何正付

論江澤民的宗教事務(wù)法治觀

何正付

江澤民從保障人權(quán)和尊重憲法層面主張尊重公民宗教信仰自由，從依法治國(guó)的理念出發(fā)要求嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)，從守法的角度出發(fā)要求宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持以法治的立場(chǎng)來(lái)看待和處理宗教問(wèn)題，是江澤民宗教事務(wù)思想的顯著特點(diǎn)。

江澤民；法治觀；宗教事務(wù)；憲法；人權(quán)

宗教問(wèn)題往往與國(guó)家主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題交織在一起，既重要，又復(fù)雜敏感。宗教的存在有著復(fù)雜的社會(huì)根源、自然根源和認(rèn)識(shí)根源，其消亡也必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。江澤民認(rèn)為，“宗教走向最終消亡可能比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)”［1］380。我國(guó)信教公民人數(shù)眾多，在1億人以上。因此，如何正確對(duì)待宗教問(wèn)題就成為我們必須面對(duì)和解決的重要課題。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，江澤民就如何認(rèn)識(shí)和處理宗教事務(wù)有過(guò)大量的論述，形成了他關(guān)于宗教事務(wù)的新思想。江澤民宗教事務(wù)思想的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是堅(jiān)持以法治的立場(chǎng)來(lái)看待和處理宗教問(wèn)題，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的基本理念，具有鮮明的時(shí)代特色。

一、從保障人權(quán)和尊重憲法著眼，主張尊重公民宗教信仰自由

中國(guó)共產(chǎn)黨一向主張尊重宗教信仰自由。中央蘇區(qū)于1931年通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就規(guī)定：保障民眾信教自由，1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第6條也規(guī)定：保證人民的信仰自由權(quán)。信仰自由自然包括宗教信仰自由。1945年4月，毛澤東在中共七大的政治報(bào)告中鄭重指出：“人民的言論、出版、集會(huì)、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由。 ”［2］1070“根據(jù)信教自由的原則，中國(guó)解放區(qū)容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給予保護(hù)。信教的和不信教的各有他們的自由，不許加以強(qiáng)迫或歧視。 ”［2］1092

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，延續(xù)了這一政策。1949年9月通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第5條規(guī)定：人民有宗教信仰自由權(quán)［3］256。1954年頒布的共和國(guó)第一部憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰的自由［3］285。但是，自1957年以后，宗教工作中的“左”的錯(cuò)誤逐漸滋長(zhǎng)，宗教信仰自由政策開(kāi)始受到?jīng)_擊?！拔母铩逼陂g，這一錯(cuò)誤達(dá)到頂峰，宗教信仰自由政策遭到徹底破壞。“文革”結(jié)束后，宗教信仰自由政策逐步得到恢復(fù)。1982年頒布的共和國(guó)第四部憲法重申：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由［4］18。

江澤民不但繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教信仰自由政策，而且從尊重憲法和保護(hù)人權(quán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)尊重公民信教自由的意義。在2000年的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民指出：“宗教信仰自由是我們黨一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策，是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，是我們黨維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是最大限度團(tuán)結(jié)人民群眾的需要?！保?］383既然宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人權(quán)的基本內(nèi)容之一，那么，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利就是尊重憲法和尊重人權(quán)的必然要求，侵犯公民宗教信仰自由就是違反憲法和侵犯人權(quán)的表現(xiàn)。

江澤民的上述言論，是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)第一次明確把尊重公民宗教信仰自由上升到尊重憲法和保護(hù)人權(quán)的認(rèn)識(shí)高度。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是當(dāng)代中國(guó)的基本方略，而尊重憲法、保護(hù)人權(quán)則是法治的核心。憲法是國(guó)家的根本大法，不尊重憲法也就無(wú)所謂法治；保護(hù)人權(quán)是法治的主要目的，不保護(hù)人權(quán)，法治則沒(méi)有存在的價(jià)值。20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)在宗教問(wèn)題上犯錯(cuò)誤的重要原因之一就是法治意識(shí)淡薄，尊重憲法、尊重人權(quán)的觀念不強(qiáng)，結(jié)果導(dǎo)致憲法中明文規(guī)定的信教自由權(quán)利也沒(méi)有保障。江澤民從尊重憲法、保護(hù)人權(quán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)信教自由，解決了我國(guó)保障公民宗教信仰自由的法治認(rèn)識(shí)根源，具有重大的理論意義。

江澤民認(rèn)為，全面正確貫徹宗教信仰自由政策，要求尊重每個(gè)公民有選擇信仰宗教或者不信仰宗教的自由，有選擇信仰何種宗教的自由，在同一宗教里面有選擇信仰某個(gè)教派的自由。任何組織和個(gè)人，不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，也不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。否則，都是與尊重憲法、保護(hù)人權(quán)的宗旨背道而馳。

二、從依法治國(guó)的理念出發(fā)，要求嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的基本治國(guó)理念。1996年，江澤民在中共中央舉辦的法制講座上指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走向法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的制度化、法律化。”［5］依法治國(guó)，必然要求政府在管理宗教事務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照憲法和法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。江澤民說(shuō)：“依法管理宗教事務(wù)，是我們實(shí)行依法治國(guó)基本方略的必然要求。 ”［1］385

對(duì)如何加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)，江澤民提出了6點(diǎn)要求：第一，切實(shí)保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動(dòng)有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法利益；第二，任何宗教都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預(yù)國(guó)家行政、司法、教育等國(guó)家職能的實(shí)施；第三，宗教方面涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益事項(xiàng)和活動(dòng)，必須納入依法管理的范圍，不能以宗教信仰自由和政教分離為借口，放棄或擺脫國(guó)家對(duì)宗教事務(wù)的管理；第四，絕不允許恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和宗教壓迫剝削制度；第五，絕不允許利用宗教反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)；第六，絕不允許利用宗教損害國(guó)家和社會(huì)的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利［1］385-386。

