陳柳欽

（中國能源經(jīng)濟研究院 戰(zhàn)略研究中心，北京100733）

一、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的提出

隨著全球氣候變暖加速、物種滅絕頻繁和氣候災(zāi)難頻發(fā)，人們開始重新思考經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。環(huán)境問題對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新的要求，以資源密集投入和消耗、標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)、效率至上為原則的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系必將向更節(jié)約、更高效、更清潔、更惠民的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。所謂產(chǎn)業(yè)體系主要是指包括主體產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)的支持系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境等三大方面。簡單地說，這三者相互關(guān)聯(lián)、相互制衡，并構(gòu)成一個有機的互動整體。理論上講，任何一個獨立的經(jīng)濟體都是以自身的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)。中國正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向新型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換的重要時期?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強的有機產(chǎn)業(yè)集群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已成為各國參與全球高端競爭、增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容和必然選擇。從一定意義上說，現(xiàn)代化過程就是在科技進步的推動下，經(jīng)濟不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級的過程。2007年10月24日，黨的十七大報告針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，做出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。

能源，作為直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需光、熱、動力等任一形式能量的載能體資源，是人類生存與生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。社會越發(fā)展，人類對能源的依賴程度就越高?，F(xiàn)代社會中，能源問題是世界各國廣泛關(guān)注的核心問題，能源資源及其開發(fā)利用不僅對人類文明和社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，也對國際政治、軍事和外交關(guān)系起到了不可替代的作用。改革開放以來，我國能源經(jīng)濟發(fā)展“快而不優(yōu)”，規(guī)?！按蠖粡姟?。從國際環(huán)境來看，我國在世界能源競爭環(huán)境中呈現(xiàn)出低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤以及低端市場的“五低”特點，并依靠這“五低”創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的輝煌成就。但與此同時，我們也付出了高能耗、高物耗、高排放、高污染的“四高”代價。從國內(nèi)外現(xiàn)狀以及我國社會經(jīng)濟長遠發(fā)展考慮，轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟發(fā)展模式已是我國政府和社會共同面對的重要使命。

2009年2月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在全國能源工作座談會上強調(diào)，要認真貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實保障能源有效供給，不斷提高能源效率，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

“十二五”期間是我國全面實現(xiàn)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，以新能源為核心帶動高新技術(shù)發(fā)展，是中國乃至國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重中之重。隨著我國資源約束的日益加大，中國經(jīng)濟發(fā)展方式將摒棄以往的粗放式發(fā)展，而進入到創(chuàng)新驅(qū)動時期。進入后金融危機時代，以能源變革為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。黨中央基于對國內(nèi)外形勢新變化、新特點的深刻認識和準(zhǔn)確把握，在我國即將邁入“十二五”開局之年的重要歷史時刻，提出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”。此次“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”首次納入我國五年規(guī)劃建議，代替了國家“十一五”規(guī)劃建議中的“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。它清晰地勾勒出現(xiàn)階段現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑和重點領(lǐng)域：改造提升制造業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系、全面提高信息化水平、發(fā)展海洋經(jīng)濟等?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系概念及重點領(lǐng)域的提出，將使我國的產(chǎn)業(yè)布局作為一個整體進行謀劃，更加有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。就在十七屆五中全會公報發(fā)布的同時，我國政府正式公布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》?！稕Q定》指出，中國計劃用20年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定同時亮相，絕非巧合，它昭示了我國政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)的決心和信心。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。而我國現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)除了生物產(chǎn)業(yè)之外，幾乎都與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展或多或少產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，新興能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和協(xié)調(diào)推進，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動具有舉足輕重的作用。與此相應(yīng)，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)勢如破竹，迅速展開?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對能源行業(yè)的“十二五”規(guī)劃做了明確的要求，明確“十二五”期間加快建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電、加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展智能電網(wǎng)、擴大油氣戰(zhàn)略儲備。現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個有機組成部分。

能源是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，能源供給安全是國家經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，關(guān)系著國家經(jīng)濟的安全?！巴苿幽茉瓷a(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對“十二五”時期我國能源領(lǐng)域發(fā)展做出的總體要求，是黨的十七屆五中全會向全國能源戰(zhàn)線發(fā)出的新的進軍號令。在2011年1月6日召開的全國能源工作會議上，國家能源局據(jù)此進一步明晰了“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體思路，即能源發(fā)展要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，合理控制能源消費總量，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開展能源國際合作，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的能源保障。

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2011年3月16日正式發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）提出：“要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！边@凸顯了現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略地位，為“十二五”時期增強能源供給能力、為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障指明了目標(biāo)和方向。站在這樣的一個歷史新起點上，展望“十二五”，使人感受到一種催人奮進的強烈使命感和責(zé)任感。

