黃晶梅，宋金澤

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

隨著我國城市化進程不斷加快，大批農(nóng)民因城市擴建逐步成為失地、失宅、失業(yè)的“三失”農(nóng)民。農(nóng)民失去賴以生存的土地，也就意味著失去了最根本的生活保障。目前我國農(nóng)民人均耕地2.47畝，也就是說，每征用2.47畝耕地就會增加1名失地農(nóng)民。根據(jù)測算，目前我國失地農(nóng)民總數(shù)在5000萬人左右［1］。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。屆時，我國失地農(nóng)民將超過1億人［2］。面對日益增多的失地農(nóng)民，其再就業(yè)問題不容忽視，尤其是失地農(nóng)民中的中老年人將成為再就業(yè)的主流群體。

1 失地農(nóng)民自身存在的問題

1.1 失地農(nóng)民缺乏正確的再就業(yè)觀念

第一，強烈的自身優(yōu)越感使失地農(nóng)民放不下“架子”再就業(yè)。由于大部分失地農(nóng)民無一技之長，失去土地后很難找到一份條件優(yōu)越的工作，而且許多農(nóng)民在失地前有著穩(wěn)定的收入，能夠保證基本生活秩序。因此，對于大部分失地農(nóng)民來說，不愿從事“低工資、重勞力、苦臟活”的工作。筆者走訪了長春市明珠街道辦轄區(qū)內(nèi)的黑嘴子村，該村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，據(jù)明珠街道辦主任介紹:截止到2010年上半年，該村外來人口有7123人，集體經(jīng)濟組織成員僅有3139人。大量流動人口的聚集，帶動了當?shù)刈夥繕I(yè)的繁榮。農(nóng)民失地前依靠房屋出租及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎每家都有穩(wěn)定的收入，農(nóng)民失地后，政府除了為失地農(nóng)民提供回遷住房外，還按照相關(guān)文件精神給予了征地補償費。因此，這些農(nóng)民便有了很強的地域優(yōu)越感，自然不愿意從事重勞力、工資低的工作。2009年2月26日，明珠街道辦在辦公大樓門前舉辦《南關(guān)區(qū)明珠街道“三失”農(nóng)民勞動用工專場招聘會》，南部新城的“三失”農(nóng)民有1500多人前來求職應(yīng)聘，現(xiàn)場僅有320人達成求職意向;2010年4月30日，明珠街道辦舉辦了“專場招聘農(nóng)民再就業(yè)”大會，現(xiàn)場共有約1200人到場洽談，僅有203人與用人企業(yè)達成了再就業(yè)意向。

第二，片面追求經(jīng)濟補償，缺乏再就業(yè)的緊迫感。大部分農(nóng)民失地后關(guān)心的不是再就業(yè)問題，而是能拿到多少征地補償款。據(jù)走訪調(diào)查，長春市明珠街道辦管轄內(nèi)的黑嘴子村和光明村的土地從1992年至2010年上半年已經(jīng)全部征完。按照2008年4月14日長春市人民政府公布的《長春市市區(qū)耕地平均年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》(長府發(fā)〔2008〕9號)，征收菜田的土地，其補償費和安置補助費兩費合計按平均年產(chǎn)值的16－25倍給予補償。國家征地后，失地農(nóng)民每戶至少要得到30萬左右的征地補償款，得到近百萬征地補償款的農(nóng)民也比比皆是，有個別農(nóng)民甚至?xí)玫缴锨f的征地補償款。據(jù)了解，從1992年到2000年期間，政府采取“征地帶人”的補償方式，即征用農(nóng)民土地即為其安排工作。自2000年開始實行貨幣安置的征地補償方式以后，農(nóng)民們過于追求經(jīng)濟補償，甚至缺乏長遠的目光，將獲得的巨額補償款用于奢侈品的消費上，而不是作為再就業(yè)的啟動資金。存折里有了錢，失地農(nóng)民也就少了自謀職業(yè)的意識和行動。

