戰(zhàn)濤

“不怕苦就怕沒(méi)機(jī)會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)在弱勢(shì)群體的共同心聲。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)效率大大提高，人民的生活水平得到很大的改善，但與此同時(shí)，地區(qū)的差距、貧富差距及城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸加大。貧富差距的擴(kuò)大使社會(huì)上產(chǎn)生了一部分群體，我們稱之為弱勢(shì)群體。而弱勢(shì)群體的產(chǎn)生并非僅僅是貧窮的原因，還包括機(jī)會(huì)公平。目前，弱勢(shì)群體在機(jī)會(huì)公平方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。羅爾斯非常重視“最少受惠者”的機(jī)會(huì)平等。他從社會(huì)基本結(jié)構(gòu)考察機(jī)會(huì)公平問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注每一個(gè)人的機(jī)會(huì)平等。他的這一思想將有助于更好地做好弱勢(shì)群體的工作，更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

羅爾斯公平機(jī)會(huì)原則思想的闡釋

羅爾斯在《正義論》中把公平機(jī)會(huì)原則闡釋為：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放?！边@一原則要求公職和社會(huì)職位在形式上是開(kāi)放的，而且要求所有人都應(yīng)該有獲得他們的公平機(jī)會(huì)，以保證那些擁有同等天資和能力并有同樣意愿的人們具有相同的機(jī)會(huì)。在羅爾斯看來(lái)，公平機(jī)會(huì)原則的作用就在于保證社會(huì)合作體系成為一種“純粹的程序正義”。這種純粹的程序正義使人們無(wú)需追溯無(wú)數(shù)的特殊環(huán)境和個(gè)人的復(fù)雜情況，而只是從一種普通的觀點(diǎn)判斷社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的安排。

羅爾斯十分重視公平機(jī)會(huì)原則，但也應(yīng)該看到羅爾斯的公平機(jī)會(huì)原則有其邏輯前提——差別原則。羅爾斯認(rèn)為，人與人之間的差異與生俱來(lái)，無(wú)論是自然資質(zhì)方面，還是社會(huì)出身方面，這些先天因素之間的差別有些可以通過(guò)社會(huì)措施盡量加以消除，有些則難以消除，因此就產(chǎn)生了“最少受惠者”。羅爾斯認(rèn)為，“最少受惠者”是指與某一“特定的社會(huì)地位（比方說(shuō)不熟練工人）”的人們具有同等或更低社會(huì)地位的群體，或“不到中等收入和財(cái)富的一半的人”。從羅爾斯的界定可以看出，“最少受惠者”在一定程度上可被看作是一個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，雖然二者不可等同，但兩者在很大程度上是重合的。羅爾斯提出差別原則，表明他是承認(rèn)差別存在的客觀性和必然性的。貫徹差別原則并不是要“劫富濟(jì)貧”，而是要在有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益的前提下，使每一個(gè)成員都能得到實(shí)際利益。他所強(qiáng)調(diào)的是平等分配，而不是平均分配，這種平等包括機(jī)會(huì)平等。

不難看出，羅爾斯的機(jī)會(huì)公平原則對(duì)我國(guó)的弱勢(shì)群體的保護(hù)有重要的啟示意義。然而當(dāng)今社會(huì)，弱勢(shì)群體在機(jī)會(huì)公平方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，在機(jī)會(huì)面前弱勢(shì)群體往往是受害者。造成弱勢(shì)群體在機(jī)會(huì)面前“駐足”有其深刻的社會(huì)原因。

我國(guó)弱勢(shì)群體機(jī)會(huì)不平等的社會(huì)原因分析

“弱勢(shì)群體”一詞源于2002年《政府工作報(bào)告》，其后越來(lái)越流行，成為社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域中的一個(gè)核心概念。所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙和缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。由此可見(jiàn)，“弱勢(shì)群體”與羅爾斯《正義論》中的“最少受惠者”相當(dāng)接近?，F(xiàn)在，學(xué)界把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。生理性弱勢(shì)群體主要是指老人、殘疾人或?yàn)?zāi)難中的病人等，這些人有著明顯的生理原因;社會(huì)性弱勢(shì)群體主要是指城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工以及農(nóng)民工等，他們有著明顯的社會(huì)原因。筆者認(rèn)為，造成弱勢(shì)群體處于弱勢(shì)地位的主要社會(huì)原因在于他們“沒(méi)機(jī)會(huì)”。