二、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵及其特征

在2010年10月18日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次會議上，“現(xiàn)代能源”概念橫空出世?！艾F(xiàn)代能源”這個詞是首次提出，查老版和新版的《能源辭典》也只有一次能源、二次能源、常規(guī)能源、商品能源、非商品能源、新能源、可再生能源、替代能源、清潔能源、分布式能源等，近幾年又出現(xiàn)了非化石能源、新興能源，但沒有現(xiàn)代能源這個詞。

盡管“現(xiàn)代能源”是個新名詞，但是中國發(fā)展現(xiàn)代能源已經(jīng)有悠久的歷史，至少從中華人民共和國成立之后，中國就在致力于發(fā)展現(xiàn)代能源。1982年中國共產(chǎn)黨在十二大報告中提出的總?cè)蝿?wù)就是逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化，重點要解決好農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育和科技問題。黨的十二大報告還提出加強能源開發(fā)和大力節(jié)約能源消耗兩重任務(wù)，報告指出，“當(dāng)前能源和交通緊張是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。這幾年，我國能源生產(chǎn)的發(fā)展放慢了一些，而能源的浪費仍然十分嚴(yán)重?！ＷC國民經(jīng)濟以一定的速度向前發(fā)展，必須加強能源開發(fā)，大力節(jié)約能源消耗”。2006年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要》提出：“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系?！?/p>

“現(xiàn)代能源”是適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的能源，“現(xiàn)代能源”的概念是不斷演進的。現(xiàn)代能源是有時間上的變化的，現(xiàn)在是現(xiàn)代的，不等于未來是現(xiàn)代的；過去是現(xiàn)代的，不等于現(xiàn)在是現(xiàn)代的。在世界第一次能源大轉(zhuǎn)換之后，煤炭是現(xiàn)代能源，被替代的秸稈和薪柴是原始能源；第二次能源大轉(zhuǎn)換之后，煤炭、石油、天然氣和一次電力中水電、核電是現(xiàn)代能源；隨著非水電可再生能源技術(shù)的成熟，太陽能熱（如太陽能熱水器、太陽房、太陽灶等）、沼氣、風(fēng)電、光伏發(fā)電成為現(xiàn)代能源的組成部分。原來被排除在現(xiàn)代能源之外的薪柴、秸稈，只要改變利用方式，也可以變成現(xiàn)代能源，如利用秸稈、薪柴制造乙醇或生物柴油，利用秸稈、薪柴等制造沼氣或作為發(fā)電燃料，都可以成為現(xiàn)代能源。相反，煤炭、石油、天然氣等化石能源如果不能做到干凈利用，就有可能被排除在現(xiàn)代能源之外。

“現(xiàn)代能源”要求做到安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔?！笆晃濉蹦茉匆?guī)劃把“安全”放在最后一位，黨的十七屆五中全會把“安全”放到第一位，我們的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系首先應(yīng)當(dāng)做到安全，在保證安全的前提下，做到穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔；要防止單打一，只注意穩(wěn)定，不注意經(jīng)濟、清潔是不行的，只注意清潔，不注意穩(wěn)定和經(jīng)濟也是不行的?，F(xiàn)代能源建設(shè)還需要有關(guān)部門的配合，例如交通運輸與現(xiàn)代能源建設(shè)的關(guān)系就非常密切，特別是煤炭和石油離不開鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和水運網(wǎng)的配合。

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)是國家面對全球能源發(fā)展趨勢、立足國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整而確立的宏大布局?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)是一個比較寬泛的概念，沒有特定的邊界，應(yīng)該主要包括新興能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中比較先進的生產(chǎn)方式?？梢哉f凡是高效的、低排放的能源生產(chǎn)方式，都可以歸入現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。這個概念與“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的概念大致吻合。

