周林章

(陸軍軍官學(xué)院 政教室,安徽 合肥230031)

依法治國的現(xiàn)實意義及應(yīng)處理好的幾對關(guān)系

周林章

(陸軍軍官學(xué)院 政教室,安徽 合肥230031)

依法治國,推進(jìn)我國社會主義法治進(jìn)程,是保障人民當(dāng)家作主,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。因此,我們要堅定不移地堅持依法治國的基本方略,厘清依法治國和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,依法治國的特殊性和普遍性的關(guān)系以及依法治國和以德治國的關(guān)系,建設(shè)社會主義法治國家。

民主;法治;依法治國;黨的領(lǐng)導(dǎo)

1997年,黨的十五大正式將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略;1999年,“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”被寫進(jìn)了憲法;2007年,黨的十七大報告強(qiáng)調(diào),要“全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家”。十年來,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,一直是我們黨和人民追求的重要目標(biāo)。

當(dāng)前,在國內(nèi)外復(fù)雜的形勢下,面對各種觀點包括治國理念的相互碰撞,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,堅定不移,重申依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。2011年3月28日,胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),我們必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性,加快建設(shè)社會主義法治國家[1]。2011年4月22日,吳邦國在全國人大常委會會議上強(qiáng)調(diào),要以中國特色社會主義法律體系的形成為契機(jī),在全社會掀起新一輪法制宣傳教育的高潮,加快形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍,為推進(jìn)依法治國、全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境[2]。我們必須進(jìn)一步清醒認(rèn)識建設(shè)社會主義法治國家的重要性和緊迫性,厘清依法治國進(jìn)程中涉及的重大問題的關(guān)系,從而確立依法治國絕不動搖的牢固信念。

一、堅持依法治國的現(xiàn)實意義

1.依法治國是切實保障人民當(dāng)家作主的需要

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國憲法開宗明義地規(guī)定,我國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民。為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會主義法治,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。當(dāng)前,我國保障人民民主權(quán)利的法律日趨完備,人民民主權(quán)利的保障水平日益提高。但同時,民主法制建設(shè)與人民民主不斷擴(kuò)大的客觀要求還不相適應(yīng)。人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)還有待逐步實現(xiàn);人民群眾的有序參與、有序表達(dá)還未形成相應(yīng)的機(jī)制,侵犯人民民主權(quán)利的問題時有發(fā)生且有時非常嚴(yán)重。與此相應(yīng),人民群眾的民主意識、權(quán)利意識日益自覺,對社會主義法制建設(shè)的呼聲也日益強(qiáng)烈。因此,我們必須正視人民群眾日益增強(qiáng)的法治要求,加快建設(shè)社會主義法治國家,保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利切實得以實現(xiàn)。

2.依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)。沒有完備的法律制度作保障,就沒有完善的市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。目前,我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,但是我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善,尤其是市場經(jīng)濟(jì)依法管理的有效機(jī)制尚未建立起來,市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的建立還任重道遠(yuǎn)。在新的形勢下,市場主體和市場行為需要進(jìn)一步依法規(guī)范,市場意識、誠信意識需要法治的強(qiáng)化和塑造,生產(chǎn)、交換、分配、消費等市場經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)需要法治規(guī)范和引導(dǎo),宏觀調(diào)控和管理的法制化建設(shè)需要抓緊推進(jìn)。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,政府在建設(shè)和管理市場經(jīng)濟(jì)過程中決策和執(zhí)法的民主性和科學(xué)性還有待加強(qiáng),政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用還有待規(guī)范和依法限制,有限的而非全能的、服務(wù)的而非控權(quán)的政府目標(biāo)進(jìn)程有待提速。只有加快建設(shè)社會主義法治國家,逐步形成良好的市場經(jīng)濟(jì)法律秩序,才能為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供有力的法治保障。

3.依法治國是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要

民主法治,既是社會主義和諧社會的重要特征,又是社會主義和諧社會建設(shè)的重要保障。目前,我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的,但是影響社會和諧穩(wěn)定的因素還存在。尤其突出的是,近年來,城鎮(zhèn)化建設(shè)中,在征地、拆遷過程中,侵犯公民土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利的事件時有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,危害社會和諧穩(wěn)定。這種現(xiàn)象的發(fā)生,和整個社會尤其是公職人員的法治意識淡薄密切相關(guān)。在新的形勢下,要更加注重依靠法治來解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,保障社會公平正義,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。沒有社會主義法治就沒有社會主義和諧,只有加快建設(shè)社會主義法治國家,社會主義和諧社會建設(shè)才能邁出堅實的步伐。

