朱麗霞，趙 陽

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

黨的十七屆四中全會《決定》提出了“提高黨的建設(shè)科學化水平”的重大命題，對黨的建設(shè)提出了更高要求。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上從全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律及黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”的新的實際出發(fā)，從全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述了提高黨的建設(shè)科學化水平的目標任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，推進反腐倡廉建設(shè)的科學化是新時期黨建工作必須解決好的重要課題。如何有效開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面，促進反腐倡廉建設(shè)朝向科學化發(fā)展，關(guān)鍵在于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，科學認識和把握反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點和著重點。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)科學化，就是要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實把以人為本理念貫穿并落實到反腐倡廉建設(shè)每一項工作和每一個環(huán)節(jié)中去。

一、反腐倡廉建設(shè)科學化必須牢固樹立以人為本的理念

胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中強調(diào)，“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！彼?011年初召開的十七屆中央紀委六次全會上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。這些重要論斷和論述都要求推進反腐倡廉建設(shè)科學化必須牢固樹立以人為本的理念。

反腐倡廉建設(shè)之所以必須堅持以人為本，究其本源是由于我黨指導(dǎo)思想的發(fā)展以及黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要。一直以來，我黨都高度重視運用馬克思主義經(jīng)典理論和最新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，并且能夠根據(jù)時代特點和實踐要求的變化不斷豐富發(fā)展黨的基本理論。在當今新形勢新階段的發(fā)展中，“以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，創(chuàng)造性地提出科學發(fā)展觀。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。而科學發(fā)展觀的核心，就是以人為本?！盵1]

以人為本是反腐倡廉建設(shè)新的科學思維理念。反腐倡廉建設(shè)的根本目的是“建立—個高效、公平”[2]的政府，即要求各級國家工作人員切實解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，堅持做到執(zhí)政為民，勤政廉潔，全心全意為人民服務(wù)。堅持以人為本推進反腐倡廉建設(shè)，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的。在反腐倡廉建設(shè)中堅持以人為本的先進思想觀念和科學思維方式，要求我們在分析、思考和解決問題時，要有人的意識、人的觀念和人的維度，著眼于人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點；要始終堅持相信人民、依靠人民、為了人民，教育、幫助和督促廣大黨員干部始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；要善于把遵循客觀規(guī)律同反映人民群眾的意愿結(jié)合起來，把懲治腐敗和教育、保護、挽救黨員干部結(jié)合起來，及時有效化解黨內(nèi)和人民內(nèi)部矛盾，真正使反腐倡廉建設(shè)更加科學化并富有成效，始終維護社會公平正義，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展和進步。

二、以人為本理念在反腐倡廉建設(shè)科學化中具有核心功能

胡錦濤總書記指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標， 從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”這一論述，集中而深刻地闡明了以人為本理念的本質(zhì)要求。結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實踐，我們能夠進一步看到以人為本理念在反腐倡廉建設(shè)中具有以下核心功能。

（一）以人為本是反腐倡廉建設(shè)科學化的力量源泉

腐敗行為的基本表現(xiàn)形式是通過濫用公共權(quán)力謀取私利，而從深層次上看是一個脫離群眾、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問題，其實質(zhì)是直接對人民群眾切身利益的侵害，廣大人民群眾是腐敗的最大和最終受害者。反腐倡廉建設(shè)作為關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的一項黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，必須發(fā)動群眾、依靠群眾，從廣大人民群眾中汲取智慧和不竭動力。以人為本理念反映的是黨群關(guān)系，體現(xiàn)的是群眾路線，解決的是依靠力量。因此，只有高度尊重人民群眾的主體地位，充分依靠和發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，反腐倡廉建設(shè)才有根本保證。只有切實維護人民群眾的根本利益，反腐倡廉建設(shè)才能贏得人民群眾的支持和擁護。只有堅持群眾路線，充分依靠群眾和調(diào)動群眾的積極性，反腐倡廉建設(shè)才能不斷提高科學化水平。

（二）以人為本是反腐倡廉建設(shè)科學化的本質(zhì)價值

以人為本以尊重人民群眾在歷史創(chuàng)造活動中的主體地位為前提，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為最高準則和根本目標。在反腐倡廉建設(shè)中，同樣也要堅持以人為本的價值取向，主要體現(xiàn)為不僅要尊重和維護公民的合法權(quán)力和利益，尊重人的主體性和獨立性，正視人的正當需求、能力差異、創(chuàng)造個性，而且更要重視教育、挽救違紀違法甚至犯罪的黨員干部，把他們從錯誤的思想觀念和思維方式中解放出來，努力把犯錯誤的黨員干部改造成對社會有用的人。因此，尊重人、保護人、解放人、塑造人應(yīng)是反腐倡廉建設(shè)最本質(zhì)的意義和價值追求。

（三）以人為本是反腐倡廉建設(shè)科學化成效的衡量標準

以人為本為指引、評價、檢驗反腐倡廉建設(shè)成效提供了根本的最高的標準。今年初中央紀委六次全會后，“中央紀委發(fā)出通知要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的重要講話，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民?！盵3]這就把反腐倡廉建設(shè)的實踐標準和以人為本標準有機統(tǒng)一起來了。堅持以人為本，就必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量反腐倡廉建設(shè)一切決策和工作的標準，切實以反腐倡廉建設(shè)的實際成效，落實以人為本的新理念和新要求。反腐倡廉工作做得好不好，反腐倡廉建設(shè)是否科學、是否取得實實在在的成效，歸根到底要看最廣大人民群眾的根本利益是否得到有效維護，人民群眾的合法權(quán)利是否得到充分保證，人民群眾是否滿意。

