劉國(guó)軍

(大連民族學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧大連 116605)

協(xié)調(diào)民族關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的若干國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探討

劉國(guó)軍

(大連民族學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧大連 116605)

從五個(gè)方面概括并闡述了國(guó)際社會(huì)解決民族問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持民族平等是維護(hù)民族關(guān)系和諧的關(guān)鍵，選擇適合本國(guó)國(guó)情的制度安排是預(yù)防民族沖突和解決民族問(wèn)題的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)民族和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定符合實(shí)際的民族政策是實(shí)現(xiàn)民族和諧的重要因素，實(shí)行尊重差異、包容多樣的多元文化主義政策是實(shí)現(xiàn)民族和諧的思想基礎(chǔ)。

民族關(guān)系;社會(huì)和諧;國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在多民族國(guó)家中協(xié)調(diào)好民族關(guān)系，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。“國(guó)內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，沒(méi)有民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題的正確解決，就沒(méi)有國(guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和統(tǒng)一?！保?］目前，世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)雖然選擇了不同的社會(huì)制度，但從總體上看，都十分重視民族問(wèn)題的解決，并在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在解決民族問(wèn)題、構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，既要不斷總結(jié)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)也要借鑒國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，只有這樣，才能走出一條具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系的正確道路。筆者認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)解決民族問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)是多方面的，概括起來(lái)主要有:堅(jiān)持民族平等是維護(hù)民族關(guān)系和諧的關(guān)鍵，選擇適合本國(guó)國(guó)情的制度安排是預(yù)防民族沖突和解決民族問(wèn)題的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)民族和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定符合實(shí)際的民族政策是實(shí)現(xiàn)民族和諧的重要因素，實(shí)行尊重差異、包容多樣的多元文化主義政策是實(shí)現(xiàn)民族和諧的思想基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持民族平等是維護(hù)和諧民族關(guān)系的關(guān)鍵

2001年在中國(guó)舉行的關(guān)于民族區(qū)域自治問(wèn)題國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，香港科技大學(xué)的沙伯力先生曾指出:“幾乎世界上所有的多民族國(guó)家都面臨著某種形式的民族沖突。這些沖突部分原因是由于歷史上的殖民主義和帝國(guó)兼并所造成的世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展所引起的。然而民族沖突在當(dāng)代有更多的起因。當(dāng)今世界是一個(gè)很不平等的世界，民族間的不平等亦與日俱增?！保?］12由此可見(jiàn)，能否真正堅(jiān)持民族平等對(duì)維護(hù)和諧的民族關(guān)系至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持民族平等是解決民族矛盾、維護(hù)和諧民族關(guān)系的關(guān)鍵。民族平等不僅僅是在政治和法律的層面實(shí)現(xiàn)平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等一切社會(huì)生活領(lǐng)域都要平等。一些國(guó)家在這方面的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也留下了深刻的教訓(xùn)。

馬來(lái)西亞是一個(gè)有30多個(gè)民族和多種宗教信仰的國(guó)家，其中，馬來(lái)族、華族和印度族是三大主體民族，約占人口總數(shù)的90%。由于歷史原因，馬來(lái)西亞各民族之間在諸多方面存在巨大差異。從1957年至今，馬來(lái)西亞一直是由馬來(lái)人政黨巫統(tǒng)為首的政黨聯(lián)盟國(guó)民陣線(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。但巫統(tǒng)沒(méi)有單純地維護(hù)馬來(lái)族的利益，而是把協(xié)調(diào)各民族利益、維護(hù)全社會(huì)政治穩(wěn)定作為執(zhí)政目標(biāo)。在政治上，巫統(tǒng)建立了多元民族的朝野政黨聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)各民族平等合作，提出了不少關(guān)乎全民利益的政治訴求;在經(jīng)濟(jì)上，主張各民族共同發(fā)展;在文化上，實(shí)行多元主義政策，使馬來(lái)族和華族“兩族子弟同校讀書(shū)比比皆是，兩族人民共同歡慶各族佳節(jié)已成慣例，至于標(biāo)示各自不同宗教文化特征的教堂、寺廟更是遍及馬來(lái)西亞城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。”［3］20世紀(jì)90年代初，巫統(tǒng)提出，對(duì)各族“一視同仁”，盡量均衡分配國(guó)家財(cái)富，讓各民族共享“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，取得了很好效果。歐洲的瑞士雖是小國(guó)，但也是多民族國(guó)家，65%以上的居民講德語(yǔ)，而講累托羅曼語(yǔ)的居民只有0.8%。但是，為了體現(xiàn)民族平等，瑞士聯(lián)邦政府規(guī)定國(guó)內(nèi)所有民族的語(yǔ)言都為國(guó)語(yǔ)。這一做法，使之成為世界上民族關(guān)系和諧的典范［4］197。在新加坡，執(zhí)政的人民行動(dòng)黨為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)各種族和諧發(fā)展，在各族裔政治參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和國(guó)家意識(shí)的確立等方面采取了一系列措施，取得了明顯效果。

