黃 云

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，江蘇 江陰 214433）

從2000年開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始著手推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。2001年2月國(guó)務(wù)院通過(guò)了由財(cái)政部和中國(guó)人民銀行制定的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，確立了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。方案中明確提出了我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中收付，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度。預(yù)算是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的一個(gè)重要依據(jù)，國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入、政府采購(gòu)、項(xiàng)目支出等都必須依據(jù)單位的部門(mén)預(yù)算。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面推行，對(duì)高校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行提出了更高的要求，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也產(chǎn)生了深刻的影響。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

1.有利于提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金支付使用全過(guò)程的監(jiān)控，有效地提高了財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性，增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，提高了預(yù)算收支信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀調(diào)控提供了可靠信息。

2.有利于提高資金使用效益

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式完成資金支付，預(yù)算單位按照部門(mén)預(yù)算的要求，根據(jù)財(cái)政批復(fù)的年度部門(mén)預(yù)算和單位實(shí)際用款需要分預(yù)算內(nèi)、外資金編制每月用款計(jì)劃，申請(qǐng)資金指標(biāo)，在財(cái)政下達(dá)的用款額度內(nèi)按項(xiàng)目使用資金，可以直接將財(cái)政資金撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，簡(jiǎn)化了資金撥付環(huán)節(jié)和手續(xù)，不僅有利于部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，而且能夠提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。

3.有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，一方面財(cái)政部門(mén)要求預(yù)算單位的重大項(xiàng)目需按規(guī)定程序進(jìn)行可行性論證方可列入預(yù)算，一些大型基建、修繕等必須經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng)，增加了預(yù)算的科學(xué)性、合理性，規(guī)范性，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面財(cái)政部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位的每一筆資金的收、付情況、明細(xì)項(xiàng)目等進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，資金使用受到更嚴(yán)格的監(jiān)督和審核，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)由過(guò)去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑盎蚴轮斜O(jiān)督，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高，監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)。

4.有利于嚴(yán)肅財(cái)政法紀(jì)

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，預(yù)算單位多頭開(kāi)設(shè)銀行賬戶，資金使用不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在且屢禁不止。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)了零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和清算，財(cái)政部門(mén)和主管局可以對(duì)財(cái)政資金流向、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了財(cái)政資金動(dòng)作和使用的透明度，規(guī)范了資金使用方向，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

二、目前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)淡薄

許多高校高層管理人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)部門(mén)預(yù)算不夠重視，有些高校認(rèn)為編制部門(mén)預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)或?qū)＜业目茖W(xué)論證，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)教學(xué)、科研等信息掌握不夠，編制預(yù)算時(shí)往往會(huì)發(fā)生脫離實(shí)際的情況，沒(méi)有充分發(fā)揮出高校內(nèi)部各職能部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，各職能部門(mén)只是提供一些簡(jiǎn)單的估算數(shù)上報(bào)財(cái)務(wù)，申報(bào)預(yù)算收入及預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)存在一定的水分，隨意性較強(qiáng)。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然大多采用增量預(yù)算法，財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算常常采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”及經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，預(yù)算數(shù)據(jù)只是在往年的數(shù)據(jù)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，閉門(mén)造車(chē)，預(yù)算編制缺乏充分的科學(xué)依據(jù)，這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但容易脫離實(shí)際，常會(huì)出現(xiàn)有項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有支出，有支出而沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算的情況，不利于調(diào)整不合理及不科學(xué)的因素，不利于對(duì)支出數(shù)額及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，管理的效果要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)分析反應(yīng)。目前，很多高校在預(yù)算管理過(guò)程中沒(méi)有配套的跟蹤管理和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，對(duì)非稅收入的完成情況及資金使用效益難以作出正確的評(píng)價(jià)。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

1.更新觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

高校應(yīng)成立在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？梢越M成在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心，有資產(chǎn)、后勤、教務(wù)、科研等高校職能部門(mén)參與的財(cái)務(wù)預(yù)算編制小組，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制論證工作。要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算在國(guó)庫(kù)集中支付中的核心地位，充分認(rèn)識(shí)到在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，沒(méi)有預(yù)算就沒(méi)有支出的剛性要求，建立起先有預(yù)算后有支出的觀念和辦事原則。

