賈 康

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100820）

“十二五”期間財(cái)政政策取向與稅制改革

賈 康

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100820）

黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀的主題，其主線是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從短期到中長(zhǎng)期的銜接來(lái)考慮，這種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是先要回到當(dāng)前政策框架的討論。目前這個(gè)政策框架已經(jīng)從前兩年宏觀政策的“雙松”轉(zhuǎn)為“一松一緊”，貨幣政策已明確地回歸穩(wěn)健。這一段時(shí)間可能大家都很注意，貨幣政策頻頻采取具體動(dòng)作，在幾次提高存款準(zhǔn)備金率以外還有幾次加息，已進(jìn)入加息通道是非常明顯的。按照我們過(guò)去的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高漲期之后，延續(xù)的時(shí)間至少是三到五年，所以做一個(gè)粗略的前瞻，我們這次的加息通道可能運(yùn)行三到五年的時(shí)間，不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入另外一個(gè)相對(duì)低迷期。

當(dāng)然這只是在排除了重大不確定因素之后才這么說(shuō)。這種不確定因素我們始終要提防。所謂世界經(jīng)濟(jì)還會(huì)第二次探底，最近的風(fēng)聲越來(lái)越淡化，對(duì)于二次探底的憂慮現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有人提起，從概率上來(lái)說(shuō)這種可能性不敢說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，但應(yīng)該說(shuō)在一般的判斷中是越來(lái)越低了。一個(gè)是歐洲方面雖然還不斷有緊張的消息傳出來(lái)，但是畢竟在危機(jī)以后，歐盟框架下的救助模式已經(jīng)相對(duì)清晰，德國(guó)和法國(guó)雖然碰到種種問(wèn)題，但是似乎沒(méi)有特別嚴(yán)重的問(wèn)題，如果在歐洲方面有些什么必須由這兩個(gè)比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體出手去救的話，他們磋商和猶豫的時(shí)間不會(huì)像面臨希臘問(wèn)題那么長(zhǎng)了，所以總體對(duì)于歐元區(qū)而言，保持現(xiàn)在歐洲貨幣同盟繼續(xù)運(yùn)行，共同探索進(jìn)一步渡過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，這方面的概率是在上升的。

美國(guó)方面兩次量化寬松之后，尚沒(méi)有出現(xiàn)像有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家比如說(shuō)林毅夫教授所擔(dān)憂的造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)通脹后再伴隨滯脹帶來(lái)二次探底的情況，現(xiàn)在這方面的苗頭不明顯。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年一般的預(yù)計(jì)是相對(duì)樂(lè)觀的，對(duì)于美元走勢(shì)認(rèn)為年內(nèi)還會(huì)走強(qiáng)，而不是有些人預(yù)計(jì)那樣美元在今年繼續(xù)走低。當(dāng)然中長(zhǎng)期美元的走低可能是一個(gè)趨勢(shì)。一般的分析判斷認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。

中國(guó)如果說(shuō)外部不出現(xiàn)特別重大的意外事件，我們自己運(yùn)行的不確定性是在減少的。我們?cè)诤暧^調(diào)控方面也有比較多的經(jīng)驗(yàn)積累。上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，從小平同志南巡開(kāi)始，宏觀調(diào)控越來(lái)越有把握，不會(huì)出現(xiàn)指導(dǎo)思想重大失誤。我們的調(diào)控更多的是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然節(jié)律約束，有相對(duì)高漲，有相對(duì)低迷的交替。1992年鄧小平南巡后，1993、1994年迅速出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)熱潮，增長(zhǎng)速度很高，CPI當(dāng)時(shí)在1994年是24提高至24%，一直演變到1997年，差不多五年的高漲階段；1997年下半年亞洲金融危機(jī)沖擊來(lái)臨，表現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)往下墜的時(shí)候是，在1998年一季度以后，我們開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低迷期；1998年一直演變到2003年的非典沖擊，那個(gè)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“七上八下”，也是大概五年的時(shí)間；而成功抵御非典之后，2003年全年GDP增長(zhǎng)速度站到兩位數(shù)，標(biāo)志著我們進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)高漲的階段；從2004、2005、2006、2007年一直演變到2008年上半年，都是按照這個(gè)狀態(tài)運(yùn)行，到2007年的時(shí)候，CPI升到了8%，增長(zhǎng)速度達(dá)到了13%，中央當(dāng)時(shí)非常強(qiáng)調(diào)“兩防”，是要往下壓經(jīng)濟(jì)的熱度。但是2008年下半年，世界金融危機(jī)沖擊在中國(guó)的負(fù)面影響明顯表現(xiàn)出來(lái)，到了秋天之后，經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的一段研討，中央下了決心，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布政策轉(zhuǎn)型，進(jìn)入宏觀兩大政策同時(shí)擴(kuò)張的“雙松”框架，以應(yīng)對(duì)運(yùn)行中新的相對(duì)低迷期。

但是這次相對(duì)低迷期只有兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，我們就再次進(jìn)入相對(duì)高漲期。這個(gè)高漲期如果沒(méi)有特別大的變故的話，總體上會(huì)走三五年。目前很粗線條地往前看，貨幣政策在加息通道上保持它的基本形態(tài)，財(cái)政政策目前仍然還帶有擴(kuò)張性的“積極”特征并會(huì)審慎處理它的“淡出”和轉(zhuǎn)型。為什么財(cái)政政策還要積極，為什么要在雙松后，不一下子變成雙緊而變化為一松一緊？基本的理由可以列舉四條：

