王 怡

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123)

復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”
——吸引海外高層次人才回國(guó)的環(huán)境構(gòu)建

王 怡

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是強(qiáng)國(guó)之本，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的最為寶貴的資源，而具有國(guó)際化視野和豐富理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的海外高層次人才更是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的重要力量。很多高層次人才雖身居海外，但心系祖國(guó)，實(shí)際上是我國(guó)人才資源的重要組成部分。他們回國(guó)參加國(guó)內(nèi)建設(shè)、提供高科技服務(wù)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。針對(duì)我國(guó)目前高層次人才緊缺的現(xiàn)狀，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，更多更好地吸引海外高層次人才，特別是圍繞對(duì)高層次人才的吸引、任用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，為海外高層次人才構(gòu)建能夠施展才華的事業(yè)環(huán)境。同時(shí)，以更加開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待海外高層次人才回歸，通過(guò)互惠互利的合作方式，爭(zhēng)取和吸引更多的海外高層次人才回國(guó)發(fā)展，貢獻(xiàn)智慧，報(bào)效祖國(guó)，更好地推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)。

中國(guó)夢(mèng);海外高層次人才;環(huán)境

一個(gè)世紀(jì)以前，“美國(guó)夢(mèng)”只不過(guò)是一個(gè)“淘金夢(mèng)”，全世界的人為了財(cái)富來(lái)到美國(guó)。一個(gè)世紀(jì)以后，“美國(guó)夢(mèng)”卻變成了一個(gè)讓人“安居樂(lè)業(yè)”的夢(mèng)，全球無(wú)數(shù)優(yōu)秀人才為了實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，匯聚美國(guó)，尋求發(fā)展。如今，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，越來(lái)越多的人根據(jù)中國(guó)快速發(fā)展的現(xiàn)狀提出了“中國(guó)夢(mèng)”，但令人遺憾的是，目前的“中國(guó)夢(mèng)”，也還只是一個(gè)“淘金夢(mèng)”。一些來(lái)到中國(guó)投資的人往往把中國(guó)當(dāng)成一個(gè)充滿賺錢(qián)機(jī)會(huì)的“世界工廠”，而不是一個(gè)需要長(zhǎng)期居住的、需要精心呵護(hù)的家。

放眼全球，當(dāng)今各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的核心卻是高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)。但縱觀中國(guó)的人才資源情況，相比于人力資源明顯不足。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)人才素質(zhì)的不斷提高，留學(xué)人才回歸數(shù)量快速增加，這些寶貴的國(guó)內(nèi)外人才資源為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但回國(guó)人員中，剛剛畢業(yè)的多，經(jīng)驗(yàn)豐富的少，受過(guò)高等教育的中低端人才數(shù)量可觀，但高層次人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。有研究者稱(chēng):“僅在美國(guó)的華裔高端人才就至少是中國(guó)大陸高端人才的 11.5 倍。”［1］

今天的中國(guó)正迎來(lái)一個(gè)新的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。在全球化日趨深入的大背景下，中國(guó)也逐漸成為改變世界格局的重要的新興力量。中國(guó)的發(fā)展不僅需要國(guó)內(nèi)人才的努力奮斗，也需要廣泛凝聚國(guó)外各界才智之士給中國(guó)的騰飛加注持久的動(dòng)力。站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才，是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最急需的資源。面對(duì)高層次人才稀缺的現(xiàn)狀，打造吸引海外高層次人才歸國(guó)的事業(yè)環(huán)境，復(fù)興真正的“中國(guó)夢(mèng)”——一個(gè)讓人生活幸福，功成名就的夢(mèng)，成為亟待解決的重要課題。

1 海外高層次人才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)騰飛的重要推動(dòng)力量

中國(guó)新聞社2009年初發(fā)布的《2008年世界華商發(fā)展報(bào)告》估計(jì)，改革開(kāi)放后移居海外的新華僑華人已經(jīng)約有600萬(wàn)人。這些新華人華僑中不乏高層次人才，他們思維活躍，視野開(kāi)闊，掌握世界前沿科學(xué)技術(shù)，具有獨(dú)立的自主創(chuàng)新能力，多重文化的教育背景，使他們的觀念和行為彰顯出跨國(guó)、跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

1.1 海外高層次人才的界定

在我國(guó)政府的政策界定中，“高層次人才包括公派或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績(jī)，為國(guó)內(nèi)急需的高級(jí)管理人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的專(zhuān)利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才?！保?］