在實(shí)行憲政的多民族國(guó)家，盡管將民族平等寫(xiě)入了憲法，但由于種種原因，在具體的操作過(guò)程中，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)與平等精神相背離的情況，從而造成民族關(guān)系緊張。一些國(guó)家在處理民族問(wèn)題上，甚至放棄了民族平等的原則，實(shí)行民族歧視政策，激化了民族矛盾。正如沙伯力先生所指出:“許多國(guó)家沒(méi)有嚴(yán)肅地對(duì)待民族沙文主義(或大民族主義)。許多國(guó)家或明或暗地提倡有些民族是先進(jìn)的，其他的一些民族是落后的。因此有些民族應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)國(guó)家，另一些民族則處于從屬地位。”［2］12例如，在斯里蘭卡，僧伽羅族和泰米爾族是最大的兩個(gè)民族，其中，僧伽羅族占人口多數(shù)。1956年，在舉行總統(tǒng)大選時(shí)，班達(dá)拉奈克為了贏得僧伽羅族人的支持，曾提出了“只要僧伽羅”的口號(hào)。獲得大選勝利后，班達(dá)拉奈克立即通過(guò)了只要僧伽羅法案，既傷害了泰米爾族的感情，也煽起了僧伽羅人的民族主義烈火，造成了兩大民族的仇視，繼而引發(fā)了兩大民族的武裝沖突，成為造成斯里蘭卡社會(huì)不和諧的最重要因素［4］197。

一些學(xué)者認(rèn)為:國(guó)外一些眾所周知的少數(shù)民族政策模式不會(huì)有根本變化，但在某些方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善則是可能的。因?yàn)殡S著少數(shù)民族對(duì)自身權(quán)益訴求水平的不斷提高，人們?cè)趯で蠼鉀Q民族問(wèn)題之路時(shí)，現(xiàn)已普遍形成了一種對(duì)少數(shù)民族要施行“仁政善治”的社會(huì)政治大環(huán)境。所謂仁政，其核心就是從法律和制度上保證公正地對(duì)待少數(shù)民族，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面充分考慮和照顧他們的合理權(quán)益;所謂善治，就是要采取切實(shí)可行的施政措施，促進(jìn)少數(shù)民族的繁榮發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的和諧打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。這種對(duì)“仁政善治”的追求，可以說(shuō)是當(dāng)代多民族國(guó)家民族政策調(diào)整和發(fā)展的基本趨向［5］。

