許曉芳 倪國(guó)愛

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

合同能源管理與安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑芻議

許曉芳 倪國(guó)愛

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

推行合同能源管理對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是節(jié)能減排，但是一味強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)、建筑工程來(lái)說(shuō)并不能積極主動(dòng)地去響應(yīng)，因?yàn)楣?jié)能減排就意味著在企業(yè)產(chǎn)值減少的同時(shí)還增加了一部分節(jié)能減排的成本支出，最終影響企業(yè)的效益。然而，目前政府推行合同能源管理這一舉措，卻可以利用這一類提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)把節(jié)能減排轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為和市場(chǎng)行為，更大限度地去發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

安徽?。坏吞冀?jīng)濟(jì)；發(fā)展；合同能源管理

一、研究背景分析

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球的熱點(diǎn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展"低碳技術(shù)"，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行了重大的調(diào)整，紛紛搶占技術(shù)的先機(jī)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是，越是面對(duì)金融危機(jī)，就越要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)發(fā)改委制定了各種低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，相關(guān)部門也相應(yīng)地采取了各種措施促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安徽省人民政府也紛紛出臺(tái)了節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能的工作文件及相關(guān)的激勵(lì)政策。

在低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一項(xiàng)旨在加速、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策已提到了國(guó)家層面，2010年3月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議主要內(nèi)容是研究加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，而在國(guó)外，合同能源管理是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的，尤其在北美和歐洲，已逐步成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）提出加快推行合同能源管理，促進(jìn)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安徽省發(fā)改委也制定了《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。[1]

盡管“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為全球的熱點(diǎn)，我國(guó)關(guān)于“低碳經(jīng)濟(jì)”研究的熱情也空前高漲，研究的文獻(xiàn)資料數(shù)量迅速串升，安徽省相關(guān)部門也下達(dá)了各種發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的文件通知，但是專門研究安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的文章卻只有一篇，孔曉宏等撰寫的《安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑和建議》；與此同時(shí)，盡管關(guān)于“合同能源管理”的研究文獻(xiàn)資料也較多，我國(guó)政府、安徽省政府也下達(dá)了推行合同能源管理實(shí)施意見及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但是關(guān)于利用“合同能源管理”途徑促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)研究卻較少，還沒能將兩者結(jié)合在一起進(jìn)行研究，王李平、王敬敏、江慧慧在《我國(guó)合同能源管理機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》（2008）一文中，指出實(shí)施合同能源管理機(jī)制對(duì)我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排工作具有十分重要的意義，這也將會(huì)成為未來(lái)研究的重要的新課題之一。

二、“低碳經(jīng)濟(jì)”與“合同能源管理”

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

合同能源管理(EPc-Energy Performance Contracting)是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，是指節(jié)能公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。依照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費(fèi)用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司，又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)(用戶)與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

推行合同能源管理對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是節(jié)能減排，但是一味的強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排對(duì)于大多數(shù)企業(yè)、建筑工程來(lái)說(shuō)并不能積極主動(dòng)地去響應(yīng)，去付出實(shí)際行動(dòng)，因?yàn)楣?jié)能減排就意味著在企業(yè)產(chǎn)值減少的同時(shí)還增加了一部分節(jié)能減排的成本支出，最終影響企業(yè)的利潤(rùn)和效益，低碳經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排工作更多的是政府的美好愿望，不能很好地刺激企業(yè)積極主動(dòng)地去執(zhí)行。然而，目前政府推行合同能源管理這一舉措?yún)s可以利用這一類提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)把這件事轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為和市場(chǎng)行為，更大限度地去發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

三、安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在國(guó)內(nèi)外加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，安徽積極嘗試發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不斷加大政策支持和引導(dǎo)力度，已取得一些積極成效，但是還存在許多問(wèn)題，現(xiàn)就其目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但清潔能源資源不足，改善能源結(jié)構(gòu)較為落后

通過(guò)加大水電投資、扶持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)村沼氣工程等措施，安徽省清潔能源發(fā)展步伐明顯加快。煤炭在全省能源結(jié)構(gòu)中的比例在“十五”期間降低了7個(gè)百分點(diǎn)，蕪湖、池州和安慶三個(gè)核電項(xiàng)目正在積極開展前期工作。