“十二五”期間“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)已定，但是對于具體什么是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系？這一體系的內(nèi)涵是什么？它和傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)體系有什么區(qū)別？在“2011中國能源經(jīng)濟論壇：現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系——戰(zhàn)略與展望研討會”上，中國社會科學(xué)院能源研究中心主任史丹教授認為，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系首先應(yīng)是先進技術(shù)的載體，并擁有強大的技術(shù)研發(fā)能力和先進技術(shù)的應(yīng)用能力。具體包括能源高效利用技術(shù)、煤炭的安全生產(chǎn)和潔凈高效技術(shù)、油氣資源勘探開發(fā)及其替代技術(shù)、先進核電技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及先進的電力技術(shù)體系六個方面。其次，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系還需要以合理的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐。第三，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)還要具備大型化、集約化、市場高度集中化以及空間布局合理化等特征。第四，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的根本目的或目標(biāo)效果在于提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系。歸根到底就是要大力發(fā)展清潔可再生能源和傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，最終實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴教授認為，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是指在信息化、知識經(jīng)濟時代條件下，由各類能源產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所組成的體系，是基于先進技術(shù)、管理機制、配套政策等保障要素協(xié)調(diào)運作的體系，是具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、低碳環(huán)保、安全可靠、包容增長等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特點的有機系統(tǒng)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)良性互動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)一致的生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)模式。建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升能源產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進能源產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)。而構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的根本目標(biāo)在于要實現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)型和高端低碳發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)鏈條、各方主體的最優(yōu)利益，促進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化發(fā)展和持續(xù)提升我國能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭實力的能源產(chǎn)業(yè)體系。曾鳴教授還認為，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)別在于，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有高端融合性、清潔安全性、靈活適應(yīng)性和規(guī)模包容性等4個特征：①高端融合性。所謂高端融合性，是指在先進技術(shù)和管理理念的作用下，能源產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)高度融合互補的狀態(tài)?，F(xiàn)代能源體系在技術(shù)和理念方面的先進性，一是大力發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，二是用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)以及機制改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。這將有利于實現(xiàn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間以及其他非能源產(chǎn)業(yè)的有機融合。②清潔安全性。所謂清潔安全性，是指通過產(chǎn)業(yè)體系的升級，能源產(chǎn)業(yè)體系能夠適應(yīng)我國節(jié)能減排和能源安全的需求。一方面，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系可通過大量開發(fā)和消納新興能源和可再生能源，更好地履行我國對國際社會的節(jié)能減排承諾；另一方面，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)在大規(guī)模清潔性、間歇性能源接入的情況下，同時保障國內(nèi)能源供需穩(wěn)定、供應(yīng)安全，進而滿足我國在國際環(huán)境下的能源安全需求。③靈活適應(yīng)性。所謂靈活適應(yīng)性，是指現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系能夠以其自有的調(diào)節(jié)機制適應(yīng)不同層面的外部環(huán)境和市場變化。一方面，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、節(jié)能減排環(huán)境、國際能源戰(zhàn)略環(huán)境等的要求；另一方面，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)具有更為靈活的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式，以適應(yīng)外部市場的供需環(huán)境，并對外部環(huán)境起到良性的反作用，以保障整個能源體系的相對穩(wěn)定。④規(guī)模包容性。所謂規(guī)模包容性，是指我國的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系能夠在行業(yè)、區(qū)域、主體等多維角度帶來廣泛影響，并使其協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系將創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、更長的產(chǎn)業(yè)鏈條和更高的協(xié)作配套水平。與此同時，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)更好地促進社會利益的公平分享，引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各主體之間的公平競爭和優(yōu)勢互補，保證系統(tǒng)能源經(jīng)濟的持續(xù)增長。

三、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域布局

近代中國以來，位于我國東北地區(qū)和中東部沿海地區(qū)的各個能源基地發(fā)揮了重要的作用，如東北大慶油田、阜新海州露天煤礦，華北的勝利油田、中原油田，華東的萍鄉(xiāng)煤礦等。我國的能源產(chǎn)業(yè)布局方面，一直以來也較為偏重于東北和中東部沿海地區(qū)。然而，在經(jīng)歷了長期的開采和利用之后，這些曾為我國建設(shè)作出貢獻的能源基地，相繼陷入枯竭和低產(chǎn)的窘迫境地。如2007年我國確定的國家首批資源枯竭型城市中，中東部地區(qū)占到了全部12個城市中的9個；而在2009年確定的第二批32個資源枯竭型城市中，中東部地區(qū)占據(jù)其中的23個。相比較而言，我國中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，擁有的各類能源儲量，都占據(jù)著舉足輕重的地位。目前，我國能源總體呈現(xiàn)儲量西富東平、消費東多西少的局面，長距離、大規(guī)模的北煤南運、西電東送、北油南運、西氣東輸是我國能源運輸?shù)幕靖窬?。隨著西部能源開發(fā)的進一步深入，能源生產(chǎn)與消費中心逆向分布將進一步加劇，東部、中部和東北地區(qū)為主要能源消費區(qū)，西部、中部和西南地區(qū)將成為主要的生產(chǎn)和調(diào)度區(qū)，其中部分地區(qū)還將成為承東啟西的調(diào)節(jié)區(qū)。能源分布的不均，給我國能源利用帶來了不小的壓力。因此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點。