1.2 失地農(nóng)民綜合素質(zhì)發(fā)展不全面

第一，失地農(nóng)民缺乏較高的思想道德素質(zhì)。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化，多數(shù)農(nóng)民表現(xiàn)出樂觀積極向上的精神面貌，但是大部分貧困及溫飽型的農(nóng)民仍固守傳統(tǒng)觀念，尤其是中老年人，他們的鄉(xiāng)土之情十分濃重，傳統(tǒng)意識強烈，失地后不愿意放棄從事了半生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)而投奔第三產(chǎn)業(yè)。另有部分失地農(nóng)民認為，地被國家所征，工作必然國家解決，存在強烈的“等、靠、要”的思想，既沒有開拓創(chuàng)新的意識，又存在嚴重的依賴心理，致使其缺乏再就業(yè)的源動力。

第二，失地農(nóng)民缺乏過硬的知識能力素質(zhì)。對于失地農(nóng)民的主流來說，前半生一直在地里耕種，僅有的專業(yè)知識素質(zhì)便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就目前中國的教育普及度看，農(nóng)民的文化程度普遍不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，黑嘴子村初中及以下文化程度的人口占總?cè)藬?shù)的70%以上，高中及以上學(xué)歷的人口占總?cè)藬?shù)的20%左右。從年齡段看，16－30周歲的勞動力中初中文化程度占總數(shù)的50%左右，30－45周歲的勞動力中，70%都是初中及以下文化程度。通常情況下，接受教育的程度與知識素質(zhì)、崗位的契合度、勝任工作的能力是正比的關(guān)系，失地農(nóng)民們大多沒有接受過高等教育，再就業(yè)市場所需要的專業(yè)知識素質(zhì)便無從談起，因而也就不具備專業(yè)技術(shù)能力，而缺乏實用技能便成為失地農(nóng)民順利再就業(yè)的一大硬傷。

第三，失地農(nóng)民缺乏良好的身心素質(zhì)。由于遠離社會的喧囂與競爭，農(nóng)民的思想與生活十分簡單，相對于多年來在城市夾縫中求生存的其他求職者來說，失地農(nóng)民們欠缺良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。就身體素質(zhì)而言，城市近郊的農(nóng)民失地前的生活總體來說仍是安逸居多，尤其是失地農(nóng)民中再就業(yè)的主流群體，年齡因素決定其無法從事重體力的工作。相對于以體力為優(yōu)勢的年輕外來民工，失地農(nóng)民再就業(yè)的主流群體處于相對的劣勢;就心理素質(zhì)而言，由于長期游離于現(xiàn)代化都市之外，失地農(nóng)民自知缺乏足夠的經(jīng)歷與見識，重要的是他們很難適應(yīng)繁華都市的新生活，這便使他們在面對整個現(xiàn)代化社會時產(chǎn)生強烈的自卑感。缺乏自信、隱瞞個性、無法給自己一個準確的定位、對生活沒有目標等一系列心理素質(zhì)低下的表現(xiàn)接踵而至。就黑嘴子村和光明村再就業(yè)的狀況來看，失地農(nóng)民們不愿從事重體力的工作，更不愿置身企業(yè)受人擺布，也不愿承受過多的心理壓力。

2 失地農(nóng)民外部環(huán)境存在的問題

2.1 就業(yè)市場競爭激烈

在整個“十五”期間，我國勞動力供給總量要遠遠大于勞動力需求總量，就業(yè)形勢嚴峻。雖然“十一五”期間，我國就業(yè)供求矛盾持續(xù)緩解，但就業(yè)的壓力依舊存在。據(jù)預(yù)測:2008－2013年期間各年的勞動力供給數(shù)分別為 80231、80992、81971、82175、82320、82241萬人。而2008－2013年勞動力需求數(shù)為 77693、78371、79026、79657、80265、80852 萬人［3］。尤其是每年都有幾百萬的大學(xué)畢業(yè)生涌入就業(yè)市場，還有許多下崗職工等待再就業(yè)，更有外來民工的大量流動，這些都是失地農(nóng)民再就業(yè)的不利因素。在就業(yè)崗位缺乏的前提下，面對激烈的競爭，先天不足的失地農(nóng)民要找一份合適的工作顯然困難重重。

