張杭明

(江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處,江蘇 淮安 223003)

基于績效評價的高職院校固定資產(chǎn)管理新模式

張杭明

(江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處,江蘇 淮安 223003)

通過分析現(xiàn)階段高職院校固定資產(chǎn)績效管理存在的問題,給出了高職院校固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系,提出了新的固定資產(chǎn)管理模式,即通過優(yōu)化高職院校固定資產(chǎn)配置,提高管理水平,建構(gòu)更為合理的內(nèi)部運行機制,完善管理制度,以保證高職院校固定資產(chǎn)實現(xiàn)效益的最大化。

高職院校;固定資產(chǎn);績效

近年來,國家對高等職業(yè)教育日益重視,投入不斷加大,我國的高等職業(yè)教育獲得了前所未有的迅速發(fā)展,高職院校的固定資產(chǎn)也得到迅速增加,如何加強對高職院校固定資產(chǎn)的管理被提到了非常重要的位置。因此,如何加強高職院校固定資產(chǎn)績效管理,創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式,是高職院校固定資產(chǎn)管理面對的首要問題。

高職院校固定資產(chǎn)是指單價達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),使用年限在一年以上的各種建筑物、設(shè)備、圖書等物資資產(chǎn)?？冃гu價就是針對固定資產(chǎn)的效率和效能開展評判,主要是對高職院校所占有和使用的房產(chǎn)、設(shè)備、圖書等各類固定資產(chǎn)績效進行分析。目前高職院校固定資產(chǎn)績效評價主要借鑒西方新公共管理理論中以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算和績效管理方法,尤其是“3E原則”(經(jīng)濟 Economy、效率 Eficiency、效果Effectiveness)。“經(jīng)濟”指投入成本的節(jié)約程度,“效率”以定量的方式描述產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系,“效果”指產(chǎn)出的質(zhì)量以及達到預(yù)定目標(biāo)的程度。

一、高職院校固定資產(chǎn)績效管理存在的問題

制度體系不完善,各項規(guī)章制度零散,缺少系統(tǒng)性,有些還存在著相互矛盾的情況。有些制度可操作性不強,特別是“責(zé)、罰”部分比較含糊,出現(xiàn)資產(chǎn)損失很難追究。立項、預(yù)算規(guī)定詳細(xì),但對買什么、績效如何管得少。

運行模式不順暢?，F(xiàn)階段,許多高職院都成立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門,有的是在后勤集團或財務(wù)處下設(shè)資產(chǎn)科,有的單獨成立了資產(chǎn)管理處或國資處。但在運行模式和機制上,高職院校固定資產(chǎn)管理實際上是由財務(wù)、資產(chǎn)、圖書館、后勤等多部門實施管理,因協(xié)調(diào)機制不完善,造成日常管理運行的不順暢。

管理不到位。學(xué)校各個部門校內(nèi)預(yù)算無大局意識,僅從自己部門利益出發(fā),片面追求提高預(yù)算經(jīng)費。有些部門甚至在經(jīng)費下?lián)苤?并沒有將其用于當(dāng)時申報的需求,或者嚴(yán)格按照預(yù)算經(jīng)費進行購置。固定資產(chǎn)在日常管理中不規(guī)范,不按程序規(guī)定隨意調(diào)撥,手續(xù)不完善等。

資產(chǎn)核算不規(guī)范。財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)處置中過于隨意,使得固定資產(chǎn)的報廢、報銷等處置手續(xù)不規(guī)范,固定資產(chǎn)的清查盤點制度落實不到位,未能嚴(yán)格執(zhí)行定期對賬制度,造成賬實不符、賬賬不符。

二、高職院校固定資產(chǎn)績效評價的原則

主導(dǎo)性原則。高職院校固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)的選取能對提高高職院校固定資產(chǎn)利用率起到主導(dǎo)作用。

可操作性原則。指標(biāo)項目的數(shù)據(jù)要做到“三易”,即指標(biāo)易于獲取、數(shù)值易于計算以及結(jié)果易于運用。

定量與定性指標(biāo)相結(jié)合原則。院校有的固定資產(chǎn)在績效評價中難以量化,所以評價指標(biāo)的選擇在量化的基礎(chǔ)上,也要考慮定性分析,以便對固定資產(chǎn)進行全面績效評價。

三、高職院校固定資產(chǎn)績效評價體系的構(gòu)建

生均指標(biāo)。生均指標(biāo)是固定資產(chǎn)運行績效的主要指標(biāo),也是反映高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo),體現(xiàn)高職院校每個學(xué)生占有資源的狀況。高職院校固定資產(chǎn)按照大致用途一般可分為教學(xué)、后勤、圖書資料三大類,因此生均指標(biāo)主要包括生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)、生均建筑面積三個重要指標(biāo)。