三、深入貫徹以人為本理念，扎實推進反腐倡廉建設(shè)科學化發(fā)展

胡錦濤總書記提出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這標志著我們黨對反腐倡廉建設(shè)的認識達到了一個新境界。

（一）強化學習教育，增強干部隊伍的使命感和責任感

“理念是行動的先導(dǎo)。要做到以人為本、執(zhí)政為民，首要任務(wù)就是要加強教育，促使黨員干部牢固樹立和自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷增強使命感和責任感?！盵4]反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。貫徹落實以人為本理念，扎實推進反腐倡廉建設(shè)科學化發(fā)展也要從教育抓起。反腐倡廉教育應(yīng)著重使廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步深刻理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，更加自覺地把以人為本的核心理念貫徹落實到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作的全過程和反腐倡廉建設(shè)的各方面各環(huán)節(jié)。進一步加強黨的性質(zhì)和宗旨教育、科學發(fā)展觀教育以及責任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，不斷提高反腐倡廉教育的針對性和實效性，打牢廣大黨員干部堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的思想基礎(chǔ)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部作以人為本、執(zhí)政為民表率的自覺性，增強干部隊伍的使命感和責任感。

（二）強化作風建設(shè)，提高干部隊伍執(zhí)政為民的能力和水平

開展反腐倡廉工作必須從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實加強干部隊伍作風建設(shè)，提高干部隊伍貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念的能力和水平，塑造健康良好的公仆形象。應(yīng)在干部隊伍中大力弘揚求真務(wù)實和艱苦奮斗的作風，反對和制止奢侈浪費，“把有限的財力和資源用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，扎扎實實做好各項工作；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，經(jīng)常性地開展對基層干部的思想教育和作風整頓，堅持把治理庸、懶、散問題作為加強基層干部隊伍作風建設(shè)的突破口，努力使廣大干部身體力行以人為本、執(zhí)政為民，真正成為人民群眾的公仆”[5]，成為黨執(zhí)政興國的中流砥柱。要通過提高干部隊伍執(zhí)政能力和水平，不斷增強反腐倡廉工作的針對性、實效性、科學性，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

（三）強化機制創(chuàng)新，堅持決策與工作維護人民群眾權(quán)益

推進進反腐倡廉建設(shè)科學化，必須在推進反腐倡廉改革和制度建設(shè)中貫徹落實以人為本理念。要堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則，通過深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲、了解群眾愿望、把握群眾利益，全面客觀地評估反腐倡廉的各項改革和制度建設(shè)可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾的承受能力，切實使各項改革和制度建設(shè)符合人民群眾的根本利益，確保決策符合科學發(fā)展的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保決策符合實際、反映民意。要提高反腐倡廉各項改革和制度建設(shè)的透明度和公眾參與度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大制度建設(shè)都要在決策前廣泛征求群眾意見，凝聚社會共識，夯實群眾基礎(chǔ)；堅持在法律規(guī)范的框架范圍之內(nèi)貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度，建立健全切實可行的決策失誤糾錯機制和責任追究機制，增強制度權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，防止違紀違法、濫用權(quán)力和侵害群眾利益，嚴厲追究懲處責任人和當事人，切實為人民群眾辦實事、解難題，維權(quán)益。

（四）強化監(jiān)督管理，確保反腐倡廉建設(shè)以實際成效取信于民

反腐倡廉建設(shè)要進一步把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿于監(jiān)督工作中，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹τ诓徽L和腐敗現(xiàn)象，人民群眾看得最清、感受最深、也最有發(fā)言權(quán)。加強群眾監(jiān)督，是充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中積極作用的重要內(nèi)容，也是強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的有效手段?！北Ｕ先嗣袢罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用。[6]要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行，接受群眾監(jiān)督。要大力實施各項公開制度，加強和改進包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，加強對黨和國家機關(guān)及其工作人員履行職責行為的有效監(jiān)督，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，檢驗反腐倡廉建設(shè)科學化的水平。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90周年大會上的講話[N].人民日報,2011-07-01.

[2]胡鞍鋼.反腐敗必須構(gòu)建中國特色國家廉政體系[N].檢察日報,2007-05-29.

[3]姜潔.中共中央紀委發(fā)出通知要求把以人為本執(zhí)政為民落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報,2011-01-13.

[4]趙洪祝.切實把以人為本執(zhí)政為民落實到反腐倡廉工作之中[J].中國監(jiān)察,2011,(07).

[5]宋建鋼.堅持以人為本、執(zhí)政為民深入推進反腐倡廉建設(shè)[J].寧夏黨校學報,2011,(03).

[6]賀國強.認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神把以人為本執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中[J].中國監(jiān)察,2011,(03).

[7]張惠新.堅持以人為本 推進反腐倡廉[J].中國監(jiān)察,2008,(01).