一個(gè)是四萬(wàn)億元的政府投資項(xiàng)目需要后續(xù)的配套資金的投入。四萬(wàn)億里的項(xiàng)目大概有15000億是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有1萬(wàn)億是災(zāi)后重建，還有4800億是棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)、安居工程建設(shè)等等。以棚戶區(qū)改造作為一個(gè)例子，來(lái)看看會(huì)產(chǎn)生什么樣的后續(xù)資金要求：棚戶區(qū)改造搞完以后，低收入階層的這些家庭住進(jìn)了多層的樓房，其后會(huì)馬上產(chǎn)生一個(gè)投資需要，就是這個(gè)社區(qū)乃至整個(gè)地方政府轄區(qū)、整個(gè)城市內(nèi)，供熱供暖體系要升級(jí)換代，要投入資金來(lái)改造。另外一筆必須要花的錢就是這些低收入人群住進(jìn)樓房以后，能享受供熱供暖，但是他們付不起取暖費(fèi)，需要政府給他們補(bǔ)貼。這是一個(gè)小例子，說(shuō)明四萬(wàn)億的項(xiàng)目全覆蓋以后，后續(xù)資金的配套是有必要的，這個(gè)階段上要注意解決好銜接的問(wèn)題。

第二個(gè)是改進(jìn)民生顯然還有很多資金投入要求。保障房建設(shè)是一個(gè)很典型的事情，中央特別看重，上一年度建580萬(wàn)套，今年呢，李克強(qiáng)副總理把話說(shuō)得非常斬釘截鐵：硬任務(wù)是1千萬(wàn)套。什么叫硬任務(wù)？就是必須要完成。而且現(xiàn)在也已切塊下達(dá)了任務(wù)，北京20萬(wàn)套，云南38萬(wàn)套，河北40萬(wàn)套等等。這些建設(shè)顯然起到很重要的引導(dǎo)拉動(dòng)作用。還有大家很關(guān)心的新醫(yī)改，前兩年內(nèi)已啟動(dòng)，是很重要的民生工程，但是三年左右的時(shí)間要投入的資金粗略計(jì)算一下需要8500億，而現(xiàn)在按照王軍副部長(zhǎng)的說(shuō)法，需要的資金要在萬(wàn)億元以上。當(dāng)然這個(gè)要跟階段的法律前景一塊考慮，新醫(yī)改目標(biāo)是要形成一個(gè)覆蓋全體社會(huì)成員的保障體系，并且既有硬件投入，也有軟件的投入，包括人員培訓(xùn)，也包括醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等等。面對(duì)民生需要，財(cái)政資金也應(yīng)繼續(xù)保持一定的積極色彩，來(lái)延續(xù)覆蓋新醫(yī)改等重大事項(xiàng)。

第三，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活明顯出現(xiàn)了一些新的瓶頸制約，比如說(shuō)交通基礎(chǔ)設(shè)施，在北京都有直接的感受。金融危機(jī)之后首都公路交通體系出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的威脅，最典型的是八達(dá)嶺高速頻繁出現(xiàn)擁堵，在去年第四季度最長(zhǎng)的一次是堵了九天，堵了幾百公里。這條路經(jīng)過(guò)了幾省聯(lián)合協(xié)調(diào)努力做好交通疏導(dǎo)工作，最近可能稍微好一點(diǎn)，但是顯然需要趕快安排大手筆的建設(shè)打通復(fù)線，諸如此類的事情需要有關(guān)部門組織專家盡快形成方案，盡快完成審批，盡快投入人力物力財(cái)力，沒(méi)有別的選擇，這是跟時(shí)間賽跑。再看北京的市內(nèi)，首都現(xiàn)在被人稱之為“首堵”，不得已北京市政府已宣布了制堵方案，引起很多的不滿和批評(píng)，因?yàn)楝F(xiàn)在行政手段色彩非常濃，限購(gòu)、限號(hào)、限入，三限并舉，已經(jīng)采取這種極端的措施，但是就解決問(wèn)題了嗎？真正的治本之路在哪？必須下決心趕快優(yōu)化北京的軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃方案，盡快建成像紐約、東京那樣的軌道交通網(wǎng)，四通八達(dá)，全面覆蓋，形成足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，使一個(gè)行人在中心區(qū)無(wú)論處于任何位置，向任何方向走，幾百米之內(nèi)一定要碰到一個(gè)地鐵的出入口。中心區(qū)的地鐵網(wǎng)與周邊的輕軌、路面上的城軌交通還要直接、便捷銜接。這個(gè)境界達(dá)到以后，機(jī)動(dòng)車?yán)^續(xù)增加就沒(méi)有威脅，就像紐約汽車保有率比北京高得多，但是人們?cè)谝话闱闆r下，會(huì)把機(jī)動(dòng)車停在中心區(qū)周邊的停車場(chǎng)里，然后很便捷地進(jìn)入軌道交通系統(tǒng)，這樣準(zhǔn)時(shí)、安全、少污染、少煩惱，到達(dá)自己的目的地。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高，越來(lái)越多的人愿意購(gòu)買機(jī)動(dòng)車，這個(gè)事情應(yīng)盡可能不施加那么多行政限制，努力處理為跟整個(gè)公共交通體系運(yùn)轉(zhuǎn)并行不悖。很顯然，政府要做的事情，一個(gè)是趕快優(yōu)化地鐵的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)再不能猶豫了。另外，要趕快配套建設(shè)各種各樣必要的停車場(chǎng)，特別是交通樞紐地帶，中心區(qū)周邊的平價(jià)停車場(chǎng)。北京前一段時(shí)間已經(jīng)宣布有八條線路在加快建設(shè)，后面跟著的必然是財(cái)政資金的支持，雖然財(cái)政資金沒(méi)有能力大包大攬，但是財(cái)政資金在里面要起到非常主導(dǎo)的拉動(dòng)作用，政府資金進(jìn)去以后再拉動(dòng)民間資本。所以財(cái)政政策不能一下子穩(wěn)健，還要適當(dāng)保持它的積極姿態(tài)。