固定資產(chǎn)年增長率。固定資產(chǎn)年增長率是指本年度與上年度固定資產(chǎn)總額的增量與上年度固定資產(chǎn)總額的比率,它反映了高職院校固定資產(chǎn)的增長速度,體現(xiàn)了增量水平。

儀器設(shè)備指標(biāo),主要包括儀器設(shè)備利用率和完好率。儀器設(shè)備利用率是指儀器設(shè)備的實際使用人時數(shù)與核定年度使用人時數(shù)的比率,儀器設(shè)備完好率是指在用設(shè)備完好臺(套)數(shù)與賬面全部設(shè)備臺(套)數(shù)的比率。這兩個指標(biāo)考核可預(yù)防一些儀器設(shè)備未到報廢年限便停用,即“能用不用、能修不修”,以提高設(shè)備的利用率,避免浪費。

四、高職院校固定資產(chǎn)績效管理新模式的構(gòu)建

以體制創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)運行體系。高職院校應(yīng)實行“三級”固定資產(chǎn)管理運營體系:一級管理機構(gòu)為學(xué)校的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組;二級管理機構(gòu)為資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門,資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理,財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值管理,包括固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬等;三級管理機構(gòu)即為資產(chǎn)的使用部門,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺賬、卡片、實物的管理,以確保固定資產(chǎn)賬賬、賬物相符。完善固定資產(chǎn)運行體系,可以解決責(zé)任主體缺位問題,保證非經(jīng)營性固定資產(chǎn)得到合理配置、安全完整和有效使用。

以制度創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)的規(guī)范體系。完善固定資產(chǎn)采購管理制度,要制定嚴(yán)格采購計劃申報程序,統(tǒng)籌安排預(yù)算,通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序,規(guī)范操作,透明采購,提高資金使用效率。完善固定資產(chǎn)的日常保管制度,各部門固定資產(chǎn)要有專人專管,做到“物物有人管”,并在驗收、保管、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)都有專人按專門程序負(fù)責(zé)管理。完善固定資產(chǎn)的處置制度。固定資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)部調(diào)撥轉(zhuǎn)移時,必須辦理相關(guān)手續(xù)。完善固定資產(chǎn)報廢制度,固定資產(chǎn)使用部門按程序提出報廢申請,經(jīng)嚴(yán)格審批后才能辦理有關(guān)報廢手續(xù)。完善固定資產(chǎn)的審計制度,按照要求定期對固定資產(chǎn)進行對賬盤點,及時發(fā)現(xiàn)問題,確保賬賬、賬物相符。完善固定資產(chǎn)責(zé)罰制度,對不符合固定資產(chǎn)管理的行為,如隨意挪用、隨意處置等現(xiàn)象,應(yīng)制定嚴(yán)格的賠償制度,以保證規(guī)范管理。

以觀念創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)管理體系。資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合。預(yù)算管理通常是指由財務(wù)部門實施的預(yù)算資金分配、使用、監(jiān)督和評估等行為,而資產(chǎn)管理則是指資產(chǎn)管理部門實施的資產(chǎn)招標(biāo)采購、優(yōu)化配置、日常管理和報廢處理等行為。預(yù)算管理是通過調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)增量來控制固定資產(chǎn)存量,同時,通過對存量固定資產(chǎn)的狀況、使用效率的評價等信息的把握,可以為預(yù)算管理判斷增量固定資產(chǎn)的購置是否合理提供科學(xué)的依據(jù),二者是相輔相成的。在資產(chǎn)管理中注重結(jié)合預(yù)算管理,克服固定資產(chǎn)隨意購置、重復(fù)購置等現(xiàn)象,優(yōu)化閑置資產(chǎn)配置,以保證資產(chǎn)使用效益最大化。

以手段創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)的監(jiān)控體系。建立固定資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系,對固定資產(chǎn)從預(yù)算、采購、使用、處置到報廢進行全程實時監(jiān)控和管理,實現(xiàn)全程動態(tài)管理,同時借助校園網(wǎng)及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢,實現(xiàn)固定資產(chǎn)賬、卡、物在不同部門之間的實時管理,從而保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實相符。

將績效評價引入高職院校固定資產(chǎn)的管理中,創(chuàng)新管理模式,完善相關(guān)的管理體制、機構(gòu)以及運作機制,構(gòu)成一個完整的運作系統(tǒng),規(guī)范日常管理活動,將對高職院校固定資產(chǎn)的保值增值,全面提高高職院校固定資產(chǎn)的管理水平,起到重要的作用。

[1]李華軍,鄒富發(fā),張玉磊.基于績效視角的高校固定資產(chǎn)管理模式研究[J].會計之友,2011(2).

G710

A

1673-1395(2011)08-0048-02

2011-06-11

張杭明(1965-),男,江蘇淮安人,講師,主要從事教育管理、法律研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com