2.2 政府踐行職責不到位

第一，政府對失地農(nóng)民再就業(yè)的重視程度不夠。目前，政府征用農(nóng)民土地后一般都采用貨幣進行補償，失地農(nóng)民從眼前利益來考慮也比較容易接受，然而從長遠來看，一次性貨幣補償并不能從根本上解決失地農(nóng)民的生活出路問題。可目前對于政府而言，征地后能把補償款順利地發(fā)放到村民手中，就算完成了任務(wù)，而對失地農(nóng)民再就業(yè)缺乏足夠的重視。流于形式地安排一些招聘會，只講求數(shù)量不講求質(zhì)量，尤其是對失地農(nóng)民的再就業(yè)情況并無跟蹤保障。

第二，缺乏一套完整的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)制度。目前，吉林省政府解決就業(yè)問題的思路仍是重視城市下崗職工的再就業(yè)，而忽視農(nóng)村失業(yè)人口的再就業(yè)。一直以來，針對城市下崗職工我國都有相應(yīng)的政策項目扶持，然而數(shù)量逐年增加的失地農(nóng)民卻沒有相應(yīng)的再就業(yè)鼓勵政策，政府也沒有為失地農(nóng)民搭建一個提供再就業(yè)信息的平臺。雖然有個別針對失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)會，例如長春市自2004年開始實施陽光工程以來，截止到2008年底，陽光工程共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力11.79萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10.70萬人［4］。但是這樣的培訓(xùn)大會卻不單是以失地農(nóng)民為對象，失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的機會很少，農(nóng)民參與的積極性又低，所以培訓(xùn)很難為農(nóng)民解決實際的工作困難。

第三，失地農(nóng)民的社會保障制度不健全。長期以來，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農(nóng)村的社會保障水平明顯低于城市。就長春市而言，《長春市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市城區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標準的通知》(長府辦發(fā)〔2009〕5號)規(guī)定:長春市城區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準為305元/月，城區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標準為1500元/年，年人均補助標準為800元?？梢姡r(nóng)村居民的生活保障標準遠不如城市居民。農(nóng)民失去土地的同時也失去了根本的生活保障，在沒有享受和市民同等待遇的同時，失地農(nóng)民既不是農(nóng)民，也不是城市居民，他們的生活陷入了尷尬境地。長春市出臺過關(guān)于失地農(nóng)民社會保障問題的文件，如自2006年5月1日起實施的《長春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》(長府辦發(fā)〔2006〕13)，為長春市失地農(nóng)民建立了養(yǎng)老保障機制。但是，與長春市整體的經(jīng)濟發(fā)展情況相比，針對失地農(nóng)民的社會保障制度仍具有滯后性。

第四，失地農(nóng)民再就業(yè)責任主體不明。農(nóng)民為國家建設(shè)及外來企業(yè)的發(fā)展承擔著失地的風(fēng)險，但在再就業(yè)問題上并沒有得到相應(yīng)的補償。占用土地的企業(yè)，除了對失地農(nóng)民給予經(jīng)濟補償外，還應(yīng)該為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)的機會?？梢钥紤]將失地農(nóng)民安置在企業(yè)內(nèi)部無需專業(yè)知識的部門，讓其從事一些例如保安、清潔類的力所能及的工作，這樣會大大提高農(nóng)民再就業(yè)的機會。而實際情況是，占地企業(yè)招工時總是用各種客觀理由拒絕錄用所占土地的農(nóng)民，即使在招錄中進入企業(yè)的失地農(nóng)民，也不能享受同等的社會保險，加之自身綜合素質(zhì)偏低，企業(yè)精簡員工時，他們就會首批被辭退。對于這種情況，政府并沒有出臺相關(guān)的法規(guī)政策來保障失地農(nóng)民的利益。