二、選擇適合本國(guó)國(guó)情的制度安排是預(yù)防民族沖突和解決民族問(wèn)題的保障

無(wú)論是在集權(quán)制國(guó)家還是在聯(lián)邦制國(guó)家，為了保證國(guó)家的鞏固和人民的團(tuán)結(jié)，在追求各民族和睦相處這一點(diǎn)上可以說(shuō)基本是一致的。但是，如何實(shí)現(xiàn)和保證各民族和睦相處，則因各自不同的國(guó)情和不同的民族政策選擇而結(jié)果不同。因此，任何一個(gè)國(guó)家在處理民族問(wèn)題時(shí)，都要從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，而不能完全照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。正如一位美國(guó)學(xué)者所說(shuō):“要解決文化分裂的國(guó)家面臨的各種問(wèn)題，并不存在什么普遍適用的辦法;每一種辦法都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)該國(guó)的特點(diǎn)?！保?］在多民族國(guó)家中，由于國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家協(xié)調(diào)民族關(guān)系的制度安排也各異。例如，自治模式作為一種保障少數(shù)民族權(quán)利、預(yù)防和解決民族沖突的機(jī)制在世界各地被廣泛采用。在西方語(yǔ)境中，“自治”問(wèn)題往往與“民族自決”的有關(guān)問(wèn)題混淆在一起。但正如有的學(xué)者所指出的:“自治與自決是兩個(gè)不容混淆的概念，自治是在國(guó)家統(tǒng)一的框架下實(shí)行的，不具有分離或分立權(quán);自決則是追求全部主權(quán)和完全的獨(dú)立。但在當(dāng)今世界國(guó)家格局基本確立，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的階段，自決模式不利于民族沖突的解決和社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響問(wèn)題也越來(lái)越突出，巴爾干半島民族流血沖突的現(xiàn)實(shí)就是一個(gè)有力的證明。另外，當(dāng)今世界有兩千多個(gè)民族，許多民族的人口分布跨越幾個(gè)不同的國(guó)家，在國(guó)際交往和人口流動(dòng)日趨頻繁的今天，每個(gè)民族都建立一個(gè)國(guó)家是不現(xiàn)實(shí)的。如果按照傳統(tǒng)的民族自決的模式，每個(gè)民族建立一個(gè)國(guó)家，那么世界將會(huì)裂變?yōu)閿?shù)百上千個(gè)國(guó)家，這既不現(xiàn)實(shí)也不是人們所向往的，也是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。與民族自決相比，自治可以使社會(huì)避免滑向分離的危險(xiǎn)，因而它是進(jìn)步的，是比自決更積極、更廣泛、更人道也更具前瞻性的一種概念?！保?］24因此，不少學(xué)者贊同在多民族國(guó)家推行“自我管理”或“自治”的模式。但是，自治的內(nèi)容和方式有所不同。有的強(qiáng)調(diào)文化自治，有的強(qiáng)調(diào)民族自治，有的強(qiáng)調(diào)某一地區(qū)的各民族共治;有的是在聯(lián)邦體制下的自治，有的是在單一國(guó)家體制下的自治。文化自治是指一個(gè)民族對(duì)本民族的教育機(jī)構(gòu)、大眾傳媒以及各種文化活動(dòng)的支配，挪威薩米人的自治模式就是這種文化自治的典型。薩米人是居住在斯堪的那維亞北部達(dá)數(shù)千年之久的游牧民族的后裔，其語(yǔ)言為薩米語(yǔ)。目前，世界上薩米人總數(shù)約為6至10萬(wàn)人，分布在斯堪的那維亞諸國(guó)如挪威、瑞典、芬蘭等國(guó)的北部，俄羅斯也有一些薩米人。其中生活在挪威的薩米人最多，是挪威最大的少數(shù)民族，約有1.5至2.5萬(wàn)人，擁有自己的語(yǔ)言和文化，薩米人的權(quán)利以及薩米人參與自己的文化活動(dòng)被認(rèn)為是一項(xiàng)基本的人權(quán)。斯堪的那維亞諸國(guó)曾不斷地試圖同化薩米人，長(zhǎng)期以來(lái)一直禁止在學(xué)校和公共場(chǎng)合使用薩米語(yǔ)。然而從20世紀(jì)后半葉起，人們對(duì)薩米人的政治態(tài)度發(fā)生了重大改變，從原來(lái)的文化同化政策轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Ｗo(hù)和扶持政策。透過(guò)在學(xué)校中使用薩米語(yǔ)以及保護(hù)放牧馴鹿的草原來(lái)維持薩米人的傳統(tǒng)社會(huì)和文化的努力日益受到肯定［7］。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)民族和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在任何社會(huì)，經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)，是決定人們一切活動(dòng)的前提條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民生活貧困、貧富差距擴(kuò)大、兩極分化嚴(yán)重、社會(huì)保障不健全、社會(huì)公平缺失、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等等，都是引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的重要?jiǎng)右?。特別是在多民族國(guó)家，如果不同民族之間收入差距不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)滋生不滿(mǎn)和抱怨，帶來(lái)民族關(guān)系的緊張，甚至可能爆發(fā)民族騷亂，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決社會(huì)矛盾的前提，也是解決民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族和諧的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，才能打牢民族和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，因此應(yīng)對(duì)和處理矛盾的方式也不盡相同，但一般性的做法是，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是解決這類(lèi)矛盾的基礎(chǔ)，注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小民族地區(qū)之間的差距，同時(shí)注重社會(huì)公平［8］。

