聶 勇

推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)發(fā)展建議

聶 勇

皖江示范區(qū)是國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，它對(duì)于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，對(duì)于安徽省承接轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新共贏、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展都具有重要意義。企業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，如何推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，要在政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)體系建設(shè)、金融和人力資本服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新建設(shè)和外部投資環(huán)境等方面建設(shè)完備的支撐體系。

皖江示范區(qū)企業(yè)；政府；企業(yè)；建議

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。這是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式、中部地區(qū)加速崛起和落實(shí)科學(xué)發(fā)展過(guò)具有重要戰(zhàn)略意義。企業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，更是示范區(qū)建設(shè)的排頭兵?！笆濉逼陂g，皖江示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，充分利用區(qū)位以及豐富的資源和科教優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，參與長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的企業(yè)，需要從多方面構(gòu)建起發(fā)展的支撐體系，才能推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為各國(guó)、各地政府服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)。政府為企業(yè)服務(wù)程度的高低，直接影響著資本的流向。皖江示范區(qū)的主要城市，尤其是處于“兩翼”的城市，在政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境或是行政效率方面都存在著一定的不足，因此，加快服務(wù)型政府建設(shè)是示范區(qū)各市改善投資環(huán)境、提高承接水平的關(guān)鍵。首先，要不斷提高政府的服務(wù)水平和意識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求服務(wù)企業(yè)，加大對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的力度，為示范區(qū)企業(yè)家和企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)力的服務(wù)保障。其次，要對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和教育，提高公務(wù)員隊(duì)伍的公共服務(wù)意識(shí)，做到依法行政，執(zhí)政為民。同時(shí)，要建立相應(yīng)的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行監(jiān)督和考核，以此提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。應(yīng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，進(jìn)一步調(diào)整示范區(qū)行政審批功能，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。要盡可能簡(jiǎn)化外商投資申請(qǐng)?jiān)O(shè)立現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)的審批手續(xù)，增強(qiáng)審批的透明度和提高審批效率。應(yīng)以聯(lián)合年檢等方式，盡可能地簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，減少企業(yè)支付行政審批和年檢的成本。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)企業(yè)家的咨詢服務(wù)，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)、企業(yè)管理制度服務(wù)，還應(yīng)積極提供法律專線咨詢、法律援助和權(quán)益保障服務(wù)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理定位

首先，示范區(qū)要努力打造結(jié)構(gòu)完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，為青年企業(yè)家發(fā)展提供廣闊空間。一是要注重引進(jìn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。各個(gè)市要結(jié)合實(shí)際，注重產(chǎn)業(yè)配套，以整體產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭項(xiàng)目。加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進(jìn)力度，促成產(chǎn)業(yè)集聚，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。二是要加強(qiáng)特色園區(qū)建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)開展定向招商，選擇、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確定各自承接重點(diǎn)。企業(yè)需要積極融入示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)定位自身的特色，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

其次，要積極引導(dǎo)，主動(dòng)幫助企業(yè)家及早規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)、科學(xué)謀劃企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和功能，做到定位準(zhǔn)確、體現(xiàn)特色、有所作為。

三、健全市場(chǎng)體系，激發(fā)發(fā)展活力

市場(chǎng)體系要完善，市場(chǎng)秩序要有序，市場(chǎng)環(huán)境要開放，市場(chǎng)機(jī)制要成熟，這些都是一個(gè)健全的市場(chǎng)體系所必須的。我省的市場(chǎng)化改革進(jìn)程還是相對(duì)落后的，要改善投資環(huán)境，首先要做到的是加大改革的力度，不斷地深化改革，提高市場(chǎng)化水平。在不斷開放市場(chǎng)的同時(shí)，需要把握一個(gè)度，要打破壟斷行業(yè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)機(jī)制，建立起一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。應(yīng)著力建立、完善中介組織規(guī)范運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)和環(huán)境，著力推動(dòng)示范區(qū)企業(yè)家加強(qiáng)與各類中介組織的全方位合作，充分發(fā)揮中介組織在融資、技術(shù)交流與合作、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、管理咨詢等方面的作用，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

四、改善金融服務(wù)，降低融資成本

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，便利的融資環(huán)境，是企業(yè)快速發(fā)展的重要條件。但是，在示范區(qū)各市中，企業(yè)對(duì)融資便利度的評(píng)價(jià)都偏低，因此，加快示范區(qū)金融體系的建設(shè)，為企業(yè)降低融資成本提供便捷的融資環(huán)境，是示范區(qū)各級(jí)政府面臨的最為緊迫的任務(wù)。同時(shí)，必須盡快進(jìn)行金融產(chǎn)業(yè)改革，金融產(chǎn)業(yè)要打破原有的束縛，采取走出去和引進(jìn)來(lái)的方式，加快金融業(yè)的發(fā)展；政府同時(shí)也要做好服務(wù)工作，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資提供便利的條件。建議構(gòu)建針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)和不同規(guī)模金融機(jī)構(gòu)的多層次銀企資金對(duì)接平臺(tái)，建立健全銀企資金對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制；設(shè)立“企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金”，積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保和典當(dāng)機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、證券公司，支持企業(yè)設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系；加強(qiáng)各個(gè)市、縣、（區(qū)）行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)以及與全省、長(zhǎng)三角地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和溝通，使之真正成為企業(yè)家有效融資、發(fā)展企業(yè)的依靠。

