李維亮,高武靜

(1.中共文山市委督查室,云南文山 663000;中共文山市委政研室,云南文山 663000)

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化的中心,是地方發(fā)展、文明程度的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的高低決定一個城市形象的好壞。因此,抓好城市的規(guī)劃建設(shè)管理就成為推進城市建設(shè)發(fā)展的切入點。近年來,文山市城市建設(shè)在規(guī)模、功能、品位等方面均取得了令人矚目的成績,但同時,如何進一步科學合理加快城市建設(shè)步伐,助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展,成為了一個亟待研究和解決的問題。

一、“九五”以來文山市城市建設(shè)發(fā)展概況

“九五”以來,文山市委、市政府緊緊圍繞“以城市經(jīng)濟為龍頭,抓住兩大機遇 (國家實施西部大開發(fā)、建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)),依靠兩大動力 (改革開放、科技進步),實施五大戰(zhàn)略(城市經(jīng)濟戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略)”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路,大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè) “山水園林城市”和“擴大城市外延,提升城市內(nèi)涵,完善城市功能,改善城市環(huán)境”為目標,堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理,把拓展城市規(guī)模作為城市開發(fā)建設(shè)的重點,科學、合理、高效利用城市土地資源,切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高和完善城市功能,城市建設(shè)取得明顯成效,有效輻射和帶動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。10年間,文山城區(qū)面積從 “八五”末期的 6平方公里增加到 “十五”末期的 18平方公里,城市人口從不足 6萬人發(fā)展到 17萬人。“十一五”以來至 2008年末,文山城區(qū)面積已達 22平方公里,城市人口達 22.2萬人,城鎮(zhèn)化率達 48.5%。

(一)城市規(guī)劃有新提高

一是城市總規(guī)相繼修編。《文山城市總體規(guī)劃》于 1985年編制完成,為適應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略及城市建設(shè)快速發(fā)展等新形勢,1994年和 2002年分別進行了 2次修編工作。2002版《文山城市總體規(guī)劃》中,城市規(guī)劃區(qū)范圍為開化鎮(zhèn)行政區(qū)域及文硯一級公路以西的東山鄉(xiāng)小部分用地,面積 270.78平方公里;城市性質(zhì)定為“文山州的政治、經(jīng)濟、文化中心,滇東南重要的中心城市之一,中國三七綠色產(chǎn)業(yè)中心,云南省連接越南通道上的樞紐,壯、苗民族文化特色鮮明的園林城市”。在城市發(fā)展上,將城市結(jié)構(gòu)布局定為“一個中心、兩大片區(qū)、一圈、一帶、兩翼”。主城區(qū)規(guī)劃面積:近期至 2005年人口 18.5萬,用地 18.72平方公里;遠期至 2020年人口 30萬,用地 28.5平方公里。在發(fā)展方向上,以北部發(fā)展為主,同時向南部、東南部旱地適當發(fā)展,并在螞蝗塘留有一處遠景城市發(fā)展備用地。在城鎮(zhèn)體系上,遠期整個區(qū)域?qū)⑿纬梢粋€以 “一個核心、一個副中心、兩個次中心、四條城鎮(zhèn)一級重點發(fā)展軸”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)體系格局。比較來看,第二輪修編的《文山城市總體規(guī)劃》技術(shù)手段和研究方法已比較完善,內(nèi)容的廣度和深度都比前幾次規(guī)劃有了大幅提高。至 2005年底,已提前完成第 2輪《文山城市總體規(guī)劃》修編的目標任務(wù),于 2006年開始進行第 3輪城市總體規(guī)劃修編。二是專業(yè)控規(guī)不斷完善。在 2002年總體規(guī)劃完成后,我市在專業(yè)規(guī)劃方面又積極完善了相關(guān)的市域體系規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀風貌規(guī)劃、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、環(huán)境環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃、消防規(guī)劃及人防規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。在控制性詳細規(guī)劃方面,除了做好北面第一綜合居住區(qū)、第二綜合居住區(qū)和城區(qū)田壩心小區(qū)修建性詳細規(guī)劃外,還根據(jù)建設(shè)的輕重緩急編制了東風路南北片區(qū)、龍井路片區(qū)、紅石巖片區(qū)、新平壩片區(qū)等控制性詳細規(guī)劃。至 “十五”末,控規(guī)的覆蓋率已達 82%,為城市的規(guī)劃管理、建設(shè)實施提供了有力的技術(shù)支持。三是規(guī)劃機制不斷健全。原文山縣規(guī)劃局上劃到州規(guī)劃局后,規(guī)劃管理機制不暢,不利于工作有效開展,為進一步強化規(guī)劃的龍頭作用,于 2006年恢復(fù)成立了文山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局,并成立了縣規(guī)劃管理委員會,制定了《縣城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會議事規(guī)程》和《縣城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會審查及審批規(guī)劃項目權(quán)限規(guī)定》,進一步規(guī)范了州、縣審批、審核、備案等規(guī)劃管理工作,切實加強了對規(guī)劃編制、方案設(shè)計、選址定點的工作管理。