4.依法治國是鞏固黨執(zhí)政地位的需要

依法執(zhí)政,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家、治理國政的基本方式。法制建設(shè)的狀況直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。依法治國,就是要從法律制度上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。執(zhí)政黨及政府,能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。黨越是重視社會主義法制建設(shè),黨的執(zhí)政能力就越能得到增強(qiáng),黨的執(zhí)政地位就越能得到鞏固。隨著實踐的發(fā)展,黨依法治國的意識和水平日益提高。但是,要把我們這樣一個缺乏民主法制歷史傳統(tǒng)的國家建設(shè)成為社會主義法治國家,真正做到全社會崇尚法律、遵守法律,還有大量工作要做。在實際工作中不按法律辦事,使得本可預(yù)防和化解的矛盾釀成大問題的現(xiàn)象還時有發(fā)生。只有提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,真正做到嚴(yán)格依法辦事,才能讓百姓服氣。依法治國,加快建設(shè)社會主義法治國家,既是確保國家長治久安的基本方略,也是確保我們黨執(zhí)政地位的基本方略。

二、厘清依法治國進(jìn)程中的幾對重大關(guān)系

1.厘清依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

黨的十七大報告再次明確重申了要“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”這一極為重要的治國理政的根本原則。人民當(dāng)家作主是社會主義的實質(zhì),依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo),是現(xiàn)階段人民當(dāng)家作主的重要形式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊,代表最廣大人民的根本利益,因而黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的重要方式。依法治國所依據(jù)的“法”,包括憲法和法律,是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),因而依法治國也是人民當(dāng)家作主的重要方式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是統(tǒng)一的,黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證,依法治國是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。我國社會主義法律是黨的政策和人民意志的統(tǒng)一。黨的政策及國家的法律的制定過程,是一個從人民中來到人民中去的過程。在這個過程中,黨從不同利益階層的各種訴求中,提煉出人民群眾的根本利益要求,形成黨的政策,然后將黨的政策中最根本的部分,經(jīng)過立法程序上升為國家意志即法律,并利用國家強(qiáng)制力要求人人遵守。沒有黨對人民意志的提煉及在其基礎(chǔ)上形成的政策,法律就無從產(chǎn)生;沒有黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢,也不能確保法律的實施,依法治國就會落空;沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),依法治國就失去了方向。但同時,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的政策本身不是國家法律,黨的領(lǐng)導(dǎo)不是也不應(yīng)是以黨代法、以黨代政。事實上,正如前文所述,法律本身是由黨的主張和人民的意志通過立法程序上升而來,而黨如果不能依法執(zhí)政,就是連自己的意志都不能遵守,就是純粹的任性而為。因此,離開了憲法和法律,缺乏制度和法律規(guī)范,黨就很難保證實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),要求黨必須依法執(zhí)政,受制于法。

2.厘清法治的普遍性和特殊性的關(guān)系

按照唯物辯證法法關(guān)于矛盾的普遍性和特殊性,即共性和個性的關(guān)系原理,任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。矛盾的普遍性寓于特殊性之中,特殊性是普遍性的具體表現(xiàn)。依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,也應(yīng)遵循矛盾的共性和個性關(guān)系的一般原理。

依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,首先應(yīng)該徹底清除專制體制殘余,與封建主義劃清界限。在這個意義上,在有著漫長而濃厚封建主義傳統(tǒng)的中國,推進(jìn)法治建設(shè),就應(yīng)該大膽借鑒吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果,包括學(xué)習(xí)資本主義法治的許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。但同時,法治并不是抽象存在著,而是具體寓于各國的法治實踐之中,各國的法治有其特殊的性質(zhì)和方式。我國所實施的依法治國,是中國特色的、社會主義性質(zhì)的治國方略。加快建設(shè)社會主義法治國家,就應(yīng)該立足我國國情,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民代表大會制度,進(jìn)而建立一套與之相應(yīng)的法律體系;應(yīng)該拒絕教條主義,不照搬照抄外國的法治模式。總之,我國實行什么樣的具體法治模式,應(yīng)與我國的國情相適應(yīng)。

3.厘清依法治國和以德治國的關(guān)系

以德治國,就是重視道德建設(shè)在國家治理中的作用,建立完善的社會道德體系,并使之成為社會成員普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。

