元煥芳

農村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境及路徑選擇

元煥芳

農村社區(qū)教育在培養(yǎng)新型農民、加快新農村建設進程中具有基礎性的推動作用和重要現(xiàn)實意義。而當前農村社區(qū)教育面臨著嚴重的發(fā)展失衡和多重現(xiàn)實困境，難以有效發(fā)揮其全民和終身教育的社會功能。對此，為破解農村社區(qū)教育的現(xiàn)實發(fā)展困境，在通過實地調研的基礎上提出了可行的路徑選擇。

農村；社區(qū)教育；路徑選擇

國家 《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》明確指出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會?！边@無疑為我國從人力資源大國向人力資源強國邁進指明了方向。然而當前我們面臨的嚴峻現(xiàn)實是：人口占多數(shù)的農村，其社區(qū)教育的發(fā)展卻仍嚴重滯后，已成為制約農民素質提高的主要瓶頸。因此，必須加快推進農村社區(qū)教育的均衡發(fā)展，適應新農村建設迅速發(fā)展的進程。

一、大力發(fā)展農村社區(qū)教育的重要意義

農村社區(qū)教育是對農村社區(qū)內共同生活的人群組合所進行的由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的“大教育”。大力發(fā)展農村社區(qū)教育，意義重大。

（一）農村社區(qū)教育是促進農村教育文化發(fā)展、提高農民素質的重要途徑

文化是社會的基礎，農村文化現(xiàn)代化是實現(xiàn)農村社會現(xiàn)代化的必要前提。社區(qū)教育作為一種開放的教育組織形式，它打破了教育原有的組織形式以及年齡、種族、性別、智力、經濟社會地位差別的限制，以靈活多樣的教育方式，充分整合利用各種教育資源，為農村教育文化事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。它所營造的健康的社區(qū)文化環(huán)境和社區(qū)文化輿論環(huán)境，使現(xiàn)代要素不斷地融入人們的思想觀念、價值取向和生活方式，形成適于現(xiàn)代化進程的思想觀念和倫理道德，這不僅有助于培養(yǎng)農民積極向上的世界觀、人生觀和價值觀，而且對于提高農村人口的整體素質，形成文明向上的農村社會風貌具有積極意義。

（二）農村社區(qū)教育是構建農村終身教育體系，形成學習型社會的客觀需要和必然趨勢

構建終身教育體系，建設學習型社會不僅是當前我國教育變革的時代主題，也是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略支撐。作為一個農業(yè)人口大國，如何將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，將人口大國變?yōu)槿肆Y源強國，關鍵在于每一個社會成員特別是農民成為一個不斷自主學習的主體，使學習成為每一個農民自身生存和發(fā)展的基本需要，使每一個農民成為終身學習的主動踐行者和推動者。為此，應在農村建立一種完善的終身教育體系。而農村社區(qū)教育是農村實現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學習化社會的基礎，因此，大力推進農村社區(qū)教育發(fā)展，對于構建農村終身教育體系，形成學習型社會具有重要意義。

（三）有利于培養(yǎng)新型農民，加快推進新農村建設的步伐

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，而農民作為社會主義新農村建設的主體，“提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要?！鞭r村社區(qū)教育相對于基礎教育、職業(yè)教育、成人教育等其他教育形式而言，是一種區(qū)域性、整體性的提供教育培訓活動的社會機制，在組織協(xié)調各種力量參與社區(qū)農民培訓與教育活動，滿足農民多層次的教育需求，多方位的提高社區(qū)農民素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快推進新農村建設步伐，發(fā)揮著不可替代的重要作用［1］。

二、農村社區(qū)教育發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實困境

為了解農村社區(qū)教育現(xiàn)狀，筆者深入農村進行了專項調查。調查結果顯示，當前我國農村社區(qū)教育總體上還處于起步階段，廣大農村地區(qū)雖都有社區(qū)教育的因素，但大都沒有自覺地開展嚴格意義上的社區(qū)教育，農村社區(qū)教育在發(fā)展過程中仍面臨諸多的現(xiàn)實困境。

（一）思想重視不夠、缺乏政策支持

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導對農村社區(qū)教育從思想上重視不夠，只重視抓好全日制學校的“正規(guī)”教育，輕視甚至無視社區(qū)教育等“非正規(guī)”的教育活動，使社區(qū)中大量潛在的育人因素被人為地排斥在外或予以放棄，嚴重阻礙了農村社區(qū)教育的發(fā)展。此外，由于對發(fā)展社區(qū)教育重視不夠，導致支持性政策法規(guī)更是處于“缺位”狀態(tài)，社區(qū)教育的開展得不到政策的有力支持與保障。76.2%的社區(qū)工作人員反映，他們做社區(qū)教育工作是“依據多年經驗”，或“憑著感覺走”，很少接受專業(yè)的社區(qū)教育工作培訓。