但清潔能源資源匱乏，導(dǎo)致改善能源結(jié)構(gòu)較為落后。在全省能源結(jié)構(gòu)中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占85%左右；水能和生物質(zhì)能資源及少量的煤層氣雖然得到了一定的開發(fā)利用，但是水能比重下降，由1995年水力發(fā)電占全省發(fā)電總量的3.6%下降為2005年的2.0%；風(fēng)能和太陽(yáng)能資源也不足，太陽(yáng)能在工業(yè)領(lǐng)域的利用開發(fā)還沒有起步，秸稈能源利用技術(shù)不成熟導(dǎo)致全省秸稈大部分被廢棄及焚燒，農(nóng)村沼氣也沒有得到全面普及；無(wú)海洋能資源，地?zé)崮軟]有得到勘探和開發(fā)。這就使得安徽省清潔機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量較少發(fā)展范圍較窄。截至2009年11月14日，安徽在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的的項(xiàng)目?jī)H有50個(gè)，全國(guó)有2279個(gè)，僅為全國(guó)的2.2%，明顯低于其他省份，總量排在全國(guó)第22位。而且，安徽的CDM項(xiàng)目大多屬于節(jié)能和提高能效領(lǐng)域，新能源和可再生能源項(xiàng)目發(fā)展不多，在發(fā)展清潔能源、改善能源結(jié)構(gòu)方面還比較落后。[2]

（二）推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，但高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，節(jié)能減排壓力重大

認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省節(jié)約能源條例》，針對(duì)全省能源工業(yè)及水泥、鋼鐵等重點(diǎn)排放行業(yè)所占比重較大的特點(diǎn)，通過(guò)總量控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制、提高產(chǎn)業(yè)集中度、積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)等措施，有效降低了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體的排放強(qiáng)度；加強(qiáng)了廢棄物管理和循環(huán)利用，全省縣以上工業(yè)固體廢棄物利用量由2002年的3414萬(wàn)噸增加到2008年的4600萬(wàn)噸，利用率由76.1%提高到83%；通過(guò)開展工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造及技術(shù)進(jìn)步等措施下降了用水量、提高了工業(yè)用水的重復(fù)利用率；并組織重大節(jié)能技術(shù)示范和推廣活動(dòng)，在冶金、電力、煤炭、化工、建材等行業(yè)組織實(shí)施了一批重大節(jié)能示范項(xiàng)目。馬鋼集團(tuán)、淮南煤礦、銅陵有色集團(tuán)、海螺集團(tuán)等高耗能重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的成績(jī)突出，節(jié)能減排指標(biāo)已達(dá)到國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。

但安徽省高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，節(jié)能減排壓力仍然較為重大。安徽的鋼鐵、有色、建材、電力、石化等產(chǎn)業(yè)是典型的高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，而五大高耗能產(chǎn)業(yè)是安徽工業(yè)的重要支柱。安徽單位工業(yè)增加值能耗高于全國(guó)平均水平，如2008年，安徽單位工業(yè)增加值能耗為2.338噸標(biāo)準(zhǔn)煤每萬(wàn)元，高于全國(guó)0.149噸標(biāo)準(zhǔn)煤每萬(wàn)元，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作亟待進(jìn)一步深入進(jìn)行。

（三）開展交通、建筑領(lǐng)域節(jié)能，但困難大，制約了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安徽省加速淘汰高耗能的老舊汽車，有利于示范帶動(dòng)全省低碳交通發(fā)展，如合肥優(yōu)先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，并不斷加強(qiáng)安徽省汽車制造企業(yè)在混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車等新能源汽車方面研發(fā)和生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力；由于建筑能耗占總能耗的30%左右，所以安徽省積極推行建筑節(jié)能措施，推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)施“四節(jié)一環(huán)?！惫?jié)能省地型示范工程，并取得一定成效。

但是安徽省建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能困難大，安徽建筑及交通領(lǐng)域能耗比較高，僅次于工業(yè)領(lǐng)域。盡管目前安徽啟動(dòng)建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目，但由于思想理念、技術(shù)、人才等方面存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H通過(guò)政府推動(dòng)，公眾參與意識(shí)低，“低碳”社會(huì)建設(shè)氛圍不濃，制約了“低碳”社會(huì)進(jìn)程。

（四）推進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，但核心技術(shù)和專業(yè)人才缺乏，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

