賈海峰 王旗紅

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

我國民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的障礙與促進(jìn)對策

賈海峰 王旗紅

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是持續(xù)發(fā)展之本。民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)涌煳覈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決民間資本出路，減少由于資本投資不當(dāng)帶來負(fù)面影響具有重要意義。文章在對民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題分析的基礎(chǔ)上，給出了促進(jìn)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議。

民間資本；基礎(chǔ)設(shè)施；對策

1.我國民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

民間資本：民間資本主要是相對于國家資本而言，是由民營業(yè)主所掌握并用以投資的那部分資本，以及市場游資、個(gè)人積蓄、集體及合作企業(yè)的資產(chǎn)等共同構(gòu)成的一個(gè)資本范疇。

基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施的定義有狹義和廣義之分。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，比如交通運(yùn)輸、通訊等公共設(shè)施和公共工程等；廣義的基礎(chǔ)設(shè)施除此以外，還包括教育、法律、衛(wèi)生以及行政管理等部門（本文所指為狹義的基礎(chǔ)設(shè)施）。

基礎(chǔ)設(shè)施與一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān),它對一國的社會總需求、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會福利水平等都有著影響。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。在目前我國積極推進(jìn)的以西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展“四大板塊”為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列具有明顯的指向性的政策措施和安排，其中，為推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。但是，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府直接投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。這種政府投資、融資、建設(shè)，管理的“一肩挑”方式導(dǎo)致政府財(cái)力難以承受，投資效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在改革開放的推動下，我們更多想到的是引進(jìn)外資。但是基礎(chǔ)設(shè)施對一國經(jīng)濟(jì)的重要性決定了不能完全依賴于國外資本。國際經(jīng)驗(yàn)表明，過度依賴外資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，潛在著許多風(fēng)險(xiǎn)。

國家的改革開放政策為我國民營企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，近年來，國家出臺了一系列促進(jìn)民營中小企業(yè)發(fā)展的政策，民營中小企業(yè)得到長足發(fā)展，居民收入不斷提高，民間聚集了雄厚的社會財(cái)富。以民營經(jīng)濟(jì)為例，經(jīng)測算，“十一五”期間我國登記注冊的私營企業(yè)數(shù)量已超過840萬戶，成為我國最大的企業(yè)群體，占全國實(shí)有企業(yè)總數(shù)的74%；私營企業(yè)注冊資金年總額超過19萬億元。個(gè)體工商戶超過3400萬戶，注冊資金超過1.3萬億元。2010年底，民營經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額超過12萬億元，民營經(jīng)濟(jì)在全部19個(gè)行業(yè)中的9個(gè)行業(yè)投資占比超過30%。民營企業(yè)出口總額超過4500億美元，高于國有企業(yè)出口總額1倍以上，占全社會出口總額的30%以上。民營資本發(fā)展初期，一般偏重于那些短平快、馬上能見效、馬上能贏利的項(xiàng)目。從目前看，主要集中于房地產(chǎn)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)或一些建設(shè)期短，見效快的建設(shè)項(xiàng)目等。隨著民營企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步壯大，相關(guān)市場飽和，利潤率降低，很多民營企業(yè)都苦于找不到好的投資渠道，使得巨額資金沒有出口。同時(shí)，我國是一個(gè)有儲蓄傳統(tǒng)的國家，民間的儲蓄存款已達(dá)數(shù)十萬億。如何給這巨額的存款找到合理的投資渠道，也是一個(gè)重要的社會問題。

從以上的分析可見，一邊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，一邊是民間資本投資渠道狹窄，巨額的資金找不到出路。民間資本閑置和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺并存。吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠在短期內(nèi)籌集到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨額資金，有效緩解國家的財(cái)政壓力；同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建立在國內(nèi)堅(jiān)實(shí)的儲蓄基礎(chǔ)之上，可以避免利用外資的種種風(fēng)險(xiǎn)；還能夠有效地改革基礎(chǔ)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。最后，有利于引導(dǎo)民間資本的發(fā)展方向,為其拓展市場、開發(fā)投資機(jī)會,促進(jìn)其健康發(fā)展。

2.我國民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著社會對民間資本投資的逐步認(rèn)可和各項(xiàng)政策措施的逐步到位，民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域和空間越來越廣闊。但是，和國家資本比昂比，民間資本想要順利、全面、系統(tǒng)的參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是存在一定的障礙，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）觀念障礙的制約