五、提升人力資本，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

切實(shí)把示范區(qū)打造成為人力資本集聚地和人才高地，為企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展提供人力保障、智力支撐和發(fā)展動(dòng)力。一是加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。隨著示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和企業(yè)的深化改革，對(duì)人力資本的要求也不斷提高，示范區(qū)各市要真正將勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要加大對(duì)教育的投入，改變勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，提升勞動(dòng)力的素質(zhì)。鑒于當(dāng)前的實(shí)際狀況，各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索和推進(jìn)職業(yè)教育改革，建立職業(yè)教育培訓(xùn)體系，并不斷建設(shè)和完善相關(guān)的配套體系，盡快制定和采取有利于職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展、示范區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)提升的政策和措施，出臺(tái)實(shí)施激勵(lì)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育、提升人力資源素質(zhì)的政策舉措。二是主動(dòng)為示范區(qū)企業(yè)輸送人才。如建立示范區(qū)中小企業(yè)人才信息庫(kù)，抓好示范區(qū)企業(yè)的人才引進(jìn)和優(yōu)化工作；設(shè)立專項(xiàng)資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)示范區(qū)中小企業(yè)引進(jìn)各類人才。三是幫助青年企業(yè)家獲得“外腦”支撐。各級(jí)政府可以組織專家隊(duì)伍，有針對(duì)性為企業(yè)家及其企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)技術(shù)支撐；通過(guò)舉辦人才交流會(huì)等形式，為企業(yè)家與省內(nèi)外各類人才的交流與合作搭建平臺(tái)。

六、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

為更好地服務(wù)于示范區(qū)企業(yè)家自身發(fā)展和企業(yè)發(fā)展，筆者建議，應(yīng)進(jìn)一步加快示范區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，科技要素向企業(yè)集聚，切實(shí)把示范區(qū)企業(yè)發(fā)展從依靠投資、資源能源消耗轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與示范區(qū)企業(yè)之間的合作和聯(lián)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，提高示范區(qū)的自主創(chuàng)新能力。另一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步健全激發(fā)科技創(chuàng)新人才面向示范區(qū)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。要建立完善的包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)等在內(nèi)的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科研人員和青年企業(yè)家聯(lián)手，提高科技成果轉(zhuǎn)化，加快其商品化的速度，提高技術(shù)市場(chǎng)化的效率。第三，建立健全我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

七、暢通培訓(xùn)渠道，提高企業(yè)家素質(zhì)

健全培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)政府可以通過(guò)培育和建立企業(yè)家市場(chǎng)、完善企業(yè)家評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制、深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革，不斷建立健全有利于企業(yè)培育成長(zhǎng)的體制機(jī)制。要面向所有企業(yè)家，整合培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)基金，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使企業(yè)家的培訓(xùn)工作真正步入科學(xué)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的軌道。創(chuàng)新培訓(xùn)方式。堅(jiān)持基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和高等院校的作用，開展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，全力打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。突出培訓(xùn)重點(diǎn)。堅(jiān)持在滿足企業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)基本需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)組織開展企業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、營(yíng)銷管理培訓(xùn)、人力資源管理培訓(xùn)和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。以企業(yè)家自覺(jué)提升素質(zhì)的內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策鼓勵(lì)、榜樣激勵(lì)等渠道，使企業(yè)家自覺(jué)養(yǎng)成現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和管理創(chuàng)新品格，自覺(jué)提升戰(zhàn)略管理能力經(jīng)營(yíng)決策水平，自覺(jué)強(qiáng)化增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康發(fā)展

努力營(yíng)造示范區(qū)高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公正文明的法制環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、寬松配套的政策環(huán)境、全民共建的創(chuàng)新環(huán)境、靈活寬松的人才環(huán)境，使無(wú)論是前來(lái)創(chuàng)業(yè)的外地青年企業(yè)家，還是長(zhǎng)期扎根示范區(qū)的本土青年企業(yè)家，都能夠個(gè)人順心，企業(yè)安心、生活開心。各級(jí)政府要強(qiáng)化“我要服務(wù)”觀念，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接信息資源共享平臺(tái)，暢通政策信息服務(wù)渠道，建立企業(yè)“對(duì)話機(jī)制”和“退出機(jī)制”，減少企業(yè)政策信息獲取和溝通交往成本。加快建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，為青年企業(yè)家及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供決策依據(jù)。全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)，建立費(fèi)用收取“一費(fèi)”制度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，嚴(yán)禁利用行政權(quán)利強(qiáng)迫企業(yè)接受中介服務(wù)，清理規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。建立示范區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，健全行政服務(wù)責(zé)任追究制度。應(yīng)進(jìn)一步在基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、生活服務(wù)、控制污染等方面多花功夫、多下力氣、多加投入，突出加強(qiáng)示范區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，突出建設(shè)良好便利的安居環(huán)境和出行環(huán)境，大力優(yōu)化有利于青年企業(yè)家成長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展的人文和生活氛圍。加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)其服務(wù)功能。

[1]儲(chǔ)流杰.堅(jiān)持承接與創(chuàng)新結(jié)合推動(dòng)皖江城市帶跨越發(fā)展[J].安慶科技,2010(4).

[2]倪合金.對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干思考[J].江東論壇,2010(2).

[3]方爭(zhēng)鳴.立足承接強(qiáng)化創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展：關(guān)于我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)自主創(chuàng)新有機(jī)融合的建議[J].安慶科技,2010(2).

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F127

A

1673-1999（2011）16-0087-03

聶勇（1987-），男，安徽蕪湖人，安徽大學(xué)（安徽合肥 230039）政治學(xué)系碩士研究生。

2011-06-04