陳書紀

(福建行政學院 寧德分院,福建寧德352100)

“惰政”也叫“怠政”、“懶政”,中國的官場文化中,有一種習慣,“多做事,多錯事”,“多一事不如少一事”,“不求有功,但求無過”。因此,許多行政人員缺乏“勤政”的“原動之源”,而“惰政”,卻是心安理得?！岸枵笔且环N逃避責任、庸懶散漫、粗心大意的行政行為;“惰政”是一種權(quán)力尋租的利已心理;“惰政”是一種貪圖安逸、追求享樂的思想;歸根到底,行政人員“惰政”是對于人民所賦予的權(quán)利的一種忽視和褻瀆。

一、“惰政”的表現(xiàn)

1.“在其位,不謀其政”

工作玩忽職守、敷衍塞責,遇到任務和責任時,沒有勇于擔當?shù)呢熑我庾R,不履行法律法規(guī)授予的職責,甚至以不懂為由,以“能者多勞”為借口,把職責的事推給他人,具體表現(xiàn)為：上班遲到早退,在工作時間閑聊看報紙雜志、打麻將;“走讀”之風嚴重,在家辦公、遙控指揮,有的“上午下基層,中午一頓飯,下午一局牌”;甚至無故曠工,長期不上班,對工作中存在的問題視而不見、聽而不聞或相互推諉。比如,近年來,一些群眾熱衷上訪找領導,這從側(cè)面反映了一部分行政人員的“惰政”,折射了一些地方政府機構(gòu)長期存在的人人負責又人人不負責的“和尚撞鐘”和“推磨”現(xiàn)象。你看他是在撞鐘,其實是在磨洋工,混日子,熬日頭,至于群眾反應的問題,能推則推,能糊弄則糊弄。也就出現(xiàn)有許多事,群眾固執(zhí)要上訪找主要領導反映事情以求得問題的解決。

2.行政簡單化,辦事“一刀切”

這是管理思想?yún)T乏的表現(xiàn),同時也反映了行政人員行政理念的偏失。行政人員在工作中怠于履行日常的行政職責,或因噎廢食而采取粗糙的施政手段,對事情不加區(qū)分地一并處理,一禁了之,盲目擴大責任群體,推卸、轉(zhuǎn)嫁責任。比如,近年來一些單位濫用一票否則決制,每項工作都引入“一票否決制”,將其當作萬能的靈丹妙藥,這就是明顯的“惰政”思維,是把復雜的行政管理異化為簡單的“一票否決”。更為典型的是,以罰代管、出臺硬性的規(guī)章制度、管理規(guī)定。行政機關的管理方便了,可廣大人民的利益受到了侵害。

3.創(chuàng)新意識不強

受中國傳統(tǒng)文化中錯誤的、落后的觀念影響,有些行政人員缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。比如平均主義,從眾心理,怕“槍打出頭鳥”、明哲保身,求穩(wěn)怕亂,知足常樂,樂天安命,不思進取,不愿開拓;自我封閉,墨守成規(guī);不求有功、但求無過等。加上現(xiàn)在的工作運行機制不夠完善,有些地方還存在長官意志、經(jīng)驗主義、教條主義;一些單位用人機制不科學,論資排輩等,缺乏有效的激勵機制,干好干壞一個樣等,這些弊端,都不利于行政人員創(chuàng)新活動的順利進展,長時間的一成不變,行政人員會產(chǎn)生職業(yè)枯竭感,缺少個人成就感,缺乏自我效能的信心,最后積極性喪失,不再付出努力。比如食品安全問題,近些年來,“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等眾多食品安全問題,都是經(jīng)媒體曝光或業(yè)內(nèi)人士揭露之后,監(jiān)管部門才有所作為,“民不舉,官不究”成為了某些監(jiān)管部門缺乏預警機制和長效機制的真實寫照。食品安全監(jiān)管是一項動態(tài)管理,不僅平時應主動評估食品產(chǎn)品的安全風險,還應不斷地創(chuàng)新,及時制定、調(diào)整標準以適應社會發(fā)展。不能把食品安全難監(jiān)管作為“惰政”的理由。

二、“惰政”的危害

“惰政”的種種表現(xiàn)嚴重危害了國家和人民的利益。由于“惰政”的存在,阻礙日常行政工作的正常開展,導致了行政效率低下,一些問題沒有及時解決導致矛盾激化,引發(fā)群體性事件。由于“惰政”的存在,一些行政人員在行政工作中欺上瞞下,搞文字游戲、形象工程、政績工程,對于人民的需求視而不見。由于“惰政”的存在,一些規(guī)章制度無法真正落實,使得國家好的政策、決議都得不到確實的履行,使得制度成為一紙空文,弱化制度的執(zhí)行力,使廣大人民的利益無法有效地實現(xiàn)。由于“惰政”的存在,造成大量的工作堆積,尤其是對一些重大問題的預防、安排、處理等,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,無以應對,將給國家和人民的造成無法計算的損失。政府作為國家的行政機關,具有一定的行政職能。他們的行政理念是否正確,行政態(tài)度是否端正,權(quán)力運用是否科學,都直接影響著政府行政職能的實現(xiàn)程度。由于“惰政”的存在,行政態(tài)度扭曲、權(quán)力運用不科學的體現(xiàn),會嚴重侵害廣大人民的利益,破壞了黨群關系,干群關系,破壞黨和政府在人民群眾心中的形象,影響到政權(quán)的穩(wěn)定,影響到國家的長治久安。

三、“惰政”防治

黨的十七屆四中全會《決定》提出,要加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴問題,要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作。毋庸諱言,行政人員的“惰政”現(xiàn)象早已引起黨和國家的高度重視。那么,應如何科學有效地防治“惰政”呢?