國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要統(tǒng)籌我國東中西部能源開發(fā)，綜合考慮能源資源賦存、水資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，按照“加快西部、穩(wěn)定中部、優(yōu)化東部”的原則，構(gòu)筑區(qū)域能源優(yōu)勢互補、資源高效配置、能源開發(fā)與環(huán)境相和諧的能源發(fā)展布局。在西部地區(qū)，繼續(xù)加快能源資源開發(fā)利用。要建設(shè)大型煤炭基地和現(xiàn)代化礦井，發(fā)展大型煤電基地和坑口電站群，加強油氣資源勘探開發(fā)，大力發(fā)展風(fēng)能和太陽能。在中部地區(qū)，穩(wěn)定能源開發(fā)。要穩(wěn)定山西煤炭資源開發(fā)，針對河南、安徽煤炭資源逐步減少的情況，要調(diào)整開發(fā)強度，在提高回采率上多下功夫；合理布局燃煤電站建設(shè)，因地制宜發(fā)展可再生能源。在東部地區(qū)，優(yōu)化能源資源開發(fā)。要加快海上油氣帶建設(shè)，穩(wěn)定陸上油氣生產(chǎn)，控制東部煤炭資源開采，大力發(fā)展風(fēng)電等新能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展燃氣調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)。同時，還要加強國家綜合能源基地建設(shè)。山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆5個區(qū)域煤炭、油氣、水力資源蘊藏量占全國的70%以上，要統(tǒng)籌做好開發(fā)規(guī)劃，把握開發(fā)強度、節(jié)奏和時序，把這5個能源資源集聚區(qū)域打造成為支撐我國經(jīng)濟長期發(fā)展的國家能源戰(zhàn)略基地。

另外，要高度重視農(nóng)村、民族地區(qū)能源問題：一是加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高電網(wǎng)覆蓋面和供電質(zhì)量，實現(xiàn)電價同網(wǎng)同價；二是加快少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)，加強新疆電網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程。

四、構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的實現(xiàn)路徑

科學(xué)發(fā)展是時代要求。在全球經(jīng)濟未來發(fā)展的大潮中，抑或站在兩個五年規(guī)劃時空交替點上，在我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的時候，用什么樣的思維、以什么樣的手段來搶占適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新的制高點？或許只有通過加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，以能源供應(yīng)中增量的提升，促進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)體系的變革，撬動和創(chuàng)新一個以綠色發(fā)展為主要訴求的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)格局，才是根本出路。

1、加強能源先進技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快能源自主創(chuàng)新

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系首先應(yīng)該是先進技術(shù)的載體，應(yīng)該擁有強大的技術(shù)研發(fā)能力和先進技術(shù)的應(yīng)用能力。因此，要加強先進技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，包括傳統(tǒng)能源的高效、清潔利用技術(shù)和轉(zhuǎn)換技術(shù)，以及新能源和可再生能源的開發(fā)和利用技術(shù)，依托國有、民營大型企業(yè)和科研院所組建國家能源研發(fā)實驗中心，充分發(fā)揮好、利用好國家能源研發(fā)實驗中心的作用，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和市場需要，加強自主研發(fā)，開展核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化研究，建立新能源發(fā)展專項基金，把支持的重點放到科技研發(fā)和工程示范上去。增加能源科技投入，對潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線圖并進行國家主導(dǎo)的科技攻關(guān)，重點在核電、新能源和大型油氣田、頁巖氣等領(lǐng)域，發(fā)展一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體帶動性強、對資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)。在“十二五”期間繼續(xù)組織開展“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”和“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆”兩個國家科技重大專項，并以國家重大科技專項實施為載體，增強能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，搶占未來能源科技競爭制高點。要加快能源科技裝備創(chuàng)新，根據(jù)我國能源裝備科技發(fā)展的實際需要，進一步明確重點，加強攻關(guān)，增強科技自主創(chuàng)新能力，提高能源裝備自主化發(fā)展水平，初步形成基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)重大裝備和工程示范四位一體的能源科技裝備體系，并將能源工程建設(shè)和重大能源裝備自主化相結(jié)合，加強技術(shù)攻關(guān)和綜合配套。

2、增強能源資源供給保障能力

為2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，對于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。今后，要堅持“開源節(jié)流、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給”的原則構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系：一是以煤為基礎(chǔ)，重點建設(shè)好國家規(guī)劃的大型煤炭基地，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，使大型現(xiàn)代化煤礦的產(chǎn)量達到總產(chǎn)量的85%以上，繼續(xù)堅持北煤南運、西煤東運的戰(zhàn)略布局；二是在煤炭資源富集的地區(qū)建設(shè)大型煤炭基地，加強電網(wǎng)建設(shè)，提高西電東送三大通道的建設(shè)力度；三是加大石油的勘探開發(fā)工作，加快鄂爾多斯盆地、四川盆地等西部油氣區(qū)勘探開發(fā)；四是穩(wěn)步推進石油儲備建設(shè)，開工建設(shè)國家石油儲備二期項目；五是積極開發(fā)天然氣、頁巖氣資源，完善天然氣管網(wǎng)體系。