2.科學(xué)合理規(guī)范編制部門(mén)預(yù)算

首先在編制預(yù)算時(shí)可以采用科學(xué)的“零基預(yù)算法”，“零基預(yù)算”對(duì)預(yù)算期任何一種費(fèi)用項(xiàng)目的支出都以“零”為起點(diǎn)，不考慮原有的基礎(chǔ)，對(duì)每一支出項(xiàng)目重新考慮并按項(xiàng)目分析成本效益，確定預(yù)算期費(fèi)用支出是否合理以及支出多少比較合適，完全不受過(guò)去有關(guān)因素影響，充分發(fā)揮管理者的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。編制預(yù)算時(shí)一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)高校高層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃及制定的年度發(fā)展目標(biāo)合理預(yù)測(cè)，制定學(xué)校的非稅收入的征收計(jì)劃，做到依法征收，應(yīng)收盡收，不斷增加部門(mén)預(yù)算收入來(lái)源，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理的規(guī)定，確保高校非稅收入全部納入部門(mén)預(yù)算。其次根據(jù)“量入為出，綜合平衡”的編制總原則及高校發(fā)展的要求，根據(jù)輕重緩急，力求做到人員經(jīng)費(fèi)按定員,公用經(jīng)費(fèi)按定額,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目，教育設(shè)備采購(gòu)按政府采購(gòu)要求，安排好高校各項(xiàng)支出。在編制專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目及教育設(shè)備采購(gòu)時(shí)，要充分理解政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排及政府采購(gòu)的精神要求，提出資金使用項(xiàng)目計(jì)劃，并根據(jù)詳細(xì)的立項(xiàng)依據(jù)、資金使用計(jì)劃及績(jī)效目標(biāo)，交學(xué)校預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行論證。在預(yù)算操作過(guò)程中，要充分發(fā)揮高校各職能部門(mén)的基礎(chǔ)作用，正確合理反應(yīng)高校各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，充分利用好高校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，要經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上的反復(fù)溝通，以增強(qiáng)最終形成的預(yù)算剛性。

3.完善預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制

高校預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂衡量和評(píng)價(jià)各責(zé)任部門(mén)預(yù)算執(zhí)行業(yè)績(jī)的考評(píng)制度和方法，不但要考核各部門(mén)預(yù)算完成情況，還要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目完成的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合考核及評(píng)估，考核結(jié)果要與各部門(mén)績(jī)效工資掛鉤，并且可把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與職稱(chēng)晉升相結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算考核機(jī)制的激勵(lì)作用，保障預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)預(yù)算管理水平及效益的不斷提高。

4.提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員除了應(yīng)具備傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，還需具備綜合管理能力以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。會(huì)計(jì)人員不僅要熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理知識(shí)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度、非稅收入的推行、政府收支分類(lèi)改革方案的出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)順應(yīng)改革形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)改革給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的財(cái)政預(yù)算管理制度、非稅收入、政府采購(gòu)等相關(guān)新知識(shí)和新技術(shù)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員對(duì)政策的理解和把握。在日常工作中，不斷提高自身的溝通和協(xié)調(diào)能力，善于處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系，積極主動(dòng)與上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)多溝通、多聯(lián)系，了解和掌握新政策、新精神，把最新的政策和規(guī)定落實(shí)到高校的具體預(yù)算工作中，同時(shí)把高校在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)反饋給上級(jí)相關(guān)部門(mén)，以得到他們的大力支持和幫助，使高校的部門(mén)預(yù)算能得以有效執(zhí)行。

［1］彭亦芬，鄔四英.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校預(yù)算管理［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（15）：10-11.

［2］王存昭.強(qiáng)化高校預(yù)算管理適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009（7）：135-136.

［3］侯建.國(guó)庫(kù)集中支付下的高校預(yù)算管理［J］.科技信息，2008（20）：276-277.