在宗教事務(wù)管理過(guò)程中，江澤民強(qiáng)調(diào)：一方面要堅(jiān)決保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益，尊重公民的宗教信仰自由；另一方面必須制止利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，我們不能因?yàn)楹ε卤蝗酥肛?zé)侵犯宗教信仰自由而聽(tīng)之任之，必須運(yùn)用法律武器加以打擊。江澤民指出：“對(duì)于正常的宗教活動(dòng)加以保護(hù)，對(duì)利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)加以打擊，這是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不能把它們對(duì)立起來(lái)。”［6］

依法管理的前提是有法可依。為了加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)，江澤民非常重視宗教事務(wù)管理方面的立法工作。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)關(guān)于宗教事務(wù)的法律規(guī)定僅在憲法、民法通則等法律中有零星的規(guī)定，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。當(dāng)時(shí)對(duì)于宗教事務(wù)的管理主要是依照黨和國(guó)家的有關(guān)政策進(jìn)行，離真正的依法管理宗教事務(wù)尚有較大差距。江澤民主持中央工作后，國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)宗教事務(wù)方面的立法工作，相繼制定了一批關(guān)于宗教事務(wù)管理的專門法規(guī)，為依法管理宗教事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

三、從守法的角度出發(fā)，要求宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

法治本身包含兩重意思，即政府依法管理社會(huì)事務(wù)，公民、組織遵守國(guó)家法律。具體到宗教事務(wù)方面，法治意味著政府要尊重公民的宗教信仰自由和依法管理宗教事務(wù)，同時(shí)，信教人士以及宗教活動(dòng)也必須遵守國(guó)家法律。我國(guó)法律是廣大人民共同意志和利益的反映，如果宗教超越了國(guó)家法律，不僅同廣大人民的利益相違背，而且對(duì)宗教自身的合法存在和良性發(fā)展也極為不利。江澤民認(rèn)為要避免上述情況發(fā)生，宗教必須與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)［1］387。

按照馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的基本原理，宗教作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，屬于上層建筑范疇，它必須適應(yīng)所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，順應(yīng)時(shí)代的要求，否則難以生存。新中國(guó)建立后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治制度都發(fā)生了翻天覆地的變化，宗教要想繼續(xù)長(zhǎng)期存在，就必須進(jìn)行改革以適應(yīng)新的社會(huì)條件，保證其教義和活動(dòng)符合國(guó)家法律的要求。否則，宗教就會(huì)與社會(huì)主義國(guó)家的政策、法律相沖突。法治的基本要求是所有公民和組織都必須遵守法律，信教人士和宗教組織自然也不能例外。如果宗教與國(guó)家法律相沖突，其組織及其活動(dòng)自然得不到國(guó)家許可與保護(hù)，這樣勢(shì)必影響宗教的存在與發(fā)展。因此，從宗教生存和國(guó)家法治的角度考慮，江澤民提出了積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的主張。他說(shuō)：“通觀我國(guó)和世界的宗教歷史，可以發(fā)現(xiàn)一條共同的規(guī)律，就是宗教都要適應(yīng)其所處的社會(huì)和時(shí)代才能存在和延續(xù)……我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)宗教是在社會(huì)主義條件下存在和活動(dòng)的，必須與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這既是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)我國(guó)宗教的客觀要求，也是我國(guó)宗教自身存在的客觀要求。 ”［1］387

宗教如何與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)？江澤民認(rèn)為：宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，“不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策；要求他們從事的宗教活動(dòng)要服從和服務(wù)于國(guó)家的最高利益和民族的整體利益；支持他們努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋；支持他們與各族人民一道反對(duì)一切利用宗教進(jìn)行危害社會(huì)主義祖國(guó)和人民利益的非法活動(dòng)，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一多做貢獻(xiàn)?！保?］387江澤民關(guān)于宗教適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的具體要求，其內(nèi)容大體與我國(guó)現(xiàn)行憲法第51~54條中關(guān)于公民的基本義務(wù)的規(guī)定是一致的。在法律上，權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的。

為了引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，江澤民認(rèn)為必須加強(qiáng)對(duì)信教群眾的法制教育。法治意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響人們的守法程度。法治意識(shí)越強(qiáng)，人們守法的自覺(jué)性越高。提高公民法治意識(shí)最直接、最基本的途徑莫過(guò)于法制教育。因此，江澤民指出：“對(duì)信教和不信教的群眾，都要進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，都要加強(qiáng)法制教育和公民道德建設(shè)?！保?］385只有加強(qiáng)對(duì)廣大信教群眾的法制教育，幫助他們了解國(guó)家法律，提高法律意識(shí)，才能使他們?cè)谶M(jìn)行宗教活動(dòng)時(shí)自覺(jué)地遵守國(guó)家法律，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)要求。

[1]江澤民文選：第3卷[G].北京：人民出版社，2006.

[2]毛澤東選集：第3卷[G].北京：人民出版社，1991.

[3]北京廣播電視大學(xué)法律教研室.憲法學(xué)資料選編[Z].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，1985.

[4]中華人民共和國(guó)憲法[S].北京：人民出版社，1999.

[5]江澤民文選：第2卷[G].北京：人民出版社，2006：511.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編[G].北京：宗教文化出版社，1995：254.

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1673-1999（2011）03-0001-02

何正付（1971-），男，湖南桂陽(yáng)人，碩士，韶關(guān)學(xué)院（廣東韶關(guān)512005）思政部講師，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

2010-11-18