第四是現(xiàn)階段我國(guó)物價(jià)上漲問(wèn)題帶有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。從前幾年，也包括這幾個(gè)月的數(shù)據(jù)看，其中有75%—80%的漲價(jià)因素來(lái)自于食品，另外10%—17%的漲價(jià)因素來(lái)自房?jī)r(jià)，其他千百種商品的漲價(jià)因素只占8%—10%。這一延續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間的結(jié)構(gòu)性特征帶給我們的啟示是什么呢？就是除了運(yùn)用貨幣政策收縮流動(dòng)性總量外，還需要有針對(duì)性地增加有效供給，這就需要財(cái)政政策發(fā)力，也就是看準(zhǔn)增加有效供給的環(huán)節(jié)，把資金用出去來(lái)達(dá)到供給管理的效果。首先是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和多種經(jīng)營(yíng)的積極性，給農(nóng)民更清晰的收入預(yù)期和政策支持力度的強(qiáng)化。另外財(cái)政資金還可以調(diào)動(dòng)國(guó)家可控的物資儲(chǔ)備作市場(chǎng)的“平準(zhǔn)”，比如將豬肉投入市場(chǎng)去平抑豬肉價(jià)格。另外一個(gè)當(dāng)下財(cái)政要做的事情，就是要投入資金加快棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)以及公租房建設(shè)。這里面特別有意義的是公租房建設(shè)。比如大學(xué)畢業(yè)生、年輕白領(lǐng)，他們有住房需求，但不是廉租房的供給對(duì)象，過(guò)去不得已要涌入商品房市場(chǎng)的低端，即使勉強(qiáng)把房子買到手，也要當(dāng)“房奴”，很痛苦。而有了公租房，這些人可以非常安穩(wěn)、整潔、體面地住進(jìn)新居，很有保障地在里面，可以按照自己的意愿裝修，結(jié)婚，生孩子，過(guò)日子。這類有效供給都需要財(cái)政政策的支持。當(dāng)然，政府不能夠大包大攬，但必須出一部分錢，拉動(dòng)社會(huì)資金，包括商業(yè)性的貸款進(jìn)入這一領(lǐng)域。這件事也會(huì)產(chǎn)生抑制CPI中房?jī)r(jià)因素上沖的作用。

說(shuō)到財(cái)政政策當(dāng)前繼續(xù)積極的基本特征，會(huì)有人問(wèn)這個(gè)特征還要保持多久呢？我們知道，2011年安排的財(cái)政赤字是9000億元，雖然看起來(lái)不小，但上一年即2010年財(cái)政赤字的實(shí)際規(guī)模也就是9000億左右。2010年度GDP增速在10%以上，但2011年財(cái)政赤字仍然是9000億的安排，這說(shuō)明，雖然同樣是積極，但沒(méi)有在積極程度上面加碼。

從另外一個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，目前的財(cái)政政策也要和以后擴(kuò)張性政策的淡出相銜接。如果做一個(gè)展望，最大的可能性就是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲運(yùn)行的過(guò)程中，會(huì)看到財(cái)政政策包含著淡出的安排。當(dāng)然，到了一定的時(shí)點(diǎn)，官方才會(huì)有明確的態(tài)度，做出財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的表述。

這樣一個(gè)過(guò)程，與我們應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)后的政策演進(jìn)是相類似的。當(dāng)然，在演變過(guò)程中，顯然還有很多相機(jī)抉擇的因素需要考慮。最近一段時(shí)間，貨幣政策方面頻頻出手，而財(cái)政政策更重要是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)顯然是配合中央特別強(qiáng)調(diào)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改進(jìn)民生，這里面有許多事情需要再加大投入，同時(shí)還要配合機(jī)制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

關(guān)于地方融資平臺(tái)，大家很關(guān)心。我國(guó)公共部門負(fù)債和GDP相對(duì)比，名義指標(biāo)上是相當(dāng)?shù)偷?，不?0%，但是中國(guó)有天文數(shù)字的地方政府負(fù)債，現(xiàn)在正在加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)的管理。把相關(guān)的信息合在一起要特別注意兩個(gè)數(shù)量信息。去年6月底按照銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)——這個(gè)數(shù)據(jù)仍然是目前中國(guó)最權(quán)威的數(shù)據(jù)，地方融資平臺(tái)合計(jì)的貸款金額為7.66萬(wàn)億。再加上地方融資平臺(tái)還有一些項(xiàng)目債、公司債等等，我國(guó)地方政府隱性負(fù)債合在一起的總體規(guī)模應(yīng)該是在8萬(wàn)億或者是8萬(wàn)億出頭，相當(dāng)于GDP的20%或者是20%多一點(diǎn)。再加上另外一些因素，如政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債，中國(guó)公共部門負(fù)債率現(xiàn)在應(yīng)該不超過(guò)50%或者是在50%上下，而歐盟國(guó)家設(shè)置的預(yù)警線是60%，我們顯然是處在安全區(qū)域。世界金融危機(jī)沖擊以來(lái)，歐盟的這個(gè)預(yù)警線已失守，但是我們現(xiàn)在有把握控制在50%以內(nèi)，因?yàn)橐院蟮陌l(fā)展趨勢(shì)是地方融資平臺(tái)會(huì)得到相對(duì)有效控制，不會(huì)再讓它負(fù)債規(guī)模與GDP相比繼續(xù)上升，所以實(shí)施積極的財(cái)政政策是有安全把握的。