(二)城市建設(shè)有新變化

一是城市規(guī)模不斷拓展。在老城區(qū)完成了梁子坡片區(qū)、文新街片區(qū)、民族體育館片區(qū)、雙橋花園片區(qū)等一批舊城拆遷改造項目后,文山城市面貌得到根本改變,城市承載能力、競爭能力進一步增強。同時,市安居小區(qū)、下沙壩片區(qū)、泰康小區(qū)、旺角街片區(qū)、禾木坎片區(qū)、三鑫別墅苑等一批新區(qū)開發(fā)項目的相繼建成,拓展了城市規(guī)模,為文山城市發(fā)展帶來了現(xiàn)代化氣息。二是城市功能不斷完善。圍繞市民關(guān)注的熱點和難點,加大廣場、學校、供排水管網(wǎng)、公共交通、公廁等設(shè)施的改造建設(shè)力度,新建了城市污水處理廠、城市生活垃圾處理廠,改造提升了東山公園、雙橋花園、休閑廣場、七花廣場、琵琶島植物園等一批休閑娛樂場所,全面組織實施了盤龍河綜合治理、文山市第一中學新校區(qū)建設(shè)等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目,進一步優(yōu)化完善城市交通路網(wǎng),搬遷了影響城區(qū)空氣質(zhì)量的磚瓦廠、石材廠、石灰廠,扎實抓好城市綠化、美化工程,進一步改善了人居環(huán)境,城市聚集力、輻射力進一步增強。城市日供水能力從 2.7萬噸發(fā)展到 6.7萬噸;城市日處理垃圾 150噸、污水 2.3萬噸;城市路燈從 178盞發(fā)展到 13180盞;城市公共綠化從 1000余平方米發(fā)展到 19.5萬平方米,城市綠化覆蓋率達17.8%,綠化率達 12.5%;城市道路發(fā)展到 100余條,全長達 80余公里,建成規(guī)模型客運站 2個,公交站臺 40余個,開通公交車線路 10條,建成城區(qū)公廁 67座。三是房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展。以 2005年至 2008年為例,除私人自建房和單位自建房外,城區(qū)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目共 68個,住房總建筑面積241.3萬平方米,建成商品住房 10127套、在建商品住房 5392套。房地產(chǎn)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的 50%以上,成為全市固定資產(chǎn)投資的重要支柱。四是住房保障體系逐步建立?；窘⒘艘云胀ㄉ唐纷》?、經(jīng)濟適用房、廉租房和住房補貼為一體的住房保障體系,2005～2008年共建成和在建 90平方米以下經(jīng)濟適用房 3460套,新建成 400套 2萬平方米的廉租房,發(fā)放住房租賃補貼 162萬元。