安徽省培育了一批國(guó)家、省級(jí)低碳技術(shù)科研和產(chǎn)業(yè)化基地，在節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大技術(shù)的研發(fā)和示范方面獲得了一定進(jìn)展，節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)也納入了國(guó)家批準(zhǔn)的安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能、光伏與半導(dǎo)體照明燈等低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也已進(jìn)入市場(chǎng)。

但作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的核心技術(shù)和專業(yè)人才缺乏。安徽光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、建筑節(jié)能和環(huán)保設(shè)備等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，與其他省份差距明顯。安徽能源資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些核心技術(shù)難以突破，加之外部技術(shù)引進(jìn)困難大，使得其低碳技術(shù)水平總體偏低；高層次研發(fā)專業(yè)人才缺乏，管理型人才又相對(duì)不足，因此，安徽省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

四、安徽省推行合同能源管理促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的客觀需要

由于在安徽省能源結(jié)構(gòu)中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占了85%左右，所以在改善能源結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)重大舉措就是要降低煤炭及火力發(fā)電的數(shù)量，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等資源的比例。而采用合同能源管理可以有效地進(jìn)行火力發(fā)電的“節(jié)能”效應(yīng)，可以在火力發(fā)電中推行節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、余熱余壓利用工程等等，節(jié)約火力發(fā)電的能耗；同時(shí)也可以降低電使用量，高壓變頻器可以有效地改善工業(yè)用電量。即采用合同能源管理可以一方面從發(fā)電技術(shù)上進(jìn)行節(jié)能，一方面從電耗用量上去減少發(fā)電數(shù)量，從而減少煤炭、石油等資源的耗用，優(yōu)化我省能源結(jié)構(gòu)。

（二）激發(fā)企業(yè)節(jié)能積極性的客觀需要

合同能源管理的核心是通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司向客戶提供能源審計(jì)、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目融資等專業(yè)服務(wù)，通過(guò)分享節(jié)能效益方式回收投資并獲得一定利潤(rùn)的新型節(jié)能服務(wù)方式，允許用戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本，而且一般不要求企業(yè)自身對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行大筆投資，只有等節(jié)能效益確實(shí)得到提高，企業(yè)才需要按照合同支付較低的節(jié)能費(fèi)用，其能給用戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的節(jié)約。因此，企業(yè)不需要在投入大量節(jié)能支出的情況下，或者特意為了進(jìn)行節(jié)能而縮減生產(chǎn)等，讓企業(yè)在為社會(huì)節(jié)能的同時(shí)，能夠真正的也使企業(yè)自身獲取大的利益，有力地激發(fā)了企業(yè)進(jìn)行節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。

（三）引發(fā)公眾投身參與節(jié)能的客觀需要

對(duì)于目前的公眾來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)只能作為一個(gè)熟悉的新名詞出現(xiàn)，而對(duì)于其實(shí)質(zhì)了解的并不多，對(duì)于合同能源管理就更陌生了，沒聽過(guò)這個(gè)名詞的大又人在，人民參與節(jié)能的積極性并不高，全省公眾節(jié)能氛圍并不濃厚。人們更關(guān)注的是自己的生活質(zhì)量與生活費(fèi)用，要進(jìn)行節(jié)能的前提是至少不減退其生活質(zhì)量，并最好是真正地能夠降低生活費(fèi)用。而這就是合同能源管理的實(shí)質(zhì)所在，通過(guò)合同能源管理能夠在保證公眾生活質(zhì)量的前提下，有效降低生活費(fèi)用，如水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等等；而且，合同能源管理具有較大的商機(jī)，可以引發(fā)想通過(guò)投資增加財(cái)富的公眾群的高度關(guān)注，節(jié)能公司也可以為許多公眾提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，從而吸引公眾積極熱忱投身于節(jié)能工作。

（四）建筑領(lǐng)域節(jié)能的客觀需要

安徽省的建筑能耗占全省能耗總量的比例僅次于工業(yè)企業(yè)能耗，而且還將伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高而增大。在能耗中，既有公共建筑的能耗問(wèn)題尤為突出，是影響我省建筑整體能耗的關(guān)鍵部分，但是節(jié)能潛力巨大，實(shí)施節(jié)能改造后的收益非?？捎^。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)公共建筑能源消費(fèi)大部分為電力，其中，空調(diào)、照明和辦公設(shè)備是主要耗能系統(tǒng)，占建筑電耗總量的80%左右，空調(diào)系統(tǒng)占35%以上。雖然建筑類型不同，其用電分布也不同，但總體上是符合這個(gè)規(guī)律的。[3]