3、形成合理的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。一個合理的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有緩解能源緊缺、能源資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效。所謂合理的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是較傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言要體現(xiàn)三點變化趨勢：一要體現(xiàn)資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換；二要體現(xiàn)低能效向高能效轉(zhuǎn)化趨勢，包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域；三要體現(xiàn)化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)化趨勢。為此，我們要著力做好以下幾個方面的工作：

（1）要打破受煤炭資源稟賦的約束，合理控制煤炭生產(chǎn)和消費量，從而降低煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費中的比例。世界能源消費結(jié)構(gòu)從上世紀(jì)中期已進入以石油為主的石油時代，隨著天然氣產(chǎn)量的迅速增加，上世紀(jì)后期又進入了石油天然氣時代。進入本世紀(jì)以來，隨著應(yīng)對氣候變化的進程，世界能源將向更加低碳方向轉(zhuǎn)變。我國能源結(jié)構(gòu)長期以來倚重煤炭，煤炭消費比重比世界平均水平高出40個百分點。長期以來，煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費中的比率平均高達70%以上。“十二五”期間我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針是：到2015年，煤炭在一次能源消費中的比率將從2009年的70%降至63%。按照國家能源局此前提出的“十二五”煤炭總量為38億噸的規(guī)劃，相當(dāng)于未來5年，每年只增加1億噸產(chǎn)量，這相比“十五”、“十一五”每年2億噸的增速而言，足足降低了一半。因此，我們要節(jié)制國內(nèi)煤炭出產(chǎn)的過快增添。從出產(chǎn)側(cè)來看，目前有兩類意見值得考慮，一是對煤炭出產(chǎn)總量設(shè)定上限；二是在對煤炭企業(yè)進行兼并重組、成立大型煤炭企業(yè)集團的基礎(chǔ)上對大型煤炭企業(yè)實施煤炭出產(chǎn)配額治理，節(jié)制其增添幅度。從消費側(cè)來看，新上各類項目能用氣的不用煤，能用油的不用煤，能用氣的不用油，鼓勵優(yōu)先用氣，其次用油，不得已的經(jīng)過審批才能用煤。唯此，才能節(jié)制煤炭消費過快增添，降低煤炭消費比重，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

（2）要積極推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。我國能源消耗主要以煤炭和石油等傳統(tǒng)化石能源為主，必須加快其清潔化利用。隨著各行業(yè)節(jié)能減排力度的不斷加大，煤炭行業(yè)通過資源綜合利用和技術(shù)進步來促進節(jié)能降耗成為大勢所趨。而在煤炭行業(yè)的節(jié)能降耗方面，加大原煤洗選力度、提高燃燒效率、降低原煤的運輸消耗，以此為主動力促進煤炭行業(yè)節(jié)能減耗，越來越成為業(yè)界共識。經(jīng)權(quán)威測算，燃燒洗精煤比燃燒原煤可節(jié)能10%?！笆濉睍r期要繼續(xù)提高煤炭加工轉(zhuǎn)換比重，加大煤炭洗選比例，發(fā)展清潔煤技術(shù)，繼續(xù)實施“上大壓小”，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，鼓勵發(fā)展低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用。加快天然氣開發(fā)利用，完善天然氣管網(wǎng)體系，提高天然氣在一次能源消費中的比重。

（3）降低國際石油依賴，保證石油安全。石油是所有產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在中國能源發(fā)展戰(zhàn)略中，降低對國際石油的依賴是出于對石油安全的考慮。中國石油安全問題的根源是國內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時也受到國際石油價格波動的沖擊。因此，中國應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)，提高石油安全程度，應(yīng)該著眼全球，從戰(zhàn)略的高度借鑒發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗，采取多種途徑實施多元化的能源戰(zhàn)略，突破單一的能源外交模式，降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場競爭，加強國際石油領(lǐng)域合作，加快建立現(xiàn)代石油市場體系，建立完善現(xiàn)代石油儲備制度，合理布局石油儲備，豐富石油儲備方式，降低石油儲備成本，逐步形成符合中國國情的石油儲備體系，確保國家石油安全。