在南非，1994年非國(guó)大執(zhí)政后，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題堆積如山，種族對(duì)立和仇恨相當(dāng)嚴(yán)重。1996年，非國(guó)大政府實(shí)施了“增長(zhǎng)、就業(yè)與重新分配”戰(zhàn)略，努力做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，糾正社會(huì)財(cái)富分配不均。同時(shí)重視改善黑人群體的生活，提高黑人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，減少黑人的貧困人口，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧創(chuàng)造了條件。

在新加坡，華人與馬來(lái)人之間存在著相當(dāng)?shù)呢毟徊罹?。?jù)新加坡2000年人口普查報(bào)告，華人平均家庭月收入為5219元，馬來(lái)人平均家庭月收入3 148元，僅占華人平均家庭月收入的60%。而且馬來(lái)人家庭子女平均比華人多20%，如果把這個(gè)因素考慮進(jìn)去，馬來(lái)人的人均收入比華人更低。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，努力致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，特別是在堅(jiān)持效率優(yōu)先和公平原則下，采取多種措施縮小各民族之間的經(jīng)濟(jì)差距，為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。如修建組屋，以大大低于市場(chǎng)價(jià)格出租或出售給各民族的較低收入者，使各民族“居者有其屋”，使之安居樂(lè)業(yè)。現(xiàn)在，近90%以上的新加坡公民都有了自己的居室。通過(guò)上述措施，使各民族都分享到了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果［5］。

四、制定符合實(shí)際的民族政策是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧的重要因素

不同時(shí)代、不同地區(qū)，不同性質(zhì)的國(guó)家各有其處理民族問(wèn)題的政策。按照辛普森和英格爾的分類(lèi)法，主體民族對(duì)少數(shù)民族有六種可能采取的政策，在程度上逐漸遞進(jìn):同化政策、多元社會(huì)政策，立法限制少數(shù)民族的政策、和平或者強(qiáng)制的人口遷移政策，持續(xù)鎮(zhèn)壓的政策、種族滅絕政策。為了回應(yīng)主體民族的態(tài)度和行為，少數(shù)民族可能采取的途徑則有以下幾種:多元論、同化論、分離論和好戰(zhàn)論等［2］52。由此可見(jiàn)，不同的民族政策會(huì)帶來(lái)不同的社會(huì)效果，因此制定符合實(shí)際的民族政策便成為實(shí)現(xiàn)民族和諧的重要因素。在民族政策的實(shí)施過(guò)程中，需要處理好幾個(gè)關(guān)系:

第一，要處理好公民的國(guó)家屬性和民族屬性的關(guān)系。在多民族國(guó)家，每個(gè)公民既具有民族屬性，也具有國(guó)家屬性。后者是第一位的，前者是第二位的。如果突出前者，則容易被民族主義者利用，而如果忽視后者，又容易造成民族不滿(mǎn)，引發(fā)民族紛爭(zhēng)［4］198。新加坡在獨(dú)立以后，人民行動(dòng)黨極力倡導(dǎo)多元文化，與此同時(shí)，還把培養(yǎng)和樹(shù)立國(guó)家意識(shí)作為事關(guān)國(guó)家生死存亡的大事來(lái)對(duì)待。為了培養(yǎng)和樹(shù)立國(guó)家意識(shí)，新加坡政府還采取了一些行之有效的具體辦法和措施:成立了國(guó)家意識(shí)委員會(huì)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo);動(dòng)員和組織全民開(kāi)展國(guó)家意識(shí)大討論;制定出一套具有不同信仰的各族人民都能接受的國(guó)家意識(shí)準(zhǔn)則，等等。據(jù)調(diào)查顯示，80%以上的新加坡公民以做新加坡人為榮;80%以上的人表示，在國(guó)家危難時(shí)為國(guó)效忠［5］。