目前，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《留學(xué)人員回國(guó)工作“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出，將從五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)海外留學(xué)人才:海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。

1.2 海外高層次人才對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要作用

在與世界交往的舞臺(tái)上，熟悉多國(guó)文化的海外高層次人才能夠成為溝通中外教育、科研、商務(wù)往來(lái)的重要的橋梁。值得一提的是，一些已經(jīng)回國(guó)的海外高層次人才，憑借他們的跨國(guó)視野和經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了大量的國(guó)內(nèi)科技空白，取得了可喜的成績(jī)，發(fā)揮了重要的作用。

第一，海外高層次人才推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。海外高層次人才帶著先進(jìn)的技術(shù)、項(xiàng)目和報(bào)效祖國(guó)的熱情回國(guó)創(chuàng)業(yè)，他們創(chuàng)建的高科技企業(yè)，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，更新了管理模式、融資方式和發(fā)展理念，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)和提升了各地創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展。

第二，海外高層次人才是中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展的重要“推手”。海外高層次人才利用自己國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)中國(guó)企業(yè)到海外上市，在海外建立分公司等，直接或間接地幫助中國(guó)企業(yè)“走出去”，對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)很大的幫助。同時(shí)，他們也在觀念、理念、制度和文化的革新上給中國(guó)企業(yè)巨大的啟發(fā)和影響。

2 努力解決海外高層次人才回歸發(fā)展的后顧之憂

中國(guó)社科院《2007年全球政治與安全》中指出:“中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位”。海外高層次人才是一批有能力、有才華的知識(shí)精英，他們放棄國(guó)外優(yōu)越的條件回到祖國(guó)，并不是因?yàn)樵趪?guó)外待不下去了，而是他們了解中國(guó)的國(guó)情，并且有一顆愛(ài)國(guó)的心，他們希望用自己在國(guó)外學(xué)到的先進(jìn)的知識(shí)和技能，在祖國(guó)的大地上有所作為。因此，要積極創(chuàng)造條件，為海外人才回國(guó)發(fā)展消除后顧之憂。

2.1 為海外高層次人才提供良好的生活環(huán)境

(1)生活環(huán)境配套國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。許多海外高層次人才經(jīng)過(guò)多年的海外生活，已習(xí)慣了國(guó)外較高質(zhì)量的生活方式和優(yōu)越的生活環(huán)境，而我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)生活水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距，很多高層次人才對(duì)于回國(guó)后的生活環(huán)境不免會(huì)有種種擔(dān)憂。因此，對(duì)于回歸的高層次人才，要盡可能改善他們?cè)趪?guó)內(nèi)的生活條件和服務(wù)水平，盡可能與國(guó)際配套。

(2)對(duì)子女教育采取特殊照顧政策。自古以來(lái)，中國(guó)人家庭觀念較重，許多高層次人才在海外生兒育女，子女教育成為他們是否回國(guó)的一個(gè)重要因素，甚至對(duì)于其中一些人來(lái)說(shuō)，是決定性因素。由于中外教育體制、教育方式的巨大差異，很多海外高層次人才的子女，會(huì)因?yàn)檎Z(yǔ)言、學(xué)習(xí)習(xí)慣、受教育基礎(chǔ)等原因不適應(yīng)國(guó)內(nèi)的教學(xué)體制。針對(duì)這樣的情況，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已出臺(tái)相關(guān)政策，采取特殊措施，給予海外回國(guó)高層次人才的子女以適當(dāng)?shù)恼疹?，盡可能地提供優(yōu)良服務(wù)和便利條件。

2.2 為海外高層次人才提供所需工作環(huán)境

(1)購(gòu)置所需工作設(shè)備。海外高層次人才已適應(yīng)了國(guó)外先進(jìn)的工作設(shè)備，充裕的科研資金等工作條件。為打消海外高層次人才回國(guó)后在工作上的顧慮，應(yīng)盡可能地滿足他們的工作需求，為他們建立所需要的實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)所需的科研儀器、設(shè)備以及其它必須的科研用品。