（二）發(fā)展不平衡

筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，農村不同地區(qū)的經濟發(fā)展狀況和地理位置直接影響社區(qū)教育發(fā)展狀況，農村不同地區(qū)的社區(qū)教育在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不平衡的特點。如經濟比較發(fā)達的農村社區(qū)，農民對文化的需求也與日俱增，其社區(qū)教育發(fā)展得也較好。而經濟相對落后的農村社區(qū)，其社區(qū)教育還處于空白階段，或是剛剛起步。此外，位于城市周邊的農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合地區(qū)，其社區(qū)教育發(fā)展得較快，水平較高；而在邊遠的山區(qū)，有的是剛剛起步，有的甚至尚未起步。

（三）缺乏經濟保障

農村地方政府有限的財政收入更多的偏向于投入正規(guī)學校教育，投入社區(qū)教育事業(yè)的經費幾乎是微乎其微。當前，農村社區(qū)教育的發(fā)展經費在缺乏政府支持和集體收入支持的情況下，主要以社區(qū)農民集資或企業(yè)贊助為主，但這兩種經費來源不夠穩(wěn)定，經費無法得到有效而及時的補充，很多計劃中的社區(qū)教育項目不能及時開展，社區(qū)教育活動所需的文化教育、體育娛樂設施狀況更是十分缺乏，這些都嚴重影響了社區(qū)教育的發(fā)展。

（四）運作機制不健全

目前農村社區(qū)教育在總體上主要由地方教育主管部門負責，但是，地方教育主管部門的職能范圍有限，以其名義出臺的政策文件只能對其所管轄范圍的教育組織、教育機構有較大行政約束力。而社區(qū)教育工作是面向全體社區(qū)農民的“大教育”，涉及民政、街道、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面的機構和部門，單靠地方教育主管部門單一的管理，無法統(tǒng)籌、協(xié)調各方面的工作，很難保證社區(qū)教育工作的有效運作［2］。

（五）理論滯后于實踐

由于農村社區(qū)教育起步晚，發(fā)展慢，理論界對農村社區(qū)教育的研究相對也比較少，對社區(qū)教育的意義在認識上存在著嚴重不足，即使有個別的研究也多停留在經驗總結層次上，農村社區(qū)教育理論工作者和社會學、政治學、經濟學、人口學等學科的協(xié)同研究不夠。這些致使農村社區(qū)教育的發(fā)展是實踐在前，研究在后，或者說是邊實踐邊研究，社區(qū)教育的理論研究滯后于社區(qū)教育實踐，不能有效發(fā)揮理論對農村社區(qū)教育實踐的指導作用［3］。

三、農村社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇

（一）明確農村社區(qū)教育目標

黨的十六大明確提出了在全面建設小康社會的過程中，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。而農村社區(qū)教育是提高農民整體素質，促進人的全面發(fā)展的必然途徑。因此，各級黨政機關及其領導要革新理念，充分認識農村社區(qū)教育的重要性，從全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的高度，強化發(fā)展農村社區(qū)教育的責任感、使命感。要充分利用各類宣傳媒體、使用各種形式，加大農村社區(qū)教育的宣傳力度，使全體村民充分認識接受社區(qū)教育的重要性、必要性，讓終身學習的理念成為社區(qū)全體人員的共識。

（二）統(tǒng)籌政府規(guī)劃，加強政策支持

政府的參與和支持，是農村社區(qū)教育發(fā)展的有力保障。農村社區(qū)教育的發(fā)展，必須有各級政府、行政村的廣泛參與、支持。政府要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，為社區(qū)教育的發(fā)展制訂出總體目標及政策；在管理體制上，要協(xié)調各方建立由行政領導和各方面代表人士組成的社區(qū)教育委員會，由政府-社會-學校共同管理，推動農村社區(qū)教育工作順利開展。此外，在社區(qū)教育環(huán)境的營造上，政府還要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合農村社區(qū)各種教育資源，為社區(qū)農民營造一個相對良好的教育教學環(huán)境，激發(fā)社區(qū)成員學習的積極性，自覺地實現(xiàn)不斷學習、終身學習的目標。

（三）整合社會資源，強化經濟保障

社區(qū)經濟是社區(qū)教育賴以發(fā)展的物質基礎和經濟條件。依據筆者調查，經濟搞得好的農村社區(qū)，其社區(qū)教育也發(fā)展得比較好。因此要促進農村社區(qū)教育發(fā)展，最根本的是要加快農村經濟的發(fā)展。政府不僅要加大對發(fā)展農村社區(qū)教育的直接經濟投入，還要從根本上進一步深化農村改革，加大“三農”投入，落實完善各項強農惠農政策，多策并舉，促進農民增收，以便為農村社區(qū)教育發(fā)展提供充足的物質保障和經濟支撐。此外，還可以積極引導、鼓勵社會各方面（諸如企業(yè)、社會團體、個人等）捐資支持農村社區(qū)教育，多渠道、多方面的籌集資金，實現(xiàn)農村社區(qū)教育學院投資主體多元化，以使農村社區(qū)教育獲得更多的經費支持。