（4）要加快新能源開發(fā)。未來以新能源和可再生能源為代表的新型能源產(chǎn)業(yè)將是引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是我國構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉奔敖窈笠粋€時期，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變，新能源將異軍突起，成為競爭制勝的戰(zhàn)略制高點。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)筑促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，加大對新能源發(fā)展的政策支持力度，完善有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、投資、價格及信貸等方面的政策。對于使用清潔能源或技術(shù)、生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的企業(yè)及新能源開發(fā)建設(shè)項目，政府可以對新能源企業(yè)所得稅、增值稅進行優(yōu)惠，為其提供貼息貸款并研究解決新能源企業(yè)的貸款擔(dān)保機制問題，或建立新能源發(fā)展基金，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和國外資本向新能源工程和節(jié)能項目流動，政府部門進行采購時應(yīng)優(yōu)先選擇新能源企業(yè)產(chǎn)品。要加強新能源產(chǎn)業(yè)市場培育，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)市場秩序，制定新能源技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認證制度，完善質(zhì)量監(jiān)督體系和配套技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強對新能源市場的規(guī)范和管理。

4、要積極發(fā)展新型電力

電力是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的一個非常重要的環(huán)節(jié)。一是我們對新能源和可再生能源的利用大多需要通過轉(zhuǎn)換成電力來實現(xiàn)；二是構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的一個重要特征就是要提高能源的利用效率，對電力產(chǎn)業(yè)而言就是要降低傳統(tǒng)電力在發(fā)電和輸送過程中的損耗，提高發(fā)電和輸送效率。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的過程中必須要充分發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用。

（1）積極、快速、有序發(fā)展水電。水電是當(dāng)前技術(shù)最成熟、最具規(guī)?；_發(fā)條件的非化石能源資源?！笆晃濉睍r期，我國水電發(fā)展大幅滯后于規(guī)劃的方針。我國水能資源非常豐富，技術(shù)可開發(fā)量超過5.4億千瓦，居世界首位。截至2009年底，我國水電開發(fā)利用率僅為34%，遠低于發(fā)達國家60%的平均水平?！笆晃濉睍r期原本規(guī)劃水電開工量約為7 000萬千瓦，功效現(xiàn)實開工量只有2 000多萬千瓦，只有規(guī)劃量的20%～30%。按照我國已經(jīng)承諾的非化石能源消費方針倒推可知，我國常規(guī)水電裝機規(guī)模到2020年至少需要達到3.3億千瓦，而到2015年，常規(guī)水電裝機規(guī)模也需要達到2.7億千瓦。這樣，在“十二五”時期，水電的新開工量要達到接近1億千瓦，才能夠滿足上述要求。因此，在“十二五”時期，水電項目核準(zhǔn)量和開工量都需要大幅晉升。今后，我們要促進水電的科學(xué)經(jīng)濟利用，加強水電建設(shè)的環(huán)境保護，規(guī)劃時給河流保留足夠的生態(tài)空間。從提高非化石能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略出發(fā)，制定扶持水電開發(fā)政策，加大金沙江、雅礱江、大渡河、怒江、瀾滄江、雅魯藏布江干流等重點流域水電開發(fā)力度，力爭2020年實現(xiàn)水電裝機3.5億千瓦，比2010年增加1.3億千瓦。

（2）大力開發(fā)風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電。風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進風(fēng)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，要同步開展開發(fā)、外送、消納研究，統(tǒng)一規(guī)劃。風(fēng)電并網(wǎng)一向是我國風(fēng)電財富規(guī)?；砷L的軟肋，風(fēng)電并網(wǎng)要堅持兩條腿走路，即長距離輸送和就地轉(zhuǎn)化，而當(dāng)前重點應(yīng)該放在就地轉(zhuǎn)化上。太陽能是可利用的能源中一次性轉(zhuǎn)換效率更高，而且利用簡單、靠得住、又經(jīng)濟的新興能源，具備十分特殊的優(yōu)勢，是未來新能源成長的必然選擇。近年來頻頻出現(xiàn)的常規(guī)能源危機成為制約國際社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，光伏產(chǎn)業(yè)作為綠色、環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)，在全球范圍風(fēng)起云涌，越來越成為當(dāng)今世界蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界能源組織對未來光伏發(fā)電發(fā)展趨勢的統(tǒng)計與預(yù)測，到2020年，光伏發(fā)電大概占總發(fā)電量的1%；到2030年，光伏發(fā)電大概占總發(fā)電量的9%左右；到2040年，光伏發(fā)電大概會占總發(fā)電量的20%以上；到21世紀(jì)末，光伏發(fā)電所占比率將更高，預(yù)計會突破60%。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟、提倡節(jié)能減排的背景下，光電等可再生能源產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”期間轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要力量?！笆濉逼陂g應(yīng)該鼎力推進太陽能光伏發(fā)電，到2015年力爭使太陽能發(fā)電裝機容量達到500萬千瓦。生物質(zhì)能是目前世界上應(yīng)用最廣泛的可再生能源，消費總量僅次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位。生物質(zhì)能能夠以有形的方式有效存儲，與風(fēng)電、光電等相比較，生物質(zhì)發(fā)電的電能質(zhì)量好，不具有波動性和間歇性。作為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，生物質(zhì)發(fā)電其實是一項為國家增加能源供給、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施。要促進生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展，國家應(yīng)該加大扶持力度。國家需要加大對生物質(zhì)發(fā)電的政策支持力度，加強規(guī)劃指導(dǎo)和項目管理，完善生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增加科研投入、支持人才培養(yǎng)以促進技術(shù)進步。