第二，要處理好民族政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的關(guān)系。在這方面，南斯拉夫留下了深刻教訓(xùn)。南斯拉夫是歐洲的一個(gè)多民族國(guó)家，1945年成立時(shí)實(shí)行了聯(lián)邦制，由6個(gè)共和國(guó)組成。在鐵托時(shí)期，推行了“各民族不論大小一律平等”的政策，曾被譽(yù)為歐洲成功解決多民族國(guó)家民族問(wèn)題的典型。但是，為了防止大塞爾維亞民族主義的復(fù)活，在民族政策上，他采取了若干壓制塞族的政策。在對(duì)待科索沃問(wèn)題上，這一政策表現(xiàn)的尤為明顯，嚴(yán)重地傷害了塞族人的感情，使塞族和阿族的矛盾進(jìn)一步激化。1989年塞族人米洛舍維奇擔(dān)任了塞爾維亞共和國(guó)主席團(tuán)主席，他認(rèn)為，1974年的聯(lián)邦憲法和塞爾維亞憲法實(shí)際上把塞爾維亞分成分割成三部分。塞爾維亞的重大決策自治省不贊成就行不通，致使塞爾維亞喪失主權(quán)，與其他共和國(guó)相比處于不平等地位。1989年后兩次通過(guò)修改憲法收回了科索沃的絕大部分自治權(quán)，最后連科索沃阿族人應(yīng)享有的文化平等權(quán)利也被剝奪。這一偏激做法客觀上使塞族和阿族的矛盾繼續(xù)擴(kuò)大和激化［4］197。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到民族問(wèn)題存在的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，制定相應(yīng)的符合實(shí)際的民族政策。民族問(wèn)題作為一種社會(huì)現(xiàn)象是無(wú)法否認(rèn)的客觀存在，有其自身規(guī)律，既不能人為地阻止其發(fā)展，也不能人為地加速其消亡。因此在制定民族政策時(shí)，就要從每個(gè)民族國(guó)家的客觀實(shí)際出發(fā)，充分考慮每個(gè)民族特點(diǎn)，制定相應(yīng)的符合實(shí)際的民族政策。前蘇聯(lián)在這一問(wèn)題上就有過(guò)深刻的教訓(xùn)。《俄羅斯的民族分離主義》一書(shū)對(duì)此作了深入分析。勃列日涅夫時(shí)期，一度認(rèn)為各民族的歷史性共同體——蘇聯(lián)人民已經(jīng)形成，各民族的利益已經(jīng)和諧地融合在一起，蘇聯(lián)的民族問(wèn)題“已經(jīng)徹底和一勞永逸地解決了”。對(duì)蘇聯(lián)出現(xiàn)的各種民族問(wèn)題不作具體分析，忽視民族特點(diǎn)，漠視民族差別，特別是仍然堅(jiān)持民族矛盾的實(shí)質(zhì)是階級(jí)矛盾的觀點(diǎn)，將國(guó)內(nèi)的民族主義視為“資產(chǎn)階級(jí)的民族主義”，對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和鎮(zhèn)壓，加深了民族矛盾。在赫魯曉夫和勃列日涅夫當(dāng)政時(shí)期，民族危機(jī)日益顯露，在一些城市先后出現(xiàn)過(guò)民族主義示威游行，有時(shí)參加者超過(guò)幾萬(wàn)人，示威者要求恢復(fù)民族國(guó)家，或者要求建立民族區(qū)域自治，或者要求使用民族語(yǔ)言，或者要求允許出國(guó)定居。這種危機(jī)的不斷發(fā)展最終導(dǎo)致十幾年之后民族危機(jī)的大爆發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。

第四，注意搭建各民族相互交流的平臺(tái)，增進(jìn)各民族之間的理解。在多民族國(guó)家，各民族要建立和諧的關(guān)系，彼此加強(qiáng)聯(lián)系與交流，增進(jìn)相互認(rèn)同和理解至關(guān)重要。為此，政府在制定和實(shí)施政策的過(guò)程中，要注意搭建各民族相互聯(lián)系與交流的平臺(tái)，以增進(jìn)各民族之間的相互認(rèn)同與理解。在這方面，新加坡政府做得較好。首先，借開(kāi)發(fā)都市之機(jī)，拆除各民族原有的聚居區(qū)，打破地域界限，使各民族高度聚居的分布變?yōu)楦髅褡迳⒕?、雜居，使各民族的交流與交往變得密切、方便和自然。其次，普建民眾聯(lián)絡(luò)所，動(dòng)員民眾到聯(lián)絡(luò)所聆聽(tīng)李光耀和其他政府領(lǐng)袖、國(guó)會(huì)議員對(duì)重要課題的分析和講解，或是參加各種康樂(lè)活動(dòng)，促使人民聚集一起，了解彼此，增強(qiáng)了各民族的凝聚力。再次，搭建文藝舞臺(tái)，匯聚各民族人民，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。新加坡人民行動(dòng)黨和政府利用人民協(xié)會(huì)的特殊地位和作用，帶領(lǐng)人民協(xié)會(huì)文工團(tuán)進(jìn)行“巡回文娛表演”。文娛演出的節(jié)目刻意表現(xiàn)出多元性，安排不同民族的演員表演其他民族的舞蹈，使各族人民都能欣賞到彼此的歌曲、舞蹈等，這對(duì)于消除民族間的文化歧見(jiàn)，起到了一定的作用［5］。