一是地方政府觀念的障礙。由于民間投資的效率高于政府投資，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入民間資本，必然威脅到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企事業(yè)單位。政府作為國有資本的管理者，負(fù)有保值增值的責(zé)任。并且政府和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國企本身也存在著千絲萬縷的聯(lián)系。在這種情形下，政府的心理天平向國企傾斜是可想而知的。二是社會上“寧國勿民”的觀念障礙。目前，人們對政府與市場在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的定位問題還存在認(rèn)識上的偏差。在國資進(jìn)退、銀行貸款、項(xiàng)目審批等許多具體問題上，有關(guān)部門還存在著“寧國勿民”的觀念。三是國有企業(yè)干部職工的觀念障礙。對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域原有國有企事業(yè)單位進(jìn)行公司化、股份化改制，是我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化過程中的主要形式和任務(wù)。這一改革碰到的最大難題是改制中人員裁減、下崗安置問題。由于擔(dān)心改制后自己鐵飯碗被打破，利益受損，國有企業(yè)的干部職工對改制心存抵觸情緒。

（2）市場準(zhǔn)入隱性壁壘的阻礙

雖然基礎(chǔ)設(shè)施對民間資本開放的程度、順序等，都是在地方政府的統(tǒng)籌下推進(jìn)的。但是，在具體項(xiàng)目的操作過程中，政府高層領(lǐng)導(dǎo)與民間投資者達(dá)成的共識卻往往不能較快落實(shí)。主要原因在于民間資本的市場準(zhǔn)入存在隱性壁壘。在政府長期壟斷下，許多基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)已經(jīng)形成利益集團(tuán)，嘴上喊著“歡迎”的口號，背地里卻合力抵制民間資本的介入。

（3）行政體制和運(yùn)行機(jī)制不完善

一是項(xiàng)目審批制度的制約。民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的基本方式是特許經(jīng)營權(quán)。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)，是指政府為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供特別行政許可，由民間資本作為項(xiàng)目的投資者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)，獲取回報(bào)。但我國投融資體制的根本性制度是項(xiàng)目審批制度。特許經(jīng)營權(quán)在我國適用范圍十分有限。長期以來，民間資本介入基建領(lǐng)域，面對的是有特許權(quán)項(xiàng)目無特許權(quán)制度的局面。制度的欠缺使民間資本在投資具體基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下。

二是政府缺乏相應(yīng)人才。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┦袌龌母?，放松管制讓民間資本進(jìn)入，在我國還是新生事物，許多地方政府部門缺乏了解如何運(yùn)作BOT、TOT等市場化模式的人才。人才的缺乏使得項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段耗時(shí)長，效率低。或啟動的項(xiàng)目在價(jià)格、回報(bào)率、監(jiān)管等關(guān)鍵問題上出現(xiàn)失誤，存在法律漏洞，有的甚至嚴(yán)重侵害國家利益和消費(fèi)者利益。

三是社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不配套。按照現(xiàn)有法律，政府具有組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法定職責(zé)，但法律并沒有授權(quán)政府融通社會資本。而且，國家有關(guān)政策規(guī)定政府不能從事經(jīng)營性活動，禁止地方政府與企業(yè)簽訂商業(yè)合同，或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。與民間資本合作的政府法人是不存在的。很多民間資本在運(yùn)用BOT和TOT等市場化項(xiàng)目時(shí)，遇到誰代表政府與民營企業(yè)簽約的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)有的BOT項(xiàng)目合同，有的是與政府主管部門簽訂的，有的是與政府主管部門下屬的公司簽訂的。若政府領(lǐng)導(dǎo)人崗位變動，民營企業(yè)投資權(quán)益就無法保障，這也是當(dāng)前制約民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一大障礙。

（4）民營企業(yè)自身因素的制約

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈較長，從投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理到投資回收需要較長的期限。因此需要穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍和健全的管理制度。而民營經(jīng)濟(jì)由于自身發(fā)展的歷史原因，不少民營企業(yè)家族制、人治色彩濃厚，股權(quán)關(guān)系復(fù)雜，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理過于粗放，經(jīng)理層與董事會權(quán)責(zé)界限不分明，監(jiān)事會作用薄弱，制度建設(shè)滯后。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)相對集中在家族成員或少數(shù)創(chuàng)業(yè)者手中，造成民營企業(yè)股權(quán)凝固化。家族制管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，往往導(dǎo)致投資的隨意性和非持續(xù)性。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)

民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及地方政府、民間資本、社會公眾三個(gè)主體。世界銀行發(fā)布的報(bào)告《改革基礎(chǔ)設(shè)施：私有化、監(jiān)管和競爭》提出，“有效的監(jiān)管”是正確實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施改革的關(guān)鍵促進(jìn)條件。“有效的監(jiān)管可以為維護(hù)民間資本和社會公眾兩方面的利益提供可信的承諾，對于吸引長期民間資本以滿足對充足可靠的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求是十分重要的?！钡胤秸氤晒ξ耖g資本投資基建行業(yè)，必須建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。但是，我國各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價(jià)部門審批，物價(jià)部門的決定權(quán)給項(xiàng)目投資人出資收益帶來很大的不確定性，影響民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