(2)公平分配科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的公平分配也是影響海外高層次人才回國(guó)的因素之一。科研經(jīng)費(fèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的重要導(dǎo)向。要以科學(xué)命題的創(chuàng)新性、研究計(jì)劃的實(shí)效性、優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)和近期的學(xué)術(shù)成就來(lái)評(píng)判科研經(jīng)費(fèi)撥款的標(biāo)準(zhǔn)。要為優(yōu)秀的課題項(xiàng)目設(shè)立所需科研基金，啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于符合國(guó)內(nèi)急需的，特別是首創(chuàng)性或獨(dú)創(chuàng)性的先進(jìn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持。

2.3 為海外高層次人才發(fā)展提供新的體制環(huán)境

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的科研體制有了很大的進(jìn)步。政府和社會(huì)也越來(lái)越注意到科學(xué)研究的重要性，進(jìn)行了大量的投資，也取得了一定的成就。從1979年到2008年，中國(guó)科研人員發(fā)表的文章在數(shù)量上確實(shí)有大規(guī)模的增加，1980年中國(guó)科學(xué)界在SCI索引的期刊上發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量微不足道，到了2000年也不過(guò)是25 000篇，但到2008年已高達(dá) 100 000 多篇［2］。

通常衡量一個(gè)國(guó)家的科研水平的指標(biāo)就是評(píng)判該國(guó)科研人員在同行評(píng)審科學(xué)期刊上發(fā)表文章的數(shù)量和質(zhì)量。我們可以肯定，中國(guó)在科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)的數(shù)量方面取得了巨大的成績(jī)，但數(shù)量的增長(zhǎng)并不一定代表質(zhì)量的增長(zhǎng)。一個(gè)國(guó)家科研的成功是取決于它的科研質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量，這種“有數(shù)量無(wú)質(zhì)量”的問(wèn)題的出現(xiàn)與目前中國(guó)的科研體制不無(wú)關(guān)系。

目前，許多海外歸國(guó)人才在這樣的科研體制下，為取得所謂的科研成果，只注重論文的數(shù)量，忽視了科學(xué)研究為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人類(lèi)造福的真諦。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的科研體制做一個(gè)系統(tǒng)性的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加大力度改善現(xiàn)有科研體制，以真正建立一個(gè)適宜人才安心從事科研工作的體制環(huán)境。當(dāng)然，現(xiàn)有科研體制的改革需要面臨很大的挑戰(zhàn)。

3 事業(yè)環(huán)境是吸引海外高層次人才回國(guó)的關(guān)鍵

美國(guó)斯坦福國(guó)際研究所所長(zhǎng)米勒教授指出:“知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)”［1］。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅需要留住和使用好國(guó)內(nèi)高層次人才，還需要吸引海外華裔高層次人才，更需要吸引全球高層次尖端人才。要讓他們知道，中國(guó)已經(jīng)具備了他們施展才華、建功立業(yè)的事業(yè)環(huán)境。事業(yè)是吸引高層次人才回國(guó)的關(guān)鍵，也是留住和使用好高層次人才的關(guān)鍵。

3.1 事業(yè)環(huán)境的構(gòu)建需要依靠政策保障

中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正經(jīng)歷著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等重要轉(zhuǎn)型階段。中國(guó)的發(fā)展需要大批高層次人才。目前中國(guó)回國(guó)的人員已很多，但高層次科研人才仍然缺乏，特別是科技領(lǐng)軍人才十分緊缺。這些高層次人才考慮的不僅僅是薪酬和福利問(wèn)題，他們更加考慮工作和研究能否得到順利開(kāi)展，事業(yè)能否獲得長(zhǎng)期發(fā)展，自身的社會(huì)價(jià)值能否有效實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)這樣的情況，我國(guó)已相繼出臺(tái)一系列政策、措施來(lái)吸引海外高層次人才回國(guó)發(fā)展。如“春暉計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”等人才引進(jìn)項(xiàng)目，其中，2008年出臺(tái)的“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)“千人計(jì)劃”，是投入力度最大的，旨在引進(jìn)海外高層次人才，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，“千人計(jì)劃”正是通過(guò)事業(yè)環(huán)境來(lái)吸引海外高層次人才，對(duì)各類(lèi)高層次人才的引進(jìn)制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，也給予引進(jìn)的海外高層次人才配套包括生活和工作條件在內(nèi)的保障措施。