如果說(shuō)有了這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控框架，今年總體來(lái)說(shuō)仍然值得注重貫徹“好字當(dāng)頭”的要求。我們的決策層沒(méi)有提出年度增長(zhǎng)速度的更高目標(biāo)，仍然只提8%，在這種情況下，業(yè)界更關(guān)注的是價(jià)格走勢(shì)。如果是在物價(jià)溫和上升（通脹）和負(fù)數(shù)（就是帶有通縮特征）這兩者之間做選擇的話，可能大家更傾向于選擇溫和通脹的狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好做，市場(chǎng)比較活躍。其實(shí)宏觀上也是這樣，在3%或者是4%以下的物價(jià)上漲幅度，帶有溫和特征，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最好的狀態(tài)。國(guó)際上一般認(rèn)為4%以下的通脹就是溫和通脹，是可接受的，這時(shí)就業(yè)方面的狀態(tài)比較好，失業(yè)壓力很小，社會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較安定。

但是政府要注意，防范以后通脹繼續(xù)高漲，通脹水平繼續(xù)上升。因?yàn)閷?shí)踐反復(fù)證明，政府想把通脹控制在4%以下，但是往往事與愿違，運(yùn)行一段時(shí)間以后通脹壓力就過(guò)大了。中國(guó)這一輪物價(jià)上升過(guò)程中間，出現(xiàn)了不同以往的事情，就是CPI上升剛超過(guò)4-5%，社會(huì)已經(jīng)非常緊張，決策層、管理部門盯著目標(biāo)指標(biāo)，社會(huì)公眾對(duì)于物價(jià)抱怨聲也非常強(qiáng)烈，這個(gè)道理何在？我個(gè)人的看法是，它顯然與我們黃金發(fā)展期伴隨的矛盾凸顯期有關(guān)。中國(guó)矛盾凸顯，是在欣欣向榮發(fā)展過(guò)程中間，首先在資源和環(huán)境制約方面矛盾越來(lái)越突出，我們現(xiàn)在原油50%以上要靠進(jìn)口，我們的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越明顯，不斷出現(xiàn)各種各樣跟環(huán)境有關(guān)的負(fù)面消息，這是所謂物質(zhì)形態(tài)方面的制約。伴隨著另外一個(gè)更有傷害力的制約，就是社會(huì)公眾越來(lái)越對(duì)于分配狀況不滿，人際關(guān)系、分配關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系這方面的矛盾凸顯。誰(shuí)都覺(jué)得不公平，都覺(jué)得自己需要泄憤，所以我認(rèn)為現(xiàn)在5%左右的物價(jià)，已經(jīng)在這種矛盾凸顯的情況下，成為一個(gè)集中體現(xiàn)不滿情緒的窗口——誰(shuí)都拿物價(jià)上升說(shuō)事來(lái)表達(dá)自己的不滿，所以決策層高度重視，管理部門也特別小心。這帶來(lái)一個(gè)什么樣的負(fù)面問(wèn)題呢？是我們很難下決心讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)再漲一漲——如果我們?nèi)萑剔r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再漲一漲，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲不要過(guò)多被中間環(huán)節(jié)拿走，其實(shí)是最好的使農(nóng)民得實(shí)惠和優(yōu)化中國(guó)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的方式。

下面再把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，看看未來(lái)五年“主線”上的要點(diǎn)和政策取向。

中央在“十二五規(guī)劃”的建議里提到了五個(gè)堅(jiān)持：第一個(gè)堅(jiān)持是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這種結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整當(dāng)然不是一般的調(diào)整，意思是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從全局的視野來(lái)考慮，首先抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中間最具有在今后引領(lǐng)潮流、支撐全局意義的內(nèi)容。什么叫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？這很值得我們?nèi)ネ魄?。我們?cè)?jīng)做過(guò)一些調(diào)研，在概念上就討論了很多，新興產(chǎn)業(yè)里什么叫戰(zhàn)略性的？最后提煉的基本看法，它應(yīng)該是在以后足以引領(lǐng)潮流、影響全局、打造市場(chǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，按照這樣一種理解它才能夠成其為戰(zhàn)略性。這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面已經(jīng)明確把它定位到七個(gè)大的方向，這就是節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、新能源和新一代信息技術(shù)。對(duì)于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里任何一個(gè)具體的領(lǐng)域，哪家企業(yè)或者是哪些企業(yè)可以捷足先登，那么顯然就會(huì)得到國(guó)家的政策支持，包括財(cái)政稅收政策的支持。

比如新能源汽車，中國(guó)人現(xiàn)在特別看重。業(yè)界有一種說(shuō)法，就是傳統(tǒng)的燃油汽車中國(guó)人已注定無(wú)法做到最先進(jìn)的水平了，但是未來(lái)二十年以后可能是混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車引導(dǎo)潮流，中國(guó)人能不能在新能源汽車上爭(zhēng)取領(lǐng)先或至少是世界“第一方隊(duì)”中有一席之地，這應(yīng)該就是我們的方向。又如可再生能源中的太陽(yáng)能，中國(guó)的企業(yè)已經(jīng)積極開(kāi)發(fā)其技術(shù)和產(chǎn)品，地方政府也紛紛作為發(fā)展重點(diǎn)，而在這方面，財(cái)政部早早就宣布有兩千億資金按“金太陽(yáng)工程”來(lái)安排。但是這2000億的資金到底落在哪些項(xiàng)目上，給哪些企業(yè)支持，還各有各的道理與主張。比如有很多人認(rèn)為不少地方主打的光伏電池的前景是不夠開(kāi)闊的，有人強(qiáng)烈主張其它技術(shù)路線。到底哪條技術(shù)路線最后能夠引導(dǎo)潮流或者是占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額，這需要技術(shù)專家進(jìn)一步討論。但是一旦看準(zhǔn)以后，兩千億資金便會(huì)毫無(wú)猶豫投下去。所以這是企業(yè)界朋友要抓住的信息，爭(zhēng)取捷足先登。其他涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的還有新農(nóng)村建設(shè)，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展等。