(三)城市管理有新舉措

在管理體制上,2004年以前,文山市城市管理體制一直處于規(guī)劃、建設(shè)、管理一手抓的狀態(tài),導(dǎo)致“建設(shè)指揮規(guī)劃,重建設(shè)輕管理”等反常態(tài)城市管理現(xiàn)象的發(fā)生。2004年 12月,市委、市政府根據(jù)城市發(fā)展的需要,圍繞“規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵”的思路,進一步理順文山城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體制,將規(guī)劃、管理職能從建設(shè)局分離出來,成立了規(guī)劃局、城市公用事業(yè)管理局,規(guī)劃、建設(shè)、管理三個部門形成既是相對獨立,又是相互聯(lián)系支持的“兄弟”關(guān)系,進一步理順了城市管理體制。在管理模式上,“九五”以前基本處于“政府包干、部門包辦”的狀態(tài)。在資金投入上,全部由政府負責,職能部門從管理層到作業(yè)層全部包辦。這種運行模式,既不利于部門管理職能的發(fā)揮,也給政府在城市管理投入上增加了負擔。為改變這一局面,“十五”期間,我市對城市管理進行了管干分離、市場化運作的探索與嘗試,先后將城市公共綠化、路燈進行承包管理,為 “十一五”城市管理模式改革積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)。在管理成效上,2006年以來,文山市大力推進環(huán)衛(wèi)體制改革,環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作實行承包管理,垃圾清運處理企業(yè)化運作,真正實現(xiàn)“政企分開、管干分離”的管理目標,城市管理從突擊式管理步入規(guī)范化管理的階段,城市臟、亂、差現(xiàn)象逐步得到整治,市容市貌明顯改善。一是市政公用設(shè)施進一步完善。組織實施背街小巷道路提質(zhì)改造 14條;實施社區(qū)環(huán)境綜合整治 11個;新建公廁 2座,改建 16座,安裝果皮箱 1003個;實施臨街面樓宇亮化包裝59棟,實施中心城區(qū)道路交通疏導(dǎo)工程和市容景觀街建設(shè),對市民集中休閑的七花廣場、雙橋花園、休閑廣場進行改造,城市休閑娛樂設(shè)施不斷完善,城市品位進一步提升。二是城市精細化管理全面推進。參照國內(nèi)先進城市的成功做法和經(jīng)驗,研究制定了《文山城區(qū)市容管理標準》、《環(huán)境衛(wèi)生量化考核標準》、《生活垃圾清運處理規(guī)范流程》等一系列城市精細化管理標準并認真實施,基本實現(xiàn)了“市容管理無縫隙,清掃保潔全覆蓋,垃圾清運無死角,垃圾處理無害化”的管理目標。三是綜合整治力度不斷加大。對小廣告、違章占道經(jīng)營、車輛停放等城市管理難點熱點問題,按照先疏后堵、突出重點、分步實施的工作思路,進行集中治理整頓。同時,專門安排固定場所用于滿足街天周邊農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品交易需要,先后開辟設(shè)置了臨時市場 10余個,有效地解決了 “臉皮”與 “肚皮”的問題,市容市貌得到明顯改變。

二、文山市城市建設(shè)存在的困難和問題

由于文山市城市建設(shè)起步晚、底子薄,又受特殊地理條件的制約,且缺乏科學的、系統(tǒng)的理念作指導(dǎo),城市建設(shè)有時還存在目標模糊、規(guī)劃零散、保障軟弱等困難和問題,城市發(fā)展水平還不高,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)城市規(guī)劃不夠科學

一是規(guī)劃審批機制不夠完善。對規(guī)劃工作的科學性、前瞻性、指導(dǎo)性及調(diào)控作用認識不足,規(guī)劃審批缺乏專業(yè)性,參與審批的行政領(lǐng)導(dǎo)多,專業(yè)技術(shù)人員少且水平不高,規(guī)劃的合理性、有效性、可持續(xù)性和可操作性很難得到科學論證,隨意變更改動規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生,干擾了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性、連續(xù)性。二是規(guī)劃制度建設(shè)緩慢。目前,除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》外,城市規(guī)劃的許多配套制度和法規(guī),遠遠滿足不了快速發(fā)展的城市建設(shè)和城市規(guī)劃要求。由于現(xiàn)行的許多規(guī)章制度年代久遠,且標準低、質(zhì)量低,客觀上給城市規(guī)劃實施帶來了許多自相矛盾的地方,在具體操作中難以把握。三是規(guī)劃經(jīng)費投入不足。雖然財政已安排一定資金搞規(guī)劃,但遠遠不能滿足當前編制規(guī)劃的要求,不能真正做到高起點、高標準做規(guī)劃,規(guī)劃設(shè)計欠費較多,在一定程度上影響了規(guī)劃工作的深入開展。