3.2 事業(yè)環(huán)境的構(gòu)建需要依靠特殊待遇

當(dāng)今世界，各國(guó)都在敞開(kāi)大門(mén)歡迎高層次人才入境，跨越國(guó)界的全球化人才市場(chǎng)開(kāi)始逐漸形成，全球高端人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)開(kāi)始打響。在這樣的情況下，中國(guó)要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，需要高層次人才為中國(guó)的騰飛注入持久動(dòng)力。為此，建立寬松的科研環(huán)境和能夠適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的人才任用制度尤為重要。

科研人員大多具有長(zhǎng)線思維，在人際交往中略顯單純。因此，對(duì)于引進(jìn)的海外高層次人才，在使用中要避免過(guò)度的行政干預(yù)，以人劃線，任人唯親，要努力消除和改善各種不公平的現(xiàn)象，為海外高層次人才免去復(fù)雜的人事關(guān)系，為他們營(yíng)造一個(gè)民主、開(kāi)放、輕松，有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境。只有這樣，才能讓具有長(zhǎng)線思維的人才安心做研究，為提高我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

我國(guó)人才的引進(jìn)、選拔、使用制度應(yīng)采取國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，打破以往人才短期任用的障礙，制定有利于人才大量回歸，長(zhǎng)期發(fā)展的制度。在一些社會(huì)發(fā)展急需、國(guó)內(nèi)人才缺乏的崗位可實(shí)行全球人才招聘制度，進(jìn)行全球人才定價(jià)，確保專(zhuān)才專(zhuān)用，特殊人才實(shí)行特殊待遇，對(duì)于國(guó)內(nèi)急缺的人才可以考慮薪金高出國(guó)際同行水平。同時(shí)，重視和加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)和認(rèn)定體系的建設(shè)，根據(jù)真才實(shí)學(xué)選拔和任用高層次人才，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣，才能提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能保障我國(guó)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3.3 事業(yè)環(huán)境的構(gòu)建有利于引進(jìn)良性循環(huán)的人才團(tuán)隊(duì)

近幾年，盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)波及全球，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然被看好，不少海外人才紛紛考慮回國(guó)發(fā)展，更值得注意的是，越來(lái)越多的海外人才以團(tuán)隊(duì)的形式回到祖國(guó)，為國(guó)服務(wù)。因而，我們需引進(jìn)的海外高層次人才，不僅僅是單個(gè)形式的海外高層次人才，更需要引進(jìn)以海外高層次人才為核心的人才團(tuán)隊(duì)。

隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)門(mén)檻越來(lái)越高。個(gè)人創(chuàng)業(yè)，往往會(huì)遇到各種問(wèn)題，如資金投入不足，成果收效緩慢等，而且很多情況并不是一兩個(gè)人就能掌控的。如果以團(tuán)隊(duì)的形式創(chuàng)業(yè)，團(tuán)隊(duì)中的多方面人才具有各自領(lǐng)域的豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，以及多年積累的寶貴的人脈資源，這樣，不僅技術(shù)上的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，還可以有效的利用、協(xié)調(diào)和管理好多方面的資源，積極協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，積極的團(tuán)隊(duì)合作也可以增強(qiáng)信心，增加凝聚力，形成合力，從而擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取到更多的資源。因此，引進(jìn)一個(gè)海外高層次人才有可能最大限度的發(fā)揮作用，但如果能引進(jìn)一個(gè)海外高層次人才團(tuán)隊(duì)，其效應(yīng)就會(huì)以乘數(shù)倍數(shù)發(fā)揮出來(lái)。

吸引人才的最終目的不是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，而是要讓人才能夠發(fā)揮作用，能夠長(zhǎng)期發(fā)展，要讓他們成為仍然在海外觀望的高層次人才的榜樣，以吸引更多的高層次人才回國(guó)。

4 中國(guó)需要以更加開(kāi)放的人才態(tài)度吸引海外高層次人才

著名數(shù)學(xué)家華羅庚曾在著名的《致中國(guó)留美同學(xué)會(huì)的公開(kāi)信》中寫(xiě)道:“朋友們!梁園雖好，非久居之鄉(xiāng)。歸去來(lái)兮?！保?］美國(guó)能夠吸引全世界大多數(shù)頂尖人才，不僅僅是因?yàn)樗麄儞碛袃?yōu)越的硬件基礎(chǔ)，更重要的是因?yàn)樗麄儗?duì)待人才的態(tài)度比世界上任何一個(gè)國(guó)家都更開(kāi)放［4］。海外高層次人才雖然長(zhǎng)期在國(guó)外生活、工作，但其中許多人心系祖國(guó)，有回國(guó)工作和為國(guó)服務(wù)的打算和愿望。