第二個(gè)堅(jiān)持，是堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。這個(gè)道理還要從小平同志的重要判斷說(shuō)起。小平同志特別明確的說(shuō)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，為什么他能夠這樣說(shuō)？這是基于對(duì)科技的革命性作用具有非常深刻的理解，他的表述和馬克思主義基本原理是完全吻合的。我們知道，生產(chǎn)力包括有勞動(dòng)對(duì)象，勞動(dòng)工具和勞動(dòng)力三大要素，科學(xué)技術(shù)算哪個(gè)要素，是第四要素嗎？討論結(jié)果認(rèn)為不是，不是簡(jiǎn)單的加上一個(gè)要素，這里做的是乘法，是在生產(chǎn)力三大要素方面加一個(gè)乘數(shù)，這就是科技的進(jìn)步可以解放生產(chǎn)力，倍增生產(chǎn)力，所以是第一生產(chǎn)力。

“十二五”期間，中國(guó)要提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，最重要的就是要走創(chuàng)新型國(guó)家道路，通過(guò)各地積極創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮，把中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)真正體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)可以繼續(xù)又好又快發(fā)展二十年、三十年，很多研究者對(duì)此有信心，這個(gè)信心首先來(lái)源于中國(guó)城市化水平將從現(xiàn)在的40%多逐步達(dá)到70%甚至80%，伴隨著工業(yè)化達(dá)到發(fā)達(dá)狀態(tài)。這個(gè)過(guò)程中間，科技創(chuàng)新非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在我們的勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，比較優(yōu)勢(shì)在這方面正在喪失，在這個(gè)壓力之下，激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的作用，便有可能繼續(xù)保持我們的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種情況下，科技進(jìn)步的主力一定是企業(yè)，基礎(chǔ)研究可能更多要靠像中科院這樣一些基礎(chǔ)研究部門，但是應(yīng)用研究的主力只能是企業(yè)。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，還有待于把中國(guó)特色和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)更好地結(jié)合。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)最有代表性的當(dāng)然要提到美國(guó)硅谷。硅谷是政府提供寬松環(huán)境，而企業(yè)自主作大膽的試驗(yàn)，由資本市場(chǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。硅谷那里成千上萬(wàn)小規(guī)模的企業(yè)，真正做大做強(qiáng)的其實(shí)屈指可數(shù)，大家都知道微軟、英特爾、蘋果、甲骨文，但這些只是為數(shù)不多的成功者。在他前面，可能已有幾千個(gè)在那試，在那闖。因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)投資的支持，失敗了也沒(méi)有關(guān)系，這個(gè)創(chuàng)新園區(qū)及相關(guān)市場(chǎng)不會(huì)就此消失。

美國(guó)人在上世紀(jì)90年代以后領(lǐng)導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流靠的是什么？靠的就是新經(jīng)濟(jì)。但是美國(guó)這種硅谷模式是不是可以在別的國(guó)家包括中國(guó)簡(jiǎn)單模仿？日本人另走一條路，但在這方面有一個(gè)不太成功的例子，就是筑波。筑波是日本政府給予特別的政策傾斜和支持的一個(gè)區(qū)域，這個(gè)小城市集中了很多研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，希望能夠創(chuàng)出一片天地來(lái)，但是這么多年下來(lái)沒(méi)成什么氣侯。

中國(guó)到底怎么辦？現(xiàn)在中關(guān)村已經(jīng)有國(guó)務(wù)院批復(fù)，就包含著這種希望：希望在中關(guān)村能夠打出中國(guó)高科技的一片新天地來(lái)。在這方面，“十二五”期間還是有探索的色彩，但是我們應(yīng)該看到科技研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化前景應(yīng)該說(shuō)越來(lái)越寬闊，同時(shí)相關(guān)政策也日趨強(qiáng)化和優(yōu)化。所以在“十二五”期間，我感覺(jué)企業(yè)要特別注重打開(kāi)創(chuàng)新的空間。政策的支持也是非常明顯的，地方政府層面非?？粗性诩夹g(shù)創(chuàng)新上有突破的企業(yè)，給予大力支持，國(guó)家科技部、財(cái)政部的專項(xiàng)資金也都會(huì)支持。

第三個(gè)堅(jiān)持，中央表述為“把保障和改善民生，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這里的基本道理是回歸科學(xué)發(fā)展觀的原點(diǎn)，就是以人為本。我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須是靠自己的市場(chǎng)為主，擴(kuò)內(nèi)需，增加消費(fèi)。除了我們要建立健全社會(huì)保障體系，減少居民的后顧之憂，把收入更多當(dāng)期花掉，還需要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增加。“十二五”期間這個(gè)導(dǎo)向是非常明顯的。但是具體操作怎么掌握，還有很多可以探討之處。今天主要從企業(yè)角度看看這里的機(jī)會(huì)在哪里。我感覺(jué)，中國(guó)在改善民生這方面的潛力越來(lái)越顯得巨大，因?yàn)橐院蟆笆濉逼陂g中央的意圖已非常明顯：增加居民收入，特別是低收入階層收入。因?yàn)榈褪杖腚A層在收入增加以后，會(huì)表現(xiàn)更大的邊際消費(fèi)傾向，會(huì)更多地把錢在當(dāng)期花掉。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，怎么樣更好挖掘市場(chǎng)潛力引導(dǎo)消費(fèi)，就是很重要的工作。