（五）推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的客觀需要

合同能源管理巨大的市場(chǎng)潛力，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的誕生提供了良好的外部條件。我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)合同能源管理機(jī)制，包括培育節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等文件和保障機(jī)制，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人，增幅達(dá)74%。[4]

（六）滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的客觀需要

制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是資金問(wèn)題，而合同能源管理目前在國(guó)內(nèi)具有難得的發(fā)展機(jī)遇，中央財(cái)政在2010年拿出二十個(gè)億直接用于該產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。按照國(guó)家規(guī)定，凡節(jié)能在500～10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的實(shí)施合同能源管理的企事業(yè)單位，將獲得每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元的補(bǔ)貼；而且國(guó)家出臺(tái)了各種合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)惠（如免征增值稅）與獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低進(jìn)行節(jié)能的成本支出，在一定程度上滿足了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金需求。

五、安徽省推行合同能源管理促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑分析

（一）加大宣傳力度，普及相關(guān)知識(shí)

加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的示范引導(dǎo)，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，倡導(dǎo)有助于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式；政府可以主導(dǎo)建立信息平臺(tái)和示范項(xiàng)目，宣傳節(jié)能服務(wù)，主要是服務(wù)于銀行、公共建筑業(yè)主、節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商、民眾以及相關(guān)參與方面，信息平臺(tái)通過(guò)降低各個(gè)參與方的搜索成本，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而增加的交易成本的同時(shí)，對(duì)公眾普及節(jié)能知識(shí)，宣傳合同能源管理這一重要節(jié)能模式，讓各界及公眾了解節(jié)能服務(wù)，參與節(jié)能服務(wù)；對(duì)具有政策熱情、社會(huì)關(guān)注度和較大分享意識(shí)的強(qiáng)大學(xué)生群體們進(jìn)行低碳、節(jié)能、合同能源管理知識(shí)的傳授，開展相關(guān)知識(shí)講座，從各方面增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能服務(wù)意識(shí)與節(jié)能氛圍。

（二）完善相關(guān)法律環(huán)境，保障參與者各方利益

合同能源管理能夠吸引企業(yè)進(jìn)行節(jié)能工作，一個(gè)很大的原因就在于企業(yè)在真正進(jìn)行節(jié)能時(shí)成本幾乎為零，只有等節(jié)能公司確實(shí)使企業(yè)通過(guò)節(jié)能獲得了效益合同到達(dá)簽署期限時(shí)才需要支付相關(guān)的比所獲效益小得多的成本費(fèi)用。那么，在實(shí)施過(guò)程中，就容易產(chǎn)生兩方面的問(wèn)題：一是節(jié)能服務(wù)公司如何保證能夠按期獲取所應(yīng)得的服務(wù)報(bào)酬，二是評(píng)判服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，需要以制定相關(guān)的法律、法規(guī)使能源用戶、能源服務(wù)公司等各方的利益，保證他們能夠積極參與。通過(guò)立法來(lái)定義節(jié)能服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)或者保障節(jié)能服務(wù)合同的條款，并賦予節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能投資得以回收的權(quán)利；建立相關(guān)法律、法規(guī)明確合同管理項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)雙方發(fā)生難以和解的爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，可以做到有法可依，求助于法律解決。

（三）拓展融資渠道，保證節(jié)能服務(wù)公司資金需求

節(jié)能服務(wù)公司盡管前景廣闊，但是面臨著一大重要問(wèn)題就是資金不足。主要是因?yàn)橐环矫?，?jié)能服務(wù)公司一般為規(guī)模較小的小企業(yè)，注冊(cè)資本較少，可以進(jìn)行銀行貸款的擔(dān)保資產(chǎn)較少，而且，能源管理項(xiàng)目一般戰(zhàn)線較長(zhǎng)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較大，這就使其貸款困難；另一方面，目前銀行尚沒有與合同能源管理這一模式相配套的貸款品種，銀行現(xiàn)有的短期貸款和項(xiàng)目貸款品種都不能很好的適用于此類項(xiàng)目融資。要鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予合同能源管理企業(yè)融資支持。因此國(guó)家