（四）建立、完善師資隊伍，保障有效運作

構建一支合理的、高素質的師資隊伍是社區(qū)教育規(guī)劃與設想真正得以貫徹落實的有力保證。農村社區(qū)教育的師資隊伍從結構上主要由三部分組成：一是由政府機關、教育部門抽調素質好、能力強的人員組成專職社區(qū)教育管理干部隊伍。二是由社區(qū)學院 (校)專、兼職教師組成社區(qū)教育師資隊伍。三是由教師、醫(yī)生、作家、科技人員、先進人物等各個領域、人數(shù)眾多的社區(qū)教育志愿者隊伍。提升農村社區(qū)教育工作者隊伍的綜合素質，是保障社區(qū)教育有效運作的重要途徑。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門應設立相應的培訓機構，加強對社區(qū)學校教師進行業(yè)務培訓，使他們掌握必要的專業(yè)知識和工作方法，適應社區(qū)教育的工作任務和要求，保證農村社區(qū)教育收到較好的成效和發(fā)展。

（五）因地制宜、逐步推進，體現(xiàn)地域特色

農村經濟與社會發(fā)展的不平衡，必然會導致社區(qū)教育發(fā)展的不平衡。因此，農村社區(qū)教育不能搞統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃，而應根據各地農村社區(qū)教育的實際需求，結合各地的經濟文化、自然環(huán)境、人文風情，及其具體的資源狀況、產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、教育基礎等現(xiàn)狀，因地制宜地發(fā)展，立足于社區(qū)，服務于社區(qū)，體現(xiàn)地域特色。如經濟發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)教育已有一定基礎，要在原有的基礎上，進一步整合社區(qū)內的各種教育資源、優(yōu)化教育環(huán)境，通過改革、調整、提高現(xiàn)有社區(qū)教育的水平，構建終身教育體系。而對于經濟欠發(fā)達地區(qū)及落后地區(qū)農村，發(fā)展社區(qū)教育還有一定難度，應充分發(fā)揮學校教育的中心地位作用，有限發(fā)展初級、中級甚至高級的職業(yè)教育、成人教育，加強農民實用技術的培訓，走“農科教”相結合的發(fā)展路子，使社區(qū)農民盡快脫貧致富。

（六）借鑒經驗、積極探索，理論指導實踐

我國的現(xiàn)代社區(qū)教育最早是在城市發(fā)展起來的，現(xiàn)在已發(fā)展得相對完善，而農村社區(qū)教育還處于起步和摸索階段，可以在辦學形式、教育內容、教育方法、管理制度及教育模式等方面積極借鑒城市社區(qū)教育的經驗，充分發(fā)揮城市社區(qū)教育對農村社區(qū)教育的輻射與帶動作用，使農村社區(qū)教育既要面向農村，為農村現(xiàn)代化建設培養(yǎng)更多更好的實用型人才，又要面向城市，充分發(fā)揮其對農村人口的教育功能。

此外，發(fā)展農村社區(qū)教育離不開先進的社區(qū)教育理論的指導。因此，應加強對農村社區(qū)教育理論的研究，探索新時期農村社區(qū)教育的特點、要求、現(xiàn)狀，把握農村社區(qū)教育的發(fā)展趨勢及規(guī)律，以一種適合于新農村建設需要，符合農村現(xiàn)代化建設要求的農村社區(qū)教育發(fā)展理念，推動農村社區(qū)教育跨越式發(fā)展［4］。

[1]教育部.關于推進社區(qū)教育工作的若干意見[EB/OL].http://www.apclc.net/FrontXxzx!searchone.action?xxid=151

[2]厲以賢.終身學習視野中的社區(qū)教育[J].中國遠程教育，2007（5）.

[3]劉洋.中國農村社區(qū)教育研究[D].西北農林科技大學，2003.

[4]馮暉.社會主義新農村社區(qū)教育發(fā)展研究[D].東北師范大學，2006.

C919：G40-052

A

1673-1999（2011）16-0055-02

元煥芳（1978-），女，陜西白水人，碩士，河南科技學院（河南新鄉(xiāng)453003）思政部講師，研究方向為馬克思主義理論與“三農”問題。

2011-06-04

河南省教育科學“十一五”規(guī)劃2010年重點課題“農村社區(qū)教育調查研究”（2010］-JKGHAZ-0026）。