4.1 中國(guó)實(shí)行雙重國(guó)籍的可行性

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，世界各國(guó)對(duì)于高端人才的爭(zhēng)奪日益激烈，越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)或默許雙重國(guó)籍。事實(shí)上，幾乎每年都有雙重國(guó)籍的諾貝爾獎(jiǎng)得主，而這一現(xiàn)象充分表明了高層次人才頻繁的跨國(guó)流動(dòng)，以及各國(guó)為爭(zhēng)奪高層次人才展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，雙重國(guó)籍也是生活在同一個(gè)地球村上的人們相互交往日趨密切的要求。

(1)目前中國(guó)尚不承認(rèn)雙重國(guó)籍。許多國(guó)家認(rèn)為，公民申請(qǐng)外國(guó)籍并不傷害他人或祖國(guó)的任何正當(dāng)利益，并不構(gòu)成違法行為，因此，政府無(wú)權(quán)由此剝奪公民的本國(guó)國(guó)籍。而在中國(guó)，2004年剛剛出臺(tái)了長(zhǎng)期引進(jìn)人才的綠卡制度，但申請(qǐng)難度很大，而至今也沒(méi)有人才的入籍制度。即使在中國(guó)出生的高層次人才，一旦具有外國(guó)國(guó)籍，即使他不愿意，也會(huì)剝奪他的中國(guó)國(guó)籍。近幾年，盡管中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策性文件，給高層次人才在子女教育、事業(yè)發(fā)展、購(gòu)房購(gòu)車(chē)等方面享受一定的特殊政策。但是，由于很多海外高層次人才都已經(jīng)取得外國(guó)永久居留權(quán)或已經(jīng)加入外國(guó)國(guó)籍，因此，居留權(quán)和國(guó)籍的問(wèn)題一直是困擾高層次人才回國(guó)安居樂(lè)業(yè)的瓶頸。

(2)承認(rèn)雙重國(guó)籍推動(dòng)人才回歸。雙重國(guó)籍政策，就是可以不花一分錢(qián)，就能加速人才的流動(dòng)，獲得巨大的向心力。很多海外人才，就是因?yàn)閾碛型鈬?guó)籍，失去了很多在國(guó)內(nèi)發(fā)展的機(jī)會(huì)。雙重國(guó)籍問(wèn)題如果不能得到妥善解決，僅僅用提高物質(zhì)待遇等手段吸引海外高層次人才回國(guó)工作，那就會(huì)缺少吸引力、召喚力，不具有人才實(shí)際流動(dòng)的可持續(xù)性，多數(shù)人才也最終不會(huì)回國(guó)發(fā)展。

中國(guó)要吸引更多的人才回國(guó)，就應(yīng)順應(yīng)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，不僅要實(shí)行優(yōu)惠政策，還要不斷地改善我們對(duì)人才的態(tài)度，放松綠卡，考慮雙重國(guó)籍，允許海外人員在加入外籍后自愿保留中國(guó)國(guó)籍，或根據(jù)所在國(guó)的法律按對(duì)等的原則承認(rèn)其雙重國(guó)籍，從而吸引更多的海外高層次人才回國(guó)工作和投資，推動(dòng)高層次人才以各種可能的方式更多地回歸。

4.2 中國(guó)推動(dòng)人才環(huán)流的必要性

許多研究認(rèn)為，“人才回流”是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到4 000美元以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達(dá)到60%以上，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上的時(shí)候，人才將大幅回歸［1］。但從中國(guó)目前的情況看，整體科學(xué)技術(shù)水平仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，人才大批回流尚需時(shí)日。

(1)充分信任“環(huán)流人才”的愛(ài)國(guó)精神。許多人才，并不是去了海外就只有一個(gè)“外國(guó)夢(mèng)”，其中不少人都心向祖國(guó)，都懷著一顆“中國(guó)心”，他們具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，很強(qiáng)的愛(ài)國(guó)熱情，都經(jīng)常與國(guó)內(nèi)保持著直接或間接的各種聯(lián)系，一旦時(shí)機(jī)成熟，這些人將毫不猶豫地回到祖國(guó)，可以說(shuō)，這些人是中國(guó)在海外的一筆巨大的人才儲(chǔ)備。中國(guó)要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族新的偉大復(fù)興，也需要一批人才留在最發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家，緊跟世界最新的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和理念，并將其傳遞回國(guó)內(nèi)。這些人才就是“環(huán)流人才”，可將這些人才稱(chēng)為“海鷗”。