五、實(shí)行尊重差異、包容多樣的多元文化主義政策是實(shí)現(xiàn)民族和諧的思想基礎(chǔ)

文化差異及文化沖突是造成民族不和諧的重要原因之一。文化領(lǐng)域的矛盾不僅屬于思想意識(shí)方面的矛盾，表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的沖突、宗教信仰的對(duì)立、輿論宣傳的紛爭(zhēng)、社情民意的向背等。而且一些錯(cuò)誤輿論和極端思潮通過(guò)傳媒的蠱惑、煽動(dòng)，往往引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致暴力沖突。為消除不同文化間的沖突，在一些多民族國(guó)家，執(zhí)政黨實(shí)行了尊重差異、包容多樣的多元文化主義政策，保證了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

早在20世紀(jì)初年，美國(guó)學(xué)者霍拉斯·卡倫便在《民主對(duì)熔爐》等書(shū)中提出了多元主義理論。他認(rèn)為，多元文化并存符合美國(guó)《獨(dú)立宣言》以及憲法的平等思想，即各個(gè)民族與社會(huì)群體有保持差別的權(quán)利;在民主社會(huì)的框架內(nèi)，保持各民族文化和它們的相互作用，對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)具有積極價(jià)值;各族體可將他們的文化遺產(chǎn)直接地貢獻(xiàn)給總的國(guó)民文化，從而使之更加豐富多彩［9］。但是，這種理論直到第二次世界大戰(zhàn)后才逐漸被人們所關(guān)注，并于60年代出現(xiàn)了新術(shù)語(yǔ)“多元文化主義”［4］186。西方學(xué)者認(rèn)為:“多元主義是對(duì)同化主義和熔爐主義觀念的回應(yīng)。它是這樣一種思想，即它不僅假定少數(shù)民族具有權(quán)利而且也把少數(shù)民族的生活方式看成是合法的、甚至是需要的參與社會(huì)的方式。多元主義的理論是要贊頌人類(lèi)群體之間的差異，反對(duì)現(xiàn)存的少數(shù)民族在地位及待遇方面存在的不平等。多元主義使少數(shù)民族能宣稱(chēng)它們可以組成一個(gè)特殊的社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)，從而抵御被同化的引力。從同化論者的觀點(diǎn)看，少數(shù)民族被看成是從屬群體，應(yīng)盡快放棄自身的內(nèi)部認(rèn)同感。多元主義理論則認(rèn)為少數(shù)民族是社會(huì)的基本組成部分，整體的和諧依賴(lài)于部分的和諧。”［10］總之，多元主義反對(duì)同化，禁止種族歧視，主張?jiān)诮y(tǒng)一國(guó)家和社會(huì)里，允許存在文化的多樣性，各民族的傳統(tǒng)文化、民族語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等應(yīng)得到肯定與尊重。目標(biāo)是建成統(tǒng)一的多民族多文化的社會(huì)，在多樣性中發(fā)展一致性。目前，世界上不少多民族國(guó)家在處理民族問(wèn)題時(shí)實(shí)行了多元文化主義政策，取得了很好的效果。

新加坡作為一個(gè)多種語(yǔ)言、多種宗教共存的多民族國(guó)家，在客觀上存在著一些不利于民族和諧的因素。如何處理多元文化的關(guān)系?“新加坡的經(jīng)驗(yàn)就是在倡導(dǎo)多元社會(huì)和樹(shù)立國(guó)家意識(shí)之間維持一種平衡，厚此而不薄彼。在‘新加坡是一個(gè)多元種族和多元文化的國(guó)家’的指導(dǎo)思想和意識(shí)理念指引下，新加坡人民行動(dòng)黨和政府在法律、政策、措施等各方面和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都倡導(dǎo)和維護(hù)多元的特性，尤其是在體現(xiàn)民族特點(diǎn)的語(yǔ)言、宗教信仰和文化傳統(tǒng)等方面給與了平等對(duì)待和充分保障，堅(jiān)決杜絕華人這個(gè)多數(shù)民族的語(yǔ)言文化優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越感，從而使其他人口較少的民族感受和享受在新加坡這個(gè)多民族國(guó)家里的平等地位和自尊、自在與自得，為民族和諧夯實(shí)了心理和文化基石。如在語(yǔ)言方面，新加坡3個(gè)主要民族的語(yǔ)言，即華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)在法律上具有平等的地位，均被列為官方語(yǔ)言，其中馬來(lái)語(yǔ)是國(guó)語(yǔ)和軍隊(duì)用語(yǔ)。”［5］