第四個(gè)堅(jiān)持，是把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)，作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。所以，節(jié)能降耗，綠色、環(huán)保、低碳，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些將成為最受政策支持的熱點(diǎn)。我們的“兩型社會(huì)”提了多年，有關(guān)部門也在反復(fù)琢磨。舉一個(gè)具體例子，財(cái)政部稅政司前幾年特別注意節(jié)水概念。中國(guó)水資源緊張，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水。他們?cè)噲D就支持企業(yè)節(jié)水做一個(gè)操作方案，結(jié)果發(fā)現(xiàn)非常困難，難在哪？難在怎么界定哪家企業(yè)是節(jié)水的企業(yè)。高科技企業(yè)可以有些具體標(biāo)準(zhǔn)界定他是高科技，然后他享受15%的稅收優(yōu)惠，節(jié)水怎么界定？最后發(fā)現(xiàn)形成不了一個(gè)可操作的方案。現(xiàn)在講兩型社會(huì)也是這樣，什么企業(yè)做到了節(jié)能降耗，怎么判斷？一旦企業(yè)在這方面有可以令人信服的論證，搞出節(jié)能降耗、綠色環(huán)保、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的技術(shù)工藝和產(chǎn)品，要毫不猶豫地向有關(guān)部門反映，要求他們給予支持。財(cái)政政策、稅收政策、補(bǔ)貼等肯定要支持這樣的發(fā)展。

還有一個(gè)事情企業(yè)界應(yīng)高度關(guān)注，就是資源稅改革。資源稅的改革在去年下半年已經(jīng)在新疆啟動(dòng)，把原來(lái)稅負(fù)相當(dāng)?shù)偷膹牧空魇兆兂闪藦膬r(jià)征收。原來(lái)從量一噸油征十幾、二十幾元，但是現(xiàn)在不行了，按照價(jià)格征5%?，F(xiàn)在新疆方案已經(jīng)覆蓋西部。西部正是我們國(guó)家的資源富集區(qū)。不要指望這種資源稅負(fù)擔(dān)在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)完全吸收掉，不可能。有競(jìng)爭(zhēng)的情況下開(kāi)發(fā)企業(yè)可能吸收一部分，但是絕大部分肯定轉(zhuǎn)移、分?jǐn)偟街邢掠?，而這個(gè)政策正是希望有這樣的傳導(dǎo)機(jī)制，傳到中下游，千千萬(wàn)萬(wàn)制造業(yè)的廠家大家就會(huì)更珍惜地使用資源，而不是像過(guò)去那樣粗放地甚至揮霍地使用資源產(chǎn)品，于是粗放時(shí)代要徹底過(guò)去。這樣會(huì)刺激相關(guān)的主體千方百計(jì)開(kāi)發(fā)節(jié)能減耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，誰(shuí)在這方面做的靠前，就是適應(yīng)了客觀要求，就有可能取得自己的超額回報(bào)，就可能做大做強(qiáng)。

現(xiàn)在由于物價(jià)的約束，上半年可能看不到資源稅改革進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，但是今年下半年如果物價(jià)得到控制，資源稅改革進(jìn)一步向中部東部來(lái)擴(kuò)大覆蓋面，這是有可能的，哪怕今年做不出來(lái)，以后也會(huì)尋找時(shí)機(jī)做出來(lái)。另外品種覆蓋面也要一步一步擴(kuò)大，以后要考慮到擴(kuò)大到煤，擴(kuò)大到其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品。這樣一來(lái)，就會(huì)更多影響我們制造業(yè)的廠家。這個(gè)壓力來(lái)了以后，誰(shuí)能夠升級(jí)換代，誰(shuí)就能夠做大做強(qiáng)，誰(shuí)不能適應(yīng)新的稅負(fù)壓力，他的市場(chǎng)就會(huì)萎縮，最后就有可能被淘汰出局，而這就是淘汰落后產(chǎn)能，過(guò)剩產(chǎn)能，面對(duì)幾百萬(wàn)家企業(yè)，幾千萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體，政府沒(méi)有這個(gè)本事去一一甄別證明誰(shuí)是落后產(chǎn)能，但是資源稅可以在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中起到這個(gè)作用。

第五個(gè)堅(jiān)持，是把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這是一個(gè)很綜合性的說(shuō)法。可以特別看看“改革開(kāi)放”這四個(gè)字：“改革”說(shuō)的是市場(chǎng)化，小平同志南巡以后明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，現(xiàn)在還在進(jìn)一步健全市場(chǎng)體制，還要繼續(xù)破除壟斷，解決讓民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展的問(wèn)題；“開(kāi)放”這兩個(gè)字說(shuō)的是國(guó)際化，現(xiàn)在中國(guó)于整個(gè)世界范圍內(nèi)是高舉反對(duì)貿(mào)易保護(hù)大旗的，我們?cè)谌骈_(kāi)放這個(gè)框架下要把路越走越寬，需要企業(yè)也越來(lái)越具有世界眼光，不光產(chǎn)品走出去，以后技術(shù)、投資也要走出去，還要加上我們文化軟實(shí)力，從企業(yè)文化到社會(huì)文化，要在這個(gè)過(guò)程中間形成我們的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在成為一個(gè)熱點(diǎn)，難點(diǎn)。我們一直在研究房地產(chǎn)稅，這已成為社會(huì)方方面面關(guān)注的事情。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)很重要的一大產(chǎn)業(yè)，但是確實(shí)有一段時(shí)間忽視了低收入人群的住房問(wèn)題，以為搞一個(gè)“經(jīng)濟(jì)適用房”就解決問(wèn)題了。現(xiàn)在證明經(jīng)濟(jì)適用房的做法矛盾叢生，漏洞百出，弊病防不勝防，所以我個(gè)人的觀點(diǎn)非常明確，經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)概念要淡化，有的地方用我也不反對(duì)，但是關(guān)鍵是要附加新的限制，比如說(shuō)上海，經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)在是共有產(chǎn)權(quán)，就是不能任意轉(zhuǎn)手賺錢，要賣第一買主是政府，這樣就封殺了套利空間。但是現(xiàn)在首先要加快棚戶區(qū)改造，大力興建廉租房、公租房。