(二)城市建設(shè)用地供求矛盾突出

近年來,文山市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,城市建設(shè)步伐加快,用地需求量大,如 2003年至今,年均用地量 3500余畝,是原規(guī)劃年均用地指標 957畝的3.7倍,供需矛盾不斷加劇。一方面,很多建設(shè)項目用地涉及土地總規(guī)修編,而修編程序繁瑣,在一定程度上延緩了土地報批進度及“新增建設(shè)用地不得用于土地收儲”、在批次用地報批時需帶項目報批、涉及開發(fā)用地、房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)性質(zhì)及限制性項目 (如辦公樓)的用地省上不予受理等因素制約,導(dǎo)致城市建設(shè)用地難以安排,供需矛盾較為突出。另一方面,城市拆遷工作任務(wù)繁重。目前,我市城市建設(shè)全面進入提升內(nèi)涵和品味、完善功能和改善環(huán)境、打造城市品牌形象的關(guān)鍵時期,舊城改造和新區(qū)開發(fā)并重推進,項目啟動較多,涉及的拆遷量非常大,拆遷工作形勢非常嚴峻。據(jù)初步統(tǒng)計,當前急需進行拆遷的有環(huán)西路三期 65戶、臥龍村二期 466戶,攀枝花上下寨 1440戶、普陽路延長線 38戶、陽光外灘至金色水車道路 29戶,另外,東風路北片區(qū)、大興街片區(qū)、學海片區(qū)、南橋頭片區(qū)等拆遷工作也將逐步啟動,任務(wù)非常艱巨繁重。但同時,隨著《物權(quán)法》的頒布實施,部分群眾片面地把《物權(quán)法》當成“尚方寶劍”,不支持理解,漫天要價,無法順利實施協(xié)議拆遷,而《物權(quán)法》的實施細則未出臺,對“公共利益”沒有明確的界定,新的《城市拆遷條例》也未出臺,政府處于兩難境地,增加了拆遷工作難度。

(三)城市管理機制不夠完善

從管理體制看,由于管理機制不健全,致使部分領(lǐng)域出現(xiàn)職能交叉、多頭管理現(xiàn)象,少數(shù)部門在執(zhí)法過程中各自為政,涉及多個部門綜合執(zhí)法工作相互協(xié)調(diào)困難,形成“都管都不管”局面,甚至存在有利可圖的工作多個部門重復(fù)執(zhí)法、無利可圖的工作多家單位相互扯皮現(xiàn)象,影響了城市管理效能發(fā)揮。從管理方式看,方法簡單、手段單一依然是影響管理成效的重要因素。多年來,文山市城市管理部門一直在不斷探索有效的管理方法和措施,但由于受體制及管理經(jīng)費投入有限等因素的制約,管理手段簡單,主要依靠行政手段,忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用;管理方式仍然存在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理等狀況,精細化、科學化管理還沒有真正走上軌道,缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段,城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮,影響了城市管理成效。

(四)建設(shè)資金較為緊缺

2008年下半年以來,國家實施了適度寬松的財政政策和貨幣政策,并推出了 4萬億的經(jīng)濟發(fā)展刺激計劃,一定程度上緩解了國際金融危機對文山經(jīng)濟的沖擊,但一方面,文山城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多、工程量大,需要大量資金投入,而文山市財力困難,投入的資金有限,導(dǎo)致拖欠工程款數(shù)額大、時間長,政府和建設(shè)職能部門為此而坐上被告席,個別企業(yè)因墊資數(shù)額大、時間長,不堪重負,瀕臨倒閉。另一方面,受國際金融危機的影響,開發(fā)商投資信心不足、籌資困難、資金回籠慢,導(dǎo)致部分房地產(chǎn)市場發(fā)生急劇變化,主要指標增幅明顯下滑,市場低迷狀況逐漸加劇,商品房銷售量大幅下滑,一些房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈條岌岌可危,有的片區(qū)招商開發(fā)受阻,項目不能按時啟動或保證實施進度,使文山房地產(chǎn)的發(fā)展遇到了從未有過的困難局面,影響了全市固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成。