（6）國有資本的退出機(jī)制不健全

民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅存在市場準(zhǔn)入的制約，而且還受到國有資本難以退出的阻撓。存在內(nèi)部人控制的企業(yè)不會主動退出市場，地方政府也不愿放棄經(jīng)營業(yè)績較好的國有企業(yè)。同時(shí)，我國沒有建立國有資本退出援助機(jī)制。在基建領(lǐng)域，實(shí)物資源進(jìn)入后就具備了資產(chǎn)專用性，一旦投入成為沉淀成本的可能性極大。而且，無論采用何種退出形式，都要涉及冗員、呆壞帳、企業(yè)辦社會等一系列問題。單純依靠國有企業(yè)自身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和退出是很難實(shí)現(xiàn)，或者說是無法實(shí)現(xiàn)的。

（7）民營企業(yè)融資機(jī)制不健全

由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資金額一般都比較巨大，介入該領(lǐng)域的民間資本雖然財(cái)力一般都比較雄厚，但也還存在融資需求。近幾年來，中國基礎(chǔ)設(shè)施融資市場發(fā)展較快，形成了股票類、貸款類、債券類、基金類等融資方式。但是，這些融資渠道只是對國有大企業(yè)而言的，對民間資本的開放度很低。我國目前還沒有形成有效的民營企業(yè)融資機(jī)制。民間資本相對國有企業(yè)的融資機(jī)會少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的需求。民間資本在投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)需要銀行的長期融資支持。但國有銀行和一般的股份制商業(yè)銀行很少將民營企業(yè)作為融資支持的主要對象。融資的困難制約了民間資本投資基建項(xiàng)目的積極性。

3.民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的促進(jìn)對策

（1）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的施政理念

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府施政理念。樹立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的總體改革目標(biāo)，遵循公平、公正、公開、高效的原則，確立優(yōu)先使用市場機(jī)制配置資源的“習(xí)慣性思維”。二是明確界定各類投資主體的投資領(lǐng)域，原則上能夠?qū)ν忾_放的項(xiàng)目，一律對民間資本開放。三是按照政府投資職能、投資管理職能和行業(yè)職能分離的原則，對城市市政、公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和政府性公司進(jìn)行配套改革。四是打破壟斷，實(shí)現(xiàn)可經(jīng)營項(xiàng)目的投資主體多元化。同時(shí)堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正建立投資主體投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化。五是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和制度建設(shè)。制定推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的政策、法規(guī)，建立投資信息發(fā)布制度，完善公用事業(yè)監(jiān)督管理體制，建立政府投資決策咨詢制度，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。六是積極培育社會中介服務(wù)體系。發(fā)揮投資咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評估、擔(dān)保、法律、社會審計(jì)等社會中介機(jī)構(gòu)在投融資中的作用，盡快建立中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)保險(xiǎn)體系和監(jiān)督體系等。七是制定高度透明的投融資法律條文體系。規(guī)范投融資環(huán)境，增強(qiáng)基建領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的吸引力。同時(shí)，民營企業(yè)也應(yīng)從法律的角度去為自己爭取利益，與政府構(gòu)成良性的互動，推動我國相關(guān)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善。

（2）加大政府在資本市場融資中的作用

一是為基礎(chǔ)設(shè)施融資提供制度上的支持。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施的籌資渠道由政府財(cái)政為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以民間資本為主導(dǎo)后，政府應(yīng)著力培育資本市場良好運(yùn)作所需要的各種因素（比如基礎(chǔ)設(shè)施投資者、信用評級機(jī)構(gòu)），建立資本市場健康發(fā)展所需要的一系列法規(guī)、制度，加強(qiáng)資本市場監(jiān)督和管理，為基礎(chǔ)設(shè)施融資提供制度上的支持。

二是對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供必要的信用支持。加快金融改革步伐，組建中小民營銀行，拓寬民營企業(yè)融資渠道，制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)各銀行向合規(guī)經(jīng)營的民營企業(yè)提供融資支持。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施利用資本市場籌資之初，對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信用支持尤為必要。

（3）建立特許經(jīng)營制度

對于民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)建立兩個(gè)層次的特許經(jīng)營權(quán)制度。一是由省級政府（或市政府）頒布關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的地方性法規(guī)，明確特許權(quán)項(xiàng)目的性質(zhì)、特許權(quán)授予程序及一般性原則、民間資本的市場準(zhǔn)入制度等。二是在具體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，由城市政府和民間投資者簽訂特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議，以合同的方式確保項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目經(jīng)營條件的確定性。