1.2.2 稻種資源耐旱性多樣性計(jì)算 根據(jù)云南稻種資源耐旱性觀察值對(duì)耐旱性進(jìn)行多樣性研究。多樣性采用Shannon-Wiener多樣性指數(shù)和Pielou均勻度指數(shù)進(jìn)行分析。

在住房提供方面，政府必須首先解決托底的問(wèn)題，這個(gè)托底，量化的界限各地不一樣，像重慶認(rèn)為保障房要覆蓋1/3左右的社會(huì)成員。如果幾年之內(nèi)要把這個(gè)事情做到位，我們很多與住房相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)得到相應(yīng)解決，那個(gè)時(shí)候商品房的價(jià)格高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，就沒(méi)有多大的殺傷力了，政府也不用為房?jī)r(jià)著急了，商品房就應(yīng)該讓它隨行就市，政府要做的就是管規(guī)劃，管規(guī)則，管征稅，不光是商品房的交易環(huán)節(jié)要稅收，保有環(huán)節(jié)也要收稅。這也是中國(guó)財(cái)政稅收制度安排必須要解決的問(wèn)題：中國(guó)要進(jìn)入現(xiàn)代化則不能沒(méi)有財(cái)產(chǎn)稅制度。我們現(xiàn)在只有個(gè)人所得稅，又非常不完善，要通過(guò)改革來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但是必然要建立財(cái)產(chǎn)稅框架。有了這個(gè)框架，應(yīng)該能使房地產(chǎn)市場(chǎng)上肆無(wú)忌憚的炒作力量得到收斂，住房的空置率明顯下降。

那么在保障房這個(gè)領(lǐng)域里，企業(yè)有沒(méi)有商機(jī)？我們的研究說(shuō)明這里同樣有商機(jī)，因?yàn)橹醒腙P(guān)于保障房開(kāi)發(fā)有一個(gè)非常明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，就是不能搞大片的廉租房，防止像印度、巴西那樣形成連片的“貧民窟”，我們的做法是一個(gè)小區(qū)里配若干面積的保障房。當(dāng)然規(guī)劃很重要，不能硬把廉租房與高檔公寓、甚至和別墅拼在一起，比較合適的是跟低端的一般商品房放在一個(gè)小區(qū)里，這種方案出來(lái)以后，開(kāi)發(fā)施工照樣會(huì)招標(biāo)，開(kāi)發(fā)商通過(guò)招標(biāo)取得這個(gè)小區(qū)的開(kāi)發(fā)權(quán)。政府明確規(guī)定保障房要建多少平米，每平米給什么樣的優(yōu)惠政策條件，你競(jìng)標(biāo)拿到這個(gè)開(kāi)發(fā)權(quán)、也就拿到這些配套政策條件以后，把整個(gè)小區(qū)建設(shè)出來(lái)。這樣，建房實(shí)際上就會(huì)突破原來(lái)像任志強(qiáng)所說(shuō)的“開(kāi)發(fā)商就是給富人建房子”的情況。

稅收方面簡(jiǎn)單地說(shuō)，“十二五”期間稅制改革可提煉出三個(gè)基本概念：一是結(jié)構(gòu)性減稅，從今年到今后整個(gè)“十二五”期間，結(jié)構(gòu)性減稅最大的動(dòng)作可能是增值稅的擴(kuò)圍，以增值稅來(lái)替換建筑安裝、交通運(yùn)輸、第三產(chǎn)業(yè)中的營(yíng)業(yè)稅，好處就是減少原來(lái)存在的重復(fù)征稅因素，實(shí)際上就是減稅，其目的就是鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和專業(yè)化細(xì)分，配合擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)和達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的總體目標(biāo)。當(dāng)然，問(wèn)題還比較復(fù)雜：現(xiàn)在地方稅體系沒(méi)有形成，營(yíng)業(yè)稅一下子被增值稅所替代，中央與地方的財(cái)力分配矛盾可能會(huì)凸顯，因此需要謹(jǐn)慎把握、周全設(shè)計(jì)。

另外，關(guān)于小企業(yè)、微型企業(yè)怎樣更好地得到稅收優(yōu)惠問(wèn)題，有關(guān)部門也會(huì)研討。而且對(duì)于企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠待遇。