三、加快文山市城市建設(shè)的對策及建議

新形勢下,城市建設(shè)面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn),城市建設(shè)工作的內(nèi)涵更加豐富,任務(wù)更加艱巨。挑戰(zhàn)方面:一是重點項目建設(shè)任務(wù)繁重。已引資和啟動建設(shè)的項目,受資金的影響,部分遲遲未動工建設(shè),部分處于半停工狀態(tài),項目推進緩慢,按時限完成建設(shè)任務(wù)時間非常緊;新建項目受國際金融危機影響,吸引外資難度加大,融資壓力增加,上馬啟動困難。二是市級財力難于兼顧建設(shè)投資。當前城市土地收益減少,市級財政用于民生保障支出大幅增加,城市建設(shè)資金籌措難度不斷加大,項目資金難以落實。三是我市大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模小,實力弱,導(dǎo)致拖欠工程款和農(nóng)民工工資,已售期房不能按期交付、拆遷居民無法安置等社會問題,社會穩(wěn)定壓力較大。機遇方面:一是國家和省宏觀調(diào)控政策帶來的機遇。當前,國家和省州采取了一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),為文山市推進住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、污水和垃圾處理等項目建設(shè)帶來了大好的歷史機遇。二是自身發(fā)展帶來的機遇。文山市經(jīng)濟經(jīng)過近年來的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,外部條件得到極大改善,經(jīng)濟實力有了明顯增強,特別是市委加快城市開發(fā)建設(shè)的一系列政策和措施的深入實施以及 2010年全省第十三屆運動會的召開,對推進和加快城市化進程將產(chǎn)生積極影響。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的機遇。目前,國際金融危機對我國發(fā)達地區(qū)影響較大,企業(yè)為避開國際金融危機的影響,將把經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的西部地區(qū)作為新的目標市場,為文山市經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的動力。對此,我們應(yīng)充分認識當前形勢,進一步更新思想觀念,樹立經(jīng)營城市理念,拓寬思路,明確定位,突出重點,加快建設(shè),做大做強中心城市。重點做好以下幾個方面的工作。

(一)深入研究,做好規(guī)劃

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù),推進城市化必須高度重視規(guī)劃。要按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求,高質(zhì)量高水平地編制文山城市建設(shè)總體規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃。一要強化戰(zhàn)略研究,切實提高城市規(guī)劃的科學性。要確立科學的發(fā)展理念,城市規(guī)劃必須從偏重于經(jīng)濟發(fā)展向關(guān)注民生和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變,加強規(guī)劃對住房保障、生活空間、公共交通和綠色廊道建設(shè)的統(tǒng)籌;要強化規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性,協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、整體與局部、近期與遠期、生產(chǎn)與生活、地上與地下、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護等各方面的關(guān)系,對各行業(yè)的建設(shè)用地、空間環(huán)境和各項設(shè)施進行統(tǒng)籌安排、合理部署。要高起點地確立綜合發(fā)展戰(zhàn)略,既要加快城市規(guī)劃覆蓋速度,更要吸納新技術(shù),加強規(guī)劃研究,提出有效的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略思路,超前謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間發(fā)展需求。二要大力推進規(guī)劃制度創(chuàng)新,推進城市規(guī)劃法制化、規(guī)范化進程。在健全城市法規(guī)制度方面,努力建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的嶄新的城市規(guī)劃制度;在完善城市規(guī)劃行政制度方面,加快城市規(guī)劃行政制度的改革,使城市規(guī)劃的行政行為逐步法治化、規(guī)范化、透明化、公開化、科學化和民主化,特別要加快城市規(guī)劃行政審批制度改革,進一步健全和完善城市規(guī)劃的審批制度,如市規(guī)委會制度、專家制度、聽證制度、領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度、調(diào)控制度、法定程序制度和公眾參與制度等,用制度規(guī)范行政審批行為,防止和減少由于行政領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃的直接干預(yù)而造成的失誤。三要加強文山城市規(guī)劃的特色研究。把文山城依河而建的特點及特有的自然資源和民風民俗與城市規(guī)劃有機結(jié)合起來,走城市規(guī)劃的文山特色之路,在思路上創(chuàng)新,在風格上突破,大膽打造具有文山特色的城市規(guī)劃新藍圖。

(二)夯實基礎(chǔ),強化功能

文山市城市化發(fā)展水平遠遠落后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平,根本原因就是城鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善。因此,必須抓緊實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,提高中心城市服務(wù)功能,城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是強化路網(wǎng)改造和停車場點等配套設(shè)施建設(shè)。抓緊臥龍大橋、環(huán)南路、環(huán)西路、普陽路延長線道路、臥龍路與文新街搭接口道路、人工湖及市民廣場、陽光外灘至金色水車道路橋梁、臥龍村拆遷安置地、盤龍體育場片區(qū)拆遷安置地等工程建設(shè),加快盤龍河綜合治理、東過境線、東繞城線、體育城至花橋道路等項目的招商引資和啟動實施進度。進一步優(yōu)化城市供排水管網(wǎng)工程,做深做透污水處理廠和垃圾處理廠二期建設(shè)的各項前期工作,爭取納入省治污建設(shè)的盤子。二是加快現(xiàn)代商貿(mào)物流集散地建設(shè)。加快恒豐物流中心、文新商貿(mào)街、汽車交易中心及金華商貿(mào)批發(fā)城等商貿(mào)物流集散地建設(shè),構(gòu)建合理的現(xiàn)代商貿(mào)物流集散體系,進一步發(fā)揮全州政治、經(jīng)濟、文化中心的輻射帶動作用。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照市場經(jīng)濟的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導(dǎo)下,以市場機制建設(shè)的路子,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè),加大德厚、馬塘、古木、平壩等小集鎮(zhèn)建設(shè)力度,使其成為城市市場的流轉(zhuǎn)中介,形成城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)格,逐步形成布局合理、功能齊全、各具風格,與文山城協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。