一是社會(huì)制度不合理造成弱勢(shì)群體沒(méi)有機(jī)會(huì)

社會(huì)制度最基礎(chǔ)的就是分配制度和產(chǎn)權(quán)制度，而正是他們從根本上決定了社會(huì)財(cái)富的分配以及社會(huì)權(quán)利的劃分。如果分配制度和產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，那么社會(huì)中就會(huì)有一部分人因?yàn)檫@種財(cái)富和權(quán)利的分配不平衡而處于弱勢(shì)地位。我國(guó)在分配政策上注重效率兼顧公平，這樣充分調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，人民的收入顯著增加，可是由于個(gè)體的差異性，造成居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。在按勞分配為主體多種分配方式并存的制度下，高收入者充分利用自己的優(yōu)勢(shì)增加自己的收入渠道，從而使自己在社會(huì)上處于更加有利的地位，而弱勢(shì)群體則更加貧困。同時(shí)在現(xiàn)行的分配制度下居民的收入只占國(guó)民收入很少的比重，就造成了國(guó)富民貧的現(xiàn)象。加上居民的勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏小以及在二次分配中公平的不重視，使得社會(huì)上的弱勢(shì)群體很難有機(jī)會(huì)改變自己的弱勢(shì)地位。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期積累效應(yīng)導(dǎo)致弱勢(shì)群體沒(méi)有機(jī)會(huì)

改革之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源歸全民所有或集體所有，人們共同占有生產(chǎn)資料和平均分配生活資料。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，由于人們不強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，人們處于普遍貧窮的狀態(tài)中，機(jī)會(huì)公平便失去了意義。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率大大提高，給人們帶來(lái)了諸多發(fā)展的機(jī)會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的配置可以達(dá)到對(duì)資源利用的最大化，但也帶來(lái)一個(gè)結(jié)果：當(dāng)資本參與分配并且所占的份額越來(lái)越多時(shí)，資源配置未必是按照個(gè)人的能力或努力進(jìn)行，而是越來(lái)越依賴積累起來(lái)的財(cái)富資本。由此，社會(huì)強(qiáng)者可憑借財(cái)富資本的優(yōu)勢(shì)占據(jù)更多的社會(huì)財(cái)富，而社會(huì)弱勢(shì)者則只能長(zhǎng)期處在弱勢(shì)狀態(tài)下。社會(huì)強(qiáng)者也必然擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。正如羅爾斯所說(shuō)“倘若我們考慮到地產(chǎn)買賣的積累性效果，及其代際遺產(chǎn)的傳遞，所有這一切就一目了然了”。弱勢(shì)群體如果得不到公平的機(jī)會(huì)，他們將很難走出貧困的怪圈，摘掉貧窮的“帽子”。目前，“富二代”、“窮二代”甚至“富三代”、“窮三代”的出現(xiàn)就是一個(gè)有力的佐證。

三是社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理、不公平導(dǎo)致弱勢(shì)群體沒(méi)有機(jī)會(huì)

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)分制度,城鄉(xiāng)人口之間有著嚴(yán)格的戶口區(qū)分，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)受戶籍制度的限制，然而改革開(kāi)放以來(lái),大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地,進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商,已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要力量。對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)，雖然是居住在城市,工作在城市之中,但在制度上他們不是城市社會(huì)的一員而只是在城市打工的“臨時(shí)過(guò)客”,他們不能享有和城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障制度,同時(shí)也不能再回到過(guò)去成為傳統(tǒng)的農(nóng)民,他們變成了介于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的邊緣群體——農(nóng)民工群體。從對(duì)他們的稱呼中就可以看出，一開(kāi)始農(nóng)民工就是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市的,他們?cè)诔鞘兄袕氖碌亩际枪べY低、工作條件艱苦的工作，而且還經(jīng)常超強(qiáng)加班、無(wú)故被克扣工資，基本的人身權(quán)利根本得不到保障。他們因?yàn)樽约旱膽艏矸荻鴽](méi)有機(jī)會(huì)去改變這種現(xiàn)狀，沒(méi)有機(jī)會(huì)去享有和城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、失業(yè)、住房等保障制度，甚至連子女的教育都成問(wèn)題。