(2)通過(guò)人才環(huán)流實(shí)現(xiàn)“共贏”?！碍h(huán)流”人才與“回歸”人才相比，人才群體必然經(jīng)常往返于兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家之間，確實(shí)增加了很多不確定的因素。但是，人才環(huán)流不僅解決了人才自身的生活、家庭等的一系列問(wèn)題，而且把國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)帶回國(guó)內(nèi)，豐富了國(guó)內(nèi)的信息資源，幫助我國(guó)更好更快的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)作為后發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，迫切需要大批的人才來(lái)助推當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果對(duì)這些暫時(shí)不能回國(guó)的人才能夠妥善的加以使用，把他們的聰明才智和理想抱負(fù)與國(guó)家的發(fā)展和自身的事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑將大大有益于中國(guó)的快速發(fā)展。如果對(duì)于人才環(huán)流設(shè)置過(guò)高的門(mén)檻，其結(jié)果就可能失去很多優(yōu)秀的人才，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)籍和簽證政策無(wú)疑是人才環(huán)流的最大阻礙。

如果中國(guó)能夠從強(qiáng)調(diào)“人的回歸”過(guò)渡到“才的回歸”，很多散居在海外的人才，會(huì)很愿意與祖國(guó)進(jìn)行技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、創(chuàng)業(yè)投資，這無(wú)疑將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。可以說(shuō)，人才環(huán)流是國(guó)家與國(guó)家之間互通有無(wú)的橋梁，可以實(shí)現(xiàn)多方面的“共贏”。

5 結(jié)語(yǔ)

大力引進(jìn)海外高層次人才是一個(gè)筑巢引鳳的系統(tǒng)性工程，也是進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。目前乃至未來(lái)幾十年，中國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都需要大量各領(lǐng)域高層次人才，我國(guó)散落在國(guó)外的，心懷“中國(guó)夢(mèng)”的留學(xué)人才、華裔人才可以說(shuō)是我國(guó)在海外人才庫(kù)的長(zhǎng)期儲(chǔ)備。

人才回流推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展，國(guó)家又好又快發(fā)展能吸引更多更好的人才回流。吸引海外高層次人才的回國(guó)不僅僅需要硬件，也需要軟件。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為海外高層次優(yōu)秀人才提供了前所未有的廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，滯留海外的高層次人才，很可能因?yàn)楸緡?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、政府的政策措施、市場(chǎng)的可填補(bǔ)空白、做出成就的機(jī)遇，就做出回歸的決定。

因此，對(duì)于海外高層次人才要加大力度吸引，妥善加以使用，就定能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。我們認(rèn)為，伴隨著創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，大規(guī)模吸引海外高層次人才回國(guó)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

［1］王輝耀.人才戰(zhàn)爭(zhēng)［M］.北京:中信出版社，2009:226，168，43.

［2］王輝耀.建言中國(guó)［M］.北京:東方出版社，2010:42，57.

［3］王水清.淺談中國(guó)留學(xué)人才回流熱潮［J］.青島教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(1):8.

［4］周藝瑋.淺談美國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育對(duì)我國(guó)的啟示［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(1):89-92.

Revival of“Chinese Dream”——Shaping the Environment of Attracting Overseas High-Level Talent to Return to the Motherland

WANG Yi
(School of Politics and Public Administration of Suzhou University，Suzhou215123，China)

In the knowledge economy time，talents，as the fundation of the country power，are the most valuable resource of our country’s participation in international competition and cooperation.And the overseas high-level talents with an international perspective and rich theoretical knowledge and practical experiences are even more major power to promote our country to achieve the great rejuvenation.In fact，they are an important part of our human resource.They return to the motherland to participate in domestic construction and provide high-tech service，which will have great economic and social benefits.In view of the current shortage of high-level talents，we need to create conditions so as to better attract more overseas high-level talents and hold a more open attitude towards their return.Only by mutually benefical cooperation，can we attruct more overseas high-level talents to come back and serve for the motherland so as to better promote the construction of the well-off society and modernization in China.

Chinese Dream;overseas high-level talent;environment

C969

A

1674-3512(2011)04-0347-05

2011-09-10

王 怡(1985—)，女，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。