（4）建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格與項(xiàng)目盈利性、投資回報(bào)率密切相連，是地方政府、民間資本和社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，決定著民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性。首先，政府不應(yīng)將無法盈利的項(xiàng)目推給民間資本。在把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場時(shí)，政府應(yīng)對項(xiàng)目的盈利性認(rèn)真分析，應(yīng)盡量做出減少各類風(fēng)險(xiǎn)的安排，降低投資者對投資回報(bào)率的要求，以最終降低基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格。其次，政府和投資者雙方都應(yīng)理性看待投資回報(bào)率。雙方都必須認(rèn)真分析測算構(gòu)成投資回報(bào)率的所有投入、產(chǎn)出因素，并通過商務(wù)談判使某些投入產(chǎn)出參數(shù)成為特許權(quán)協(xié)議中的保證性條款。在充分發(fā)揮民間投資高效率和高效益的優(yōu)勢的同時(shí)，使政府不因保證固定的投資回報(bào)率而承擔(dān)不該承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)。最后，營基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的確認(rèn)和調(diào)整應(yīng)主要依據(jù)特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議。在特許權(quán)經(jīng)營期內(nèi)，政府作為協(xié)議簽約方之一，應(yīng)改變傳統(tǒng)的不受制約的“宏觀調(diào)控”模式，寓監(jiān)管、調(diào)控于協(xié)議之中。給民間投資者一個(gè)可以預(yù)見政策環(huán)境，避免承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。

（5）提高民營企業(yè)自身素質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對資金規(guī)模、技術(shù)要求和管理水平都有很高的要求。民營企業(yè)要全面參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，必須進(jìn)一步深化民營企業(yè)體制改革，提高自身管理水平，從傳統(tǒng)的家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往涉及廣泛的社會利益,關(guān)系著老百姓的切身利益。因此還要求經(jīng)營者要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和平和的心態(tài)。堅(jiān)持誠信經(jīng)營,以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得社會信任,從而實(shí)現(xiàn)社會利益和企業(yè)利益的和諧發(fā)展。

（6）培養(yǎng)專業(yè)人才

要通過高校和社會培養(yǎng)一支專業(yè)的人才隊(duì)伍。這些專業(yè)人才必須掌握豐富的金融、法律知識，熟悉項(xiàng)目融資的規(guī)則和辦法，具備合同談判、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等多方面的能力。政府項(xiàng)目融資主管官員還必須具備制定相關(guān)法規(guī)政策的能力。

（7）國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競爭性、經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域

政府應(yīng)建立國有資本退出援助機(jī)制。通過采取放棄控股、減持股權(quán)、合作合資、出售資產(chǎn)、公開拍賣等多種形式幫助國有經(jīng)濟(jì)有序退出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。將國有資本投資轉(zhuǎn)向其它資本不愿進(jìn)入的公益性極強(qiáng)的領(lǐng)域以及涉及國家安全、主權(quán)等不宜由私人來控制的特殊領(lǐng)域，為其它所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出空間。同時(shí)，要加強(qiáng)社會保障制度的建設(shè)，解決好退出企業(yè)職工的生活問題，減少退出障礙。

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Study on Making Investment Policy of Civilan Capital on the Construction of Infrastructure in Our Counity

Jia Hai－feng，Wang Qi－h(huán)ong
（Anhui business vocational college，Hefei Anhui 230601，China）

Sustainable development is based on the Construction of Infrastructure.That investment and financing of civilian capital on the Construction of Infrastructure in our country is favorable for both country and people,which not only takes full advantage of civilian capital,accelerates the progress of the construction and economics of our country,but also extends application area of enormous civilian capital and reduces negative effect by unadvisable investment.In this thesis,it analyses the obstacles when the civilian capital invests the Construction of Infrastructure in our country.On this base,it puts forward put forward some countermeasures against these obstacles.

civilian capital;the construction of infrastructure;countermeasures

F283

A

1672-0547（2011）03-0029-03

2011－04-16

賈海峰（1973-），女，安徽霍邱人，安徽工商職業(yè)學(xué)院講師、會計(jì)師，碩士，研究方向：會計(jì)基本理論；

王旗紅（1981-），女，安徽蚌埠人，安徽工商職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向：會計(jì)基本理論。

2010年安徽省教育廳高校省級人文社科研究項(xiàng)目《民間資本參與安徽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究》中期研究成果（編號：2010sk571）,項(xiàng)目主持人：賈海峰。