（3）安全高效發(fā)展核電。2011年3月，第十一屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。這一方針強調(diào)了核電發(fā)展的兩個關(guān)鍵點，即安全和高效，把握了世界核電發(fā)展的大趨勢，為我國核電發(fā)展指明了方向。核電依從安全高效的特征，已成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，受到越來越廣泛的重視。對比各種清潔能源，核電除了具備水力、風(fēng)力、太陽能等清潔能源的優(yōu)點外，還具備更多特點，如燃料能量密度高，可緩解交通運輸壓力，可選擇在能源負荷中心或附近地區(qū)，依據(jù)發(fā)展需要就地就近批量建造，提供質(zhì)量上乘的清潔能源，核電不受地域、季節(jié)、氣候變化的制約，排除了水力、風(fēng)力、太陽能存在的間歇性、隨機性及不便于調(diào)度的固有缺陷。核電發(fā)展要把安全放在第一位，加快發(fā)展核電是提高清潔能源發(fā)電比重的有效途徑。目前，我國鈾礦資源勘察程度較低，探明有限，潛在總量較大，前景廣闊。目前我國核電裝機占發(fā)電總裝機的比重僅為1%，要堅持以我國為主，中外合作，采用先進技術(shù)，統(tǒng)一發(fā)展路線，盡快掌握新一代百萬千瓦級壓水堆工程設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)，加大核電規(guī)劃布局和建設(shè)力度，力爭2020年核電裝機達到8 000萬千瓦左右。為確保在安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，黨中央、國務(wù)院將核電納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大了政策扶持力度，我們要認真貫徹落實。我國核電要處理好安全與發(fā)展、高效發(fā)展與高速發(fā)展、自主創(chuàng)新與國際合作、集中統(tǒng)一與市場競爭、核電產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，把我國建設(shè)成為世界核電大國和強國。

（4）加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，加大可再生能源分布式發(fā)電的比例。我國地域遼闊，煤炭、水能主要分布在西北、西南，遠離電力負荷中心，需建設(shè)長距離、高效率、大容量輸電線路。目前全國電網(wǎng)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，電網(wǎng)的跨區(qū)資源優(yōu)化配置能力不斷加強。高參數(shù)、大容量、遠距離與多點分散的協(xié)調(diào)，這是未來現(xiàn)代能源體系當(dāng)中的一個特征?！笆濉睍r期，還要繼續(xù)加強各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，建設(shè)特高壓輸電線路，實施“西電東送”、“北電南送”和“全國聯(lián)網(wǎng)”工程，加強西部和北部煤電、水電和風(fēng)電外輸通道建設(shè)，促使可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)的高容量、高參數(shù)發(fā)電、高電壓遠距離輸電為特征的集中式電力設(shè)計模式的協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣既能夠提高清潔能源生產(chǎn)比例，又能不斷增強電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，歐美等國家提出了發(fā)展“智能電網(wǎng)”，這已成為世界電網(wǎng)未來發(fā)展的新課題?！笆濉逼陂g，我國智能電網(wǎng)發(fā)展將得到扶持，主要包括以下幾個方面：一是發(fā)電環(huán)節(jié)，主要解決新能源接入問題、標(biāo)準(zhǔn)問題，還有大容量的儲能研究和應(yīng)用。二是輸電環(huán)節(jié)，主要是輸變電的監(jiān)測，而變電環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是智能變電站的建設(shè)。三是配電環(huán)節(jié)，要建立配網(wǎng)的智能化、一體化。