二是稅收也要有減有升，最典型的就是個(gè)人所得稅。我們都在等待個(gè)人所得稅調(diào)整的具體方案，現(xiàn)在得到的信息首先是提高工薪收入個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并同時(shí)調(diào)整稅率設(shè)計(jì)，這是對(duì)于低端的減稅，同時(shí)它也會(huì)帶來(lái)高端的增稅，而且高端增稅的結(jié)果以后會(huì)更明顯。因此，有關(guān)部門在調(diào)整方案中提高起征點(diǎn)的同時(shí)，會(huì)調(diào)整對(duì)工薪收入的原九級(jí)超額累進(jìn)的級(jí)次級(jí)距設(shè)計(jì)。當(dāng)然未來(lái)很重要的應(yīng)該是在收入申報(bào)制度發(fā)展的同時(shí)加上收入綜合的因素，超額累進(jìn)覆蓋的不光是工薪收入。我國(guó)個(gè)人所得稅目前最突出的問(wèn)題是對(duì)工薪收入的代扣代繳比較簡(jiǎn)單有效，對(duì)于工薪收入之外的其他收入怎么綜合進(jìn)來(lái)，攏在一起按超額累進(jìn)制進(jìn)行征收，需要在管理方面做很多研討。我個(gè)人估計(jì)只能是循序漸進(jìn)，在一段時(shí)間里會(huì)是分步走，未來(lái)逐漸把按十一種分類的個(gè)人所得稅的制度安排，轉(zhuǎn)向所謂綜合與分類相結(jié)合。這叫做有減有升，所升的就是指綜合進(jìn)來(lái)以后，高收入階層承擔(dān)更高的稅負(fù)。這符合我們收入再分配的抽肥補(bǔ)瘦原則，符合優(yōu)化分配收入格局的要求。

第三，稅收上還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性增稅。比如，為增加調(diào)節(jié)力度，資源稅的改革去年下半年在西部已經(jīng)實(shí)施。首先在新疆，之后已經(jīng)擴(kuò)展到西部其他自治區(qū)和省份。我們還在等待一個(gè)時(shí)間窗口，也就是物價(jià)得到階段性控制后，應(yīng)再進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅改革的覆蓋面。有了這種上游產(chǎn)品增加稅收的壓力，會(huì)傳導(dǎo)到促使產(chǎn)業(yè)鏈中、下游各個(gè)方面節(jié)能降耗，千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體會(huì)被經(jīng)濟(jì)杠桿驅(qū)動(dòng)去開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。這是追求可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。

另外，房地產(chǎn)調(diào)控方面，財(cái)產(chǎn)稅的引入是不可避免的制度框架建設(shè)問(wèn)題，上海和重慶已先行先試房產(chǎn)稅。上海的特點(diǎn)是從增量入手，重慶的特點(diǎn)是把一些高端存量也納入進(jìn)來(lái)。這一改革剛剛運(yùn)行，我們還需要進(jìn)一步觀察和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但我深信這代表今后制度建設(shè)的方向。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走到今天，不正面考慮建設(shè)財(cái)產(chǎn)稅制度和合理構(gòu)建地方稅體系，是沒(méi)有出路的。而財(cái)產(chǎn)稅制度的第一個(gè)選項(xiàng)就是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，其正面效益是有助于構(gòu)建地方財(cái)政體系的支柱財(cái)源。另外，它會(huì)促進(jìn)土地集約利用，增加住房建設(shè)中中小戶型的供給，降低空置率，遏制瘋炒的力量而減少泡沫。而且住大房、住豪宅、有多套房的富裕人群多繳稅，也是必要的收入再分配。

最后要提到國(guó)有資產(chǎn)管理方面，我們可觀察到一個(gè)重要?jiǎng)酉?。在?guó)有資產(chǎn)管理這個(gè)概念之下，中央級(jí)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，于2008年正式運(yùn)行，到現(xiàn)在已經(jīng)在制度成果方面有所表現(xiàn)——在這個(gè)預(yù)算管理框架下，已經(jīng)規(guī)定提高中央級(jí)一百多家特大型國(guó)企對(duì)于國(guó)庫(kù)上繳資產(chǎn)收益并在提高其上繳比重。另外，我們知道地方國(guó)有資產(chǎn)管理體系也在比照中央，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)企的管理。目前，上繳制度在漸進(jìn)過(guò)程中可能沒(méi)有別的更好辦法，現(xiàn)在只能是劃幾個(gè)檔次把上繳比重往上提，但遠(yuǎn)景上，我認(rèn)為最大的可能性應(yīng)該是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的法治化建設(shè)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化其戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，減少國(guó)有大型企業(yè)的數(shù)量，最后將央企歸并為幾十家，然后再分類，對(duì)各類企業(yè)制定一些針對(duì)性的專項(xiàng)法案。這種法案要清晰地規(guī)定這類或這個(gè)企業(yè)存在的理由，在運(yùn)行中追求的是什么社會(huì)目標(biāo)，所涉及的自然壟斷和特許權(quán)是什么邊界，應(yīng)確立一些什么樣的分配原則，同時(shí)說(shuō)清楚資產(chǎn)收益上繳應(yīng)按照什么樣的程序決定，怎樣作動(dòng)態(tài)的調(diào)整，這可能是比較理想的遠(yuǎn)景。

2011－05-06

賈 康（1954－），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，著名財(cái)經(jīng)專家?，F(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)副主任，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)和中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)常務(wù)理事，《財(cái)政研究》主編，北京市人民政府特聘專家，福建省人民政府和安徽省人民政府顧問(wèn)，西藏自治區(qū)人民政府咨詢委員，國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、廈門大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣東商學(xué)院等校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，赴美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作，主持或參加國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)課題，出版多部專著，發(fā)表數(shù)百篇論文，曾獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。2002年6月24日受朱镕基總理之邀，2003年6月27日，2004年5月18日，2005年7月12日受溫家寶總理之邀，2006年7月11日受胡錦濤總書(shū)記之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問(wèn)策”）。

2004年1月，賈康教授被我院聘請(qǐng)為學(xué)術(shù)顧問(wèn)。