1.人事改革除“惰政”

從以上分析我們可以得知,選人用人的成規(guī)陋習和不正之風,會影響到行政人員工作中的積極性,公平感的缺失已經(jīng)成為影響他們工作投入及職業(yè)發(fā)展的關鍵因素。因此,深化干部人事制度改革,建立有效機制以確保用人公平可以從一定程度上革除“惰政”因為只有用人公平了,才能提高廣大干部群眾努力工作的積極性,才能杜絕或減少賣官買官等干部選拔工作中的不正之風,才能凝聚人心、減少內(nèi)耗。要結(jié)合貫徹落實《2010 -2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,《黨政領導干部選拔任用四項監(jiān)督制度》,深化干部人事制度改革,著力解決用人公平問題,提高選人用人公信度。同時,完善科學的干部評價考核體系和考核機制,改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象,確?！坝拐呦?平者讓,能者上”。健全領導干部職務任期、回避、交流制度,健全干部退出機制,使行政人員自發(fā)地消除“惰政”。完善公務員問責制,增加公務員的危機意識和責任意識,改變不思進取、得過且過的工作態(tài)度和敷衍塞責、玩忽職守的工作行為,抑制“惰政”的產(chǎn)生。

2.效能革命除“惰政”

所謂“效”是指工作效率,“能”是指工作能力,“惰政”影響到行政效能,影響發(fā)展,有礙穩(wěn)定,應以用“效能革命”除之。效能革命應要強化行政機關績效考核,樹立正確的政績觀。有什么樣的考核評估制度,就有什么樣的行政行為?！岸枵钡某霈F(xiàn),與傳統(tǒng)的績效考評導有一定的關系。建立科學公開的績效考評制度,使評估考核過程透明和信息的公開,有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府機關和職能部門的工作,同時也是政府機關和職能部門由“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。通過嚴格的督查制度和考評辦法,對事關發(fā)展大局、事關群眾利益的工作,嚴禁有令不行,嚴禁辦事拖拉,嚴禁態(tài)度刁蠻,誰違反,誰走人;對群眾反映或年底考評中,辦事效能低、服務質(zhì)量差的單位,不但要追究有關職能部門和當事人責任,單位領導也要負相應的責任。唯如此,才能興利除弊,提高辦事效能,有效根除“惰政”。

3.職業(yè)生涯規(guī)劃除“惰政”

職業(yè)生涯規(guī)劃作為一種全新的公共人力資源管理思維,對行政人員實現(xiàn)自我價值、解決職業(yè)危機以及增強個人素質(zhì),提高政府績效和整體形象意義十分重大,同時對規(guī)避防治“惰政”也有重要意義。從行政人員自身角度來講,首先要轉(zhuǎn)變陳舊的觀念,破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等腐朽觀念,明確發(fā)展目標,樹立終身學習的理念,提高專業(yè)知識水平,科學制定職業(yè)生涯發(fā)展目標,不斷提升自我價值。其次,要自我評估。行政人員要對自己作全面的、綜合的、系統(tǒng)的分析和判定。要充分審視自己,認識自己,認清“我是誰?”“我要的是什么?”“我能干什么?”不斷培養(yǎng)提高工作中所需要的實踐能力,創(chuàng)新能力等。再次,要實施策略。偉大的目標只有實施了才有實際意義,因此,要制定科學性,可操作性的職業(yè)生涯實施方案,分步驟、分階段,確保計劃逐步實現(xiàn)。

從政府組織角度來講,要對行政人員職業(yè)生涯規(guī)劃提供指導,可以由組織的領導者以及相關研究專家,為所屬的行政人員進行職業(yè)咨詢,幫助他們解答其在職業(yè)生涯上遇到問題上的困惑和難題,幫助他們理清其職業(yè)發(fā)展的思路。新進行政人員,因為環(huán)境的改變,工作的不熟悉等,有可能因為沒能及時調(diào)整心態(tài),不適應新的工作環(huán)境,或是對新的工作方式不感興趣,或是懷才不遇而氣餒,組織部門應及時發(fā)現(xiàn)幫助他們調(diào)整心態(tài),提出職業(yè)規(guī)劃建議等;一個進單位比較久的行政人員可能會因長時間做同一樣的工作感到職業(yè)疲勞,或者可能出現(xiàn)由于知識和技能的更新跟不時代發(fā)展的要求而灰心,組織部門應采取一些積極的應對措施,加強培訓,讓行政人員承擔具有挑戰(zhàn)性的工作任務、對創(chuàng)新活動予以獎勵等;對即將退居二線的行政人員,可通過建立靈活性加原則性的工作方式,繼續(xù)發(fā)揮他們的經(jīng)驗優(yōu)勢,老有所為獻余熱中實現(xiàn)自身的價值。組織要開展有針對性的培訓,根據(jù)行政人員的優(yōu)缺點,增加一些實用性強技能培訓,以便更有效地完成任務;行政人員培訓思路要有所轉(zhuǎn)變,改變“政府導向”的培訓思路,探索“市場導向”的培訓方式,實現(xiàn)行政人員培訓主體多元化。總之,行政人員職業(yè)生涯規(guī)劃對于規(guī)避“惰政”具有重要意義,應按照“人事相宜、量才適用、用其所長”的原則,對行政人員進行科學的職業(yè)生涯規(guī)劃,培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的有用人才。