(三)健全機制,加強管理

城市管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程,規(guī)范而高效的城市管理,是確保城市規(guī)劃全面實施,城市建設(shè)有序推進的關(guān)鍵。要樹立民建、民營、民管的大建設(shè)理念,不斷創(chuàng)新城市管理的體制機制和方式方法,真正形成人人都服務(wù)于城市建設(shè)和管理的良好氛圍。一是建立科學的城市管理機制。按照“務(wù)實、統(tǒng)一、效能”的原則,建立和完善相關(guān)機制,優(yōu)化城市管理內(nèi)部結(jié)構(gòu),將現(xiàn)有資源進行整合,建立職責明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理模式,提升城市主管職能部門的地位,突出城市管理協(xié)調(diào)作用,力求形成政府主導(dǎo)、主管職能部門統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門密切配合的無縫隙化管理新格局,改變“有利爭著管,沒利無人管”的狀況,切實解決目前存在的部門間職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題,把城市管理納入科學化、規(guī)范化管理軌道。二是進一步增強城管綜合執(zhí)法功能。將市城管局職責及規(guī)劃、工商、交通等部門部分職責職能設(shè)立專門機構(gòu)進行統(tǒng)一管理,實行執(zhí)法委托,穩(wěn)步推行相對集中行政處罰執(zhí)法體系,清除因管理部門多元化等因素而產(chǎn)生的各種弊端,從而消除多頭管理和管理中的真空地帶,加大城市管理執(zhí)法力度,著力整治以街為市,占道經(jīng)營,店鋪外溢,市場外溢,亂堆亂放亂倒棄土垃圾、亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民、亂搭亂建、亂停放車輛等現(xiàn)象。三是不斷創(chuàng)新管理方法。按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,在條件允許的情況下實行數(shù)字化城市管理,建立城區(qū)公用設(shè)施、道路交通、園林綠化、市容環(huán)境、市政工程專用數(shù)據(jù)庫,推進市、社區(qū)、街道三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),為城市管理體制、機制創(chuàng)新及管理流程再造提供技術(shù)支撐,將技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新融為一體,實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細化和長效化。

(四)“扶”“管”并進,穩(wěn)定市場

保持房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展,是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證,各級各部門既要扶持好又要管理好。一要切實做好建設(shè)服務(wù)。有關(guān)部門要改進工作作風,提高辦事效率,積極主動為房地產(chǎn)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題,依法減免相關(guān)稅費,凡是市里給予企業(yè)和項目的優(yōu)惠政策以及各部門作出的承諾,及時兌現(xiàn)到位,不折不扣地落到實處。充分利用各種渠道,加大對中央及省、州各項政策措施的宣傳力度,正面宣傳我市房地產(chǎn)市場發(fā)展?jié)摿?增強投資和消費信心。二要提高開發(fā)質(zhì)量。規(guī)劃、建設(shè)部門要摸清已建、空置和在建房屋家底,預(yù)測近期房屋消費需求,科學編制住房建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)進行住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡、商品房結(jié)構(gòu)基本合理;房地產(chǎn)企業(yè)要更新經(jīng)營理念,準確定位市場需求,強化建筑風貌和戶型設(shè)計,注重小區(qū)的園林景觀、服務(wù)功能,打造一批設(shè)計新穎、風格獨特、品質(zhì)優(yōu)良的樓盤,滿足多樣化的市場需求。三要規(guī)范物業(yè)管理。針對當前物業(yè)管理主體不同程度存在服務(wù)內(nèi)容單一,質(zhì)量不高,消費者權(quán)益得不到充分保障等問題,有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合實際,認真研究,出臺相關(guān)措施和辦法,對物業(yè)管理市場進行規(guī)范和整頓。