一方面要給他們較為寬松的金融貸款條件，例如是否可以將他們與用戶鑒定的合同作為擔(dān)保依據(jù)與之相應(yīng)的貸款；同時(shí)在貸款利率上也予以適當(dāng)?shù)南抡{(diào)；還可以從銀行營(yíng)銷的角度設(shè)置節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)?；?，為節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款提供擔(dān)保，設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立、完善以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制等等。

（四）制定稅收優(yōu)惠政策，降低合同能源管理成本

安徽省可以制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，采取優(yōu)惠稅率，使得節(jié)能服務(wù)公司像國(guó)外的節(jié)能服務(wù)公司一樣交納稅率水平低很多的服務(wù)費(fèi)稅種；政府可以對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、生產(chǎn)和制造節(jié)能節(jié)電設(shè)備及產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，比如給予一定的企業(yè)所得稅間接優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而在更大的范圍內(nèi)推廣這些節(jié)能產(chǎn)品及服務(wù)；可以對(duì)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目購(gòu)置的相關(guān)資產(chǎn)免征增值稅；甚至可以制定延期納稅優(yōu)惠政策，讓節(jié)能服務(wù)公司資金能夠最大限度地用于能源合同管理項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立人才儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行合同能源管理作為全新的理念和發(fā)展模式，需要大量的人才作為發(fā)展的基礎(chǔ)，目前人才匱乏也是制約利用合同能源管理發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要原因之一。安徽省需要大力培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)、合同能源管理人才，大規(guī)模普及推廣行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域人才培養(yǎng)，特別要提高企業(yè)決策者的低碳節(jié)能意識(shí)和理念，要吸引相關(guān)技術(shù)和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳、合同能源管理研究隊(duì)伍，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位、國(guó)際相關(guān)組織、研究機(jī)構(gòu)的合作，做好人才儲(chǔ)備工作，建立人才儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，讓這方面人才出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的局面，保證合同能源管理的順利實(shí)施，保證低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

（六）建立節(jié)能審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證節(jié)能真實(shí)可靠

由于國(guó)家采取各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能，對(duì)節(jié)能公司能源合同管理項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品進(jìn)行了稅收補(bǔ)貼、稅收豁免優(yōu)惠，而不同行業(yè)能耗水平差距巨大，這就容易使一些為享受優(yōu)惠政策的企業(yè)弄虛作假，進(jìn)行虛假申報(bào)。因此，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的節(jié)能審計(jì)機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)企業(yè)的節(jié)能量進(jìn)行嚴(yán)格的核查審計(jì)，另一方面，要對(duì)合同能源管理的相應(yīng)設(shè)備、產(chǎn)品等也要進(jìn)行嚴(yán)格的公正公開的清點(diǎn)核實(shí)，保證節(jié)能工作在真實(shí)、可靠的前提下順利進(jìn)行。

［1］省發(fā)展改革委，省財(cái)政廳，省國(guó)稅局，省地稅局，人行合肥中心支行.關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見[Z].2010.

［2］孔曉宏，徐和生，胡再生.安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑和建議[J].工作研究，2010，（3）.

［3］雷 波.合同能源管理在公共建筑節(jié)能改造中的應(yīng)用研究[D].重慶大學(xué)，2009.

［4］加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2010，（8）.

Energy Performance ConCtracting and A Low Carbon Economy Development Way of Anhui Province

Xu Xiao-fang，Ni Guo-ai
（Tongling University,Tongling Anhui 244000，China）

Implementation of Energy Performance Conctracting to promote the development of low carbon economy has important significance.The essence of low carbon economy is energy saving and emission reduction,but most enterprises and construction engineering can't actively respond to energy conservation and emission reduction if it is blindly emphasized on,because it would mean reduction on enterprise value as well as increase in cost,thus will ultimately affect the efficiency of enterprises.At present,however,the government can put it into enterprise behavior and market behavior through this kind of energy conservation service enterprise by Implementation of Energy Performance Conctracting,thus to develop low carbon economy more maximally.

Anhui Province;low carbon economy;development;energy performance conctracting

F120.3

A

1672-0547（2011）03-0013-04

2011-04-08

許曉芳（1986-），女，江西石城人，銅陵學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系助教，碩士；

倪國(guó)愛（1963-），男，安徽廬江人，銅陵學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士。