5、建立并完善現(xiàn)代能源市場體系

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)是市場體系。也就是說，我們要什么樣的市場，用什么樣的交易方式，用什么樣的發(fā)展機制，使中國的能源更加有效率，更加有活力。建立符合現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系要求的能源市場體系則是要分別從市場類型、交易方式以及發(fā)展機制三個方面分別對現(xiàn)有的能源市場體制進行改革，建立能夠反映市場機制的電力市場體系、煤炭市場體系、石油市場體系、天然氣市場體系和碳交易市場體系，從而確保我國現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的健康與可持續(xù)發(fā)展。這幾大市場體系的建設(shè)，是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，是豐富現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系而且提供的是一種更加市場化的機制，使得產(chǎn)業(yè)的效率和活力更大。

同時，在我國“十二五”現(xiàn)代能源市場體系的構(gòu)建過程當(dāng)中，應(yīng)該打破目前現(xiàn)代能源市場體系發(fā)展的區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間不平衡格局，應(yīng)該更加重視中西部地區(qū)的發(fā)展，增大中西部地區(qū)發(fā)展新能源尤其是太陽能和風(fēng)能方面的政策傾斜力度，將中南部地區(qū)打造成集研發(fā)、制造和應(yīng)用為一體的風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵新能源行業(yè)、龍頭企業(yè)到中西部地區(qū)發(fā)展，在人才、技術(shù)、稅收等各方面政策上，國家給予大力支持，加快其他新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，尤其是核能、生物質(zhì)能的發(fā)展速度，從而實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的全面、均衡發(fā)展，真正實現(xiàn)我國現(xiàn)代能源市場體系的構(gòu)建。

6、繼續(xù)擴大能源國際合作

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，我們對能源和一部分礦產(chǎn)資源的需求，單靠本國資源難以滿足需要。能源欠缺，是我國今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)。我國人均能源資本占有量僅為世界平均水平的一半。假如按現(xiàn)有開采力度，我國的石油、天然氣和煤炭的可開采儲量僅能分別維持20年、50年和100年。當(dāng)前，能源已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的最大瓶頸。能源形勢的緊迫性要求中國必須廣泛開展國際能源合作，保證能源供應(yīng)，抵御能源安全風(fēng)險。國內(nèi)資本有限，必須周全出擊，搶占世界資本。以原油為例，雖然我們現(xiàn)在原油產(chǎn)量達到了年產(chǎn)1.9億噸，在世界排名第五位，但是我們同樣每年要進口大約1.9億噸左右的原油。中國能源的國際合作領(lǐng)域也在擴大，我們從最初的石油天然氣為主，擴展到了天然氣、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技等各個方面。今后，我們要按照堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，把立足國內(nèi)開發(fā)與加強國際合作結(jié)合起來，堅持“走出去”、“引進來”的戰(zhàn)略和方法，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，不斷提高我國能源國際合作的影響力和競爭力。重點加強和周邊國家以及中東、非洲、南美等地區(qū)及國家的油氣資源勘探開發(fā)合作，要建設(shè)好能源國際大通道，確保中俄、中哈能源國際大通道建設(shè)順利推進。進一步擴大合作領(lǐng)域和范圍，從以油氣為主擴展到煤炭、電力能源及重大能源裝備。把項目和引進更多的技術(shù)、管理經(jīng)驗等結(jié)合起來，不斷擴大市場份額。今后中國政府一方面要在現(xiàn)已參加的多邊能源合作機制中爭取發(fā)揮更大的作用，另一方面還要想方設(shè)法加入國際能源機構(gòu)。為了加入國際能源機構(gòu)，中國政府一方面應(yīng)盡快增加戰(zhàn)略石油儲備；另一方面可以與國際能源機構(gòu)及其重要成員國協(xié)商，采取特別協(xié)定的方式，建立特定的“中國－國際能源機構(gòu)合作協(xié)調(diào)機制”，并給予中國以特定待遇，如成為“聯(lián)系國”，享受準(zhǔn)成員國待遇等。這種做法與國際能源機構(gòu)的一些成員國希望中國加入該機構(gòu)的愿望是一致的。在尋求合理的、基本的能源安全保障的同時，中國充分注意到了國際社會的利益訴求，并努力使中國國家能源安全利益與國際社會的安全利益相協(xié)調(diào)。

［1］ 宗邊平.加快現(xiàn)代能源體系建設(shè)［N］.經(jīng)濟日報，2011－05－09.

［2］ 任靜，張秀生.加快建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系［N］.經(jīng)濟日報，2011－06－13.

［3］ 曾鳴，田廓，李娜.建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)支撐作用［N］.中國能源報，2011－02－21.

［4］ 節(jié)寧.什么是“現(xiàn)代能源”［J］.大眾用電，2011（3）.

［5］ 杜祥琬.建設(shè)現(xiàn)代能源體系，推動能源科學(xué)發(fā)展［N］.經(jīng)濟日報，2011－04－06.