多元主義文化理論強(qiáng)調(diào)，每個(gè)民族都有其對(duì)自己民族文化的感情，因此必須給予尊重。但同時(shí)也要注意防止其走向極端民族主義，正如一位中國(guó)學(xué)者所言:“在悉心辨析民族和民族主義的同時(shí)，對(duì)民族、民族感情應(yīng)給予必要的尊重?！瓕?duì)于這種依戀與需要，我們既應(yīng)該承認(rèn)其存在的正當(dāng)性，又必須認(rèn)識(shí)到此類(lèi)情感既可能激發(fā)近乎神圣的集體認(rèn)同，成為推動(dòng)構(gòu)建民族國(guó)家的積極動(dòng)力，也可能走火入魔，將民族推入仇恨與征戰(zhàn)的漩渦。不同的引導(dǎo)，內(nèi)外的壓力，失敗的悲情，勝利的驕傲都可能是民族情感或內(nèi)聚為良性的愛(ài)國(guó)主義，或外現(xiàn)為極端的民族主義。過(guò)分壓抑民族情感會(huì)導(dǎo)致反彈，過(guò)分宣泄民族認(rèn)同則會(huì)誘發(fā)仇恨。要引導(dǎo)民族精神走向?qū)捜荨柡?、和平和具有建設(shè)性，應(yīng)該給予民族情感必要的理解和尊重，正視其位置，承認(rèn)其重要性。”［11］中國(guó)著名作家韓少功先生認(rèn)為:“超越狹隘的民族情緒和培養(yǎng)國(guó)際責(zé)任意識(shí)，實(shí)為當(dāng)今日益重要的課題?！彼f(shuō)，“無(wú)論過(guò)去和現(xiàn)在，人類(lèi)對(duì)自身共同體的認(rèn)識(shí)，都不止‘民族’這一個(gè)剖面。這種敘事在一時(shí)一地的適用，并不意味著在任何情況下都有效，更不意味著應(yīng)該永遠(yuǎn)成為我們畫(huà)地為牢的神咒，成為我們思想與情感的囚籠。”［12］韓少功先生的觀點(diǎn)雖然主要是針對(duì)不同國(guó)家之間的民族關(guān)系而言的，但對(duì)于處理統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)部各民族之間的文化關(guān)系也是具有深刻啟發(fā)意義的?？傊诙嗝褡鍑?guó)家中，各民族之間的相互尊重、彼此包容是極為重要的，它是民族和諧的思想基礎(chǔ)。只有做到這一點(diǎn)，各民族才能拋棄一切前嫌，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，化干戈為玉帛。

［1］江澤民.大力加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，為完成新世紀(jì)宏偉任務(wù)服務(wù)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2000－12－05(1).

［2］王鐵志，沙伯力.國(guó)際視野中的民族區(qū)域自治［M］.北京:民族出版社，2002.

［3］廖小健.馬來(lái)西亞、印度尼西亞民族關(guān)系比較［J］.世界民族，2004(1):37.

［4］徐曉萍，金鑫.中國(guó)民族問(wèn)題報(bào)告［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

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International Experience on the Coordination of Ethnic Relations and the Promotion of Social Harmony

LIU Guo－jun
(Dept.of Ideological and Political Theory Teaching and Study，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

This paper summarizes and describes the successful experience of the international community in solving ethnic problems from the following five aspects:adhering to national equality is the key to maintaining harmonious ethnic relations;selecting appropriate institution suited to their national conditions helps prevent ethnic conflict and solving ethnic problems;promoting economic development and narrowing wealth gap is a solid foundation for achieving national harmony;formulating realistic national policy is an important factor in achieving national harmony;the implementation of multiculturalism policy is an ideological basis for national harmony.

ethnic relations;social harmony;international experience

C95

A

1009－315X(2011)04－0349－06

2011－05－11;最后

2011－05－17

國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目(05BMZ013)。

劉國(guó)軍(1962－)，男，黑龍江哈爾濱人，教授，博士，主要從事中國(guó)近代思想史及中共黨史研究。

(責(zé)任編輯 王莉)