(五)嚴格用地,緩解矛盾

經(jīng)營城市的核心是土地,要把土地作為最大的資產(chǎn)來經(jīng)營,積極盤活城市土地這塊最大的資產(chǎn),合理規(guī)劃,科學利用,統(tǒng)籌安排,實行政府壟斷土地一級市場,統(tǒng)一收儲土地,分期分批限量出讓,采取公開招拍賣、掛牌方式提供土地,實現(xiàn)土地保值增值,走以地生財、以地養(yǎng)城、聚財建城的路子。一是規(guī)范土地市場管理。緊緊圍繞加強土地調(diào)控和堅守全市 8.03萬公頃耕地紅線,全面加強土地管理,積極盤活存量建設(shè)用地,清理閑置土地,鞏固和完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度,進一步規(guī)范和發(fā)展土地市場,加大市場配置土地資源力度,加強土地市場動態(tài)監(jiān)督,努力提高建設(shè)用地集約利用水平,力保重點工程項目、政府為民辦實事項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。二是做好土地報批、征收。在當前土地政策越來越緊,土地報批和征收越來越難的情況下,積極加強與省、州國土資源部門協(xié)調(diào),爭取用地指標,想方設(shè)法做好被征地群眾的思想工作,抓緊用地報批和征收工作。用好年度用地計劃,優(yōu)先保證省、州、市重點建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項目,在項目論證、用地預(yù)審、用地報批、征地供地等各個環(huán)節(jié),規(guī)范程序,明確責任,提高效率。三是切實做好耕地保護。認真貫徹落實耕地保護目標,在確保耕地占補動態(tài)平衡的情況下,加強對具體建設(shè)項目的占補平衡,加大土地開發(fā)整理力度,搞好補充耕地儲備,加強對土地整理項目施工的監(jiān)督和管理,切實加強耕地保護。四是嚴肅查處國土資源違法行為。建立部門協(xié)作配合工作制度,完善重大案件聯(lián)動查處機制,繼續(xù)深入開展土地違法治理整頓專項行動,特別是加大對亂占亂建和土地違法行為的清理整治力度,切實加強違法案件的查處,保證國有土地收益的不流失。五是進一步加大拆遷工作力度。加大法律宣傳力度和違法占地的查處力度,積極籌措資金,確保拆遷資金及時足額到位,加快建立和完善社會保障體系和就業(yè)用地項目建設(shè),盡可能通過拆遷改善被拆遷人居住條件和生活環(huán)境,既對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)多年未批的無房戶、擁擠戶進行申報審批,納入安置地建戶,減少違法占地建房,又進一步讓被拆遷人享受城市建設(shè)和城市發(fā)展的成果,使被拆遷人由被動接受拆遷到主動希望拆遷、支持政府拆遷。

(六)多方融資,加大投入

構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo),集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城市投融資體制,使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。一是積極向上爭取資金。各級各部門要抓住中央、省擴大內(nèi)需和 2010年省運會及開化鎮(zhèn)被列入國家“1887”重點鎮(zhèn)的機遇,千方百計爭取國家和省級各種政策性資金支持,保證項目正常推進。二是擴大招商引資。對經(jīng)營性城建基礎(chǔ)設(shè)施項目,采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法,按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則,積極開展招商引資,鼓勵和支持集體、個人外資參與城市和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步開辟新的籌資渠道;認真抓好招商引資項目的落實,對有合作意向的項目要緊盯不放,對有合作希望的項目要緊追不舍,對已經(jīng)簽約的項目要跟蹤落實,對落地項目要搞好服務(wù),全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。三是創(chuàng)新投資體制。按照“人民城市人民共享,人民城市人民共建”的思路,動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè),積極探索完善吸納民間資本參與重點項目建設(shè)的有效措施,在政策允許的范圍內(nèi),通過適當、合法的途徑,向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè),充分吸收民營資本的投入,充分調(diào)動社會各方面的積極力量參與舊城改造、新區(qū)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,籌集更多的閑散資金為我所用;積極探索將垃圾清運權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)營權(quán)、公共綠地養(yǎng)護權(quán)、公園設(shè)施經(jīng)營權(quán)、垃圾污水處理等投入市場營運,推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)經(jīng)營管理的市場化,逐步把公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營,從無償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖度?逐步實現(xiàn)市政、公用設(shè)施的有償使用,緩解文山市項目建設(shè)資金緊缺的突出矛盾。

致謝:本文在撰定過程中得到了文山市建設(shè)局、文山市規(guī)劃局、文山市城管局的大力支持,在此表示感謝。