2.3 第三部門發(fā)揮作用不到位

第一，第三部門為失地農(nóng)民創(chuàng)造的再就業(yè)崗位不足。第三部門為失地農(nóng)民提供再就業(yè)崗位要遠比政府或市場更有潛力，但目前第三部門為失地農(nóng)民提供的再就業(yè)招聘會數(shù)量少且沒有針對性。2009年3月1日，長春市南關(guān)區(qū)婦聯(lián)為切實幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，在鴻城街道舉辦了“送崗直通車暨2009春季就業(yè)招聘會”。招聘會面向的招聘對象不僅有失地農(nóng)民，更多的是轄區(qū)內(nèi)符合再就業(yè)條件的婦女、下崗失業(yè)人員、貧困家庭待業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員。據(jù)了解，有近700人參加了招聘會，但現(xiàn)場只有300余人與用工單位初步達成了就業(yè)意向。

第二，第三部門為失地農(nóng)民提供的再就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)不到位。第三部門除了可以直接為失地農(nóng)民創(chuàng)造再就業(yè)機會以外，還可以利用自身規(guī)模小、靈活機動以及擁有民間背景等特點，為失地農(nóng)民提供再就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，這包括利用各種培訓(xùn)資源為失地農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，為其提供各種就業(yè)信息。例如，2009年8月10日至14日，長春市婦聯(lián)攜手南關(guān)區(qū)婦聯(lián)在長春市幸福鄉(xiāng)，針對農(nóng)村失地婦女群體開展了一場為期一周的專業(yè)技能培訓(xùn)。雖然婦聯(lián)是以將技能送進農(nóng)村、送進農(nóng)家、送到農(nóng)民手中為宗旨，但是也只有來自各村100多名失地農(nóng)村婦女參加了此次培訓(xùn)。就失地農(nóng)民的總數(shù)量來說，此類就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模還急需擴大，第三部門還應(yīng)通過舉辦各類報告會、座談會、講座、定期編發(fā)教育材料的方式，幫助失地農(nóng)民認清當前就業(yè)難的形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強自謀職業(yè)的意識。

第三，第三部門為失地農(nóng)民參與勞動競爭提供支持和權(quán)益保障的能力不足。我國作為一個社會保障體系不健全、貧富差距日益懸殊的發(fā)展中國家，十分需要借助第三部門的力量來緩解各種社會矛盾。對于順利進入企業(yè)工作的失地農(nóng)民，第三部門應(yīng)積極為其提供支持并保障其合法權(quán)益不受用人單位的侵害;對于自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，第三部門應(yīng)為其提供資金支持，使其擁有自主創(chuàng)業(yè)的資本。近年來，長春市農(nóng)村信用聯(lián)社與長春市婦聯(lián)在全市廣大農(nóng)村婦女中深入開展了小額信貸促增收活動，2009年為81275名農(nóng)村婦女發(fā)放小額貸款5.9億元，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)做出了重要的貢獻［5］。而由于政策性的救助式貸款可持續(xù)性差、農(nóng)民擔?；饠?shù)額不足、部分經(jīng)辦銀行積極性不高等限制性因素，使得小額貸款這種幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策還需經(jīng)歷很長的摸索期。

［1］ 武志.七條對策化解城鎮(zhèn)化中的土地矛盾［EB/OL］.［2010－06 －28］.http://www.cnstock.com/paper_new/html/2010 －06/28/content_29354.htm.

［2］ 尹春明.失地農(nóng)民如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［EB/OL］.［2010－08－ 19］.http://www.sociologyol.org/shehuibankuai/shehuipinglunliebiao/2010 －08 －19/10864.html.

［3］ 熊健益.我國2020年以前勞動力供求狀況研究［J］.成都信息工程學(xué)院，2008(6):57.

［4］ 長春市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程［EB/OL］.［2008－06－ 13］.http://www.jlnmpx.gov.cn/gddt_list.asp?id=1014＆action=view.

［5］ 開展小額信貸服務(wù) 助推農(nóng)村婦女增收致富［EB/OL］.［2010－07 － 21］.http://women.jl.gov.cn/sxsb/201007/t20100721_748975.html.