法律和道德,都是維護(hù)社會秩序,規(guī)范人們行為的重要手段。在社會規(guī)范體系中,法律和道德作為不同屬性的行為規(guī)范,在調(diào)節(jié)方式、調(diào)節(jié)領(lǐng)域等方面存在不同之處。法律是硬要求,具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,主要靠“他律”,靠外在強(qiáng)制發(fā)揮作用;道德則是軟要求,具有感召力和引導(dǎo)力,主要靠“自律”,靠內(nèi)在自覺來發(fā)揮作用。法律和道德的這個特點,決定了法治建設(shè)和道德建設(shè)之于國家,不可或缺,不能相互代替,必須把法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來,既發(fā)揮社會主義法律對人們行為的強(qiáng)制規(guī)范作用,又發(fā)揮社會主義道德對人們思想的教育引導(dǎo)作用,使二者相互配合、相互補(bǔ)充。從相互配合方面來講,有些社會關(guān)系,只能由法律來調(diào)整,由國家機(jī)器來監(jiān)督實施,但是法律調(diào)整不了的社會關(guān)系,只能由道德來調(diào)整,由輿論良知來勉力維系。從相互補(bǔ)充方面來講,一方面,人們的道德覺悟,是守法的基礎(chǔ),加強(qiáng)社會主義道德建設(shè),提高全體社會成員的道德覺悟,可以強(qiáng)化全體社會成員的守法意識;另一方面,在某些社會成員缺失道德良知,道德規(guī)范不被某些社會成員所信服時,法律就成為維持社會秩序的手段。從這個意義上來說,依法治國并不意味著否定以德治國,以德治國也不意味著是對依法治國的淡化;“依法治國和以德治國相結(jié)合”,這種提法在理論上似乎并無不妥。

但是,法律和道德,作為維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們行為的手段,二者并非比肩而立;依法治國和以德治國,作為治國方式,二者地位不可相提并論。1999年憲法修正案將“依法治國”納入憲法,而以德治國,只是引導(dǎo)人們在遵守法律的基礎(chǔ)上,趨向更高的道德境界,是對人們的法外要求——這就意味著,在國家治理中,規(guī)范人們行為標(biāo)準(zhǔn)的首先是法律,全體公民必須遵守法律,以法律為準(zhǔn)繩;國家提倡社會成員加強(qiáng)道德修養(yǎng),遵守道德規(guī)范,但并不是把對社會成員的道德要求變成全體公民的法律義務(wù)。依法治國和以德治國的這種地位關(guān)系,是由現(xiàn)代民主社會中法律和道德的內(nèi)在一致性所決定的。一般而言,在現(xiàn)代民主社會中,法律規(guī)范凝結(jié)著人們關(guān)于善與惡、合理與不合理、正義與非正義的最基本的道德價值觀念,內(nèi)在地包含著道德的基本要求,尤其是道德的底線要求:凡是法律所禁止和制裁的行為,也是道德所禁止和譴責(zé)的行為;凡是法律所要求和鼓勵的行為,也是道德所倡導(dǎo)和培養(yǎng)的行為。由此可見,法治建設(shè),雖然不能囊括道德建設(shè)的所有方面,但內(nèi)在地包含了道德建設(shè)的基本方面;依法治國,雖然不能囊括以德治國的所有方面,但內(nèi)在地包含了以德治國的基本方面。只有法律不治的領(lǐng)域,才是道德建設(shè)專門發(fā)揮作用的“剩余領(lǐng)地”。因此,只有依法治國才是治國的基本方略,以德治國只能是依法治國的輔助手段,而不能與依法治國相提并論。有些論者將依法治國和以德治國比為鳥之兩翼、人之兩腿,誤解了二者的關(guān)系,夸大了以德治國的作用。

[1]胡錦濤.推進(jìn)依法行政弘揚社會主義法治精神,充分發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用[N].人民日報, 2011-03-30.

[2]吳邦國:以中國特色社會主義法律體系形成為契機(jī),在全社會掀起新一輪法制宣傳教育高潮[N].人民日報,2011-04-23.

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A

1008-6382(2011)05-0055-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2011.05.012

2011-09-01

周林章(1963-),男,安徽肥東人,陸軍軍官學(xué)院副教授,主要從事唯物史觀及民法研究。

(責(zé)任編輯 玫 西)