四是社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致弱勢(shì)群體沒(méi)機(jī)會(huì)

在西方資本主義國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)間較長(zhǎng)，在其工業(yè)化發(fā)展的早期，社會(huì)問(wèn)題就已經(jīng)充分暴露，貧困人口大量涌現(xiàn)，失業(yè)問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，并且引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。為此，西方國(guó)家不斷探索對(duì)策，從救濟(jì)措施到保障機(jī)制，最終形成了完整的社會(huì)福利救濟(jì)制度。中國(guó)由于工業(yè)化起步較晚，社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制很不完善，使得貧困人口沒(méi)有一個(gè)受幫助的機(jī)會(huì)去改變自己的現(xiàn)狀，貧困人口最基本的生存需求無(wú)法得到滿足，于是弱勢(shì)群體大量產(chǎn)生。

針對(duì)弱勢(shì)群體因沒(méi)有機(jī)會(huì)而處于弱勢(shì)地位，我們必須采取有力措施來(lái)保障弱勢(shì)群體充分享有機(jī)會(huì)、享有更多的機(jī)會(huì)。不再讓“機(jī)會(huì)”成為弱勢(shì)群體擺脫自己弱勢(shì)地位的障礙。

機(jī)會(huì)平等原則對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)措施的啟示

羅爾斯認(rèn)為，產(chǎn)生“最少受惠者”的原因主要是機(jī)會(huì)不平衡造成的。而造成這種不平衡的原因有兩個(gè)：一是由于出身和天賦的不平等；二是由于社會(huì)基本制度的不平等。但對(duì)于出身和天賦我們往往無(wú)能為力。羅爾斯也認(rèn)為，在任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，總有一部分人會(huì)得益于出身、天賦，從而在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，而另一部分人則恰恰相反。但這種先天的不公平、不平等，我們可以通過(guò)正義的社會(huì)安排加以修正。

首先，加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)，建立完善的社會(huì)分配制度

國(guó)家的制度、政策是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的根本保障。這就要求政府必須對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)提升到制度的高度去認(rèn)識(shí)，并且制定這種社會(huì)制度時(shí)必須符合正義的要求。只有這樣，弱勢(shì)群體的平等權(quán)利才有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，從我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀和促進(jìn)社會(huì)和諧的要求出發(fā)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為保護(hù)弱勢(shì)群體奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提。社會(huì)公平問(wèn)題的解決，根本上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，取決于社會(huì)的全面進(jìn)步。恩格斯很早就說(shuō)過(guò)：“分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于有多少產(chǎn)品可供分配。”因此，應(yīng)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而保障弱勢(shì)群體的各項(xiàng)權(quán)利。

第三，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)分割制度

取消城鄉(xiāng)人口之間嚴(yán)格的戶口區(qū)分，使從農(nóng)村進(jìn)入城市的“農(nóng)民工群體”平等的享有和城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障制度。就業(yè)是民生之本，是個(gè)人收入的基本來(lái)源，努力保障他們就業(yè)機(jī)會(huì)的公平，這是促進(jìn)低收入者增加收入的重要基礎(chǔ)。取消城鄉(xiāng)之間嚴(yán)格的分割制度，將有利于推動(dòng)弱勢(shì)群體就業(yè)的機(jī)會(huì)平等，消除城市針對(duì)農(nóng)民工的一些歧視性做法。

第四，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上采用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間所存在的貧富差距問(wèn)題,并使得這一差距隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而逐步地縮小。完善的社會(huì)保障制度包括完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度、完善的社會(huì)福利制度和完善的社會(huì)救濟(jì)制度。建立完善的社會(huì)保障制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，來(lái)應(yīng)對(duì)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)的失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)要運(yùn)用好國(guó)家的財(cái)政和稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

總之，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要，而弱勢(shì)群體問(wèn)題并非僅僅是貧窮問(wèn)題，還包括機(jī)會(huì)公平。要解決好弱勢(shì)群體問(wèn)題就必須讓弱勢(shì)群體充分享有機(jī)會(huì)。在如今全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們不要再讓“不怕苦就怕沒(méi)機(jī)會(huì)”成為弱勢(shì)群體的一個(gè)呼聲。