李欽，杜燕麗

論我國工程造價管理體系的發(fā)展方向

李欽，杜燕麗

介紹了英國、美國和日本的工程造價管理主體、計價依據(jù)、計價方式及管理模式，對比分析了我國的工程造價管理存在的不足。認為全面推行工程量清單計價模式，從而由全過程造價管理走向全面造價管理，是我國工程造價管理體系的發(fā)展方向。

工程造價管理；管理主體；計價依據(jù)；計價方式；過程控制

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展，傳統(tǒng)的工程造價管理模式已經(jīng)越來越不適應行業(yè)的發(fā)展。因此，在推廣工程量清單計價模式過程中，我們需要進一步改革和完善工程造價管理體系。

一、國外的工程造價管理狀況

（一）工程造價管理主體

在英國、美國等發(fā)達國家，工程造價管理過程中，最積極、最活躍的是與造價管理相關(guān)聯(lián)的咨詢機構(gòu)或組織。這些造價管理咨詢機構(gòu)由行業(yè)協(xié)會管理，行業(yè)協(xié)會完全是民間行為，沒有政府職能。政府實行間接調(diào)控，通過定期公布各種工程造價指南和發(fā)布各地人工費標準等，間接影響工程造價。政府對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。如英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實行目標控制，不得突破。日本對政府工程和私人工程也實行分而治之。對政府投資的工程分部門管理，對私人投資工程則通過市場管理，利用招標辦法加以確認。

（二）計價依據(jù)

英美發(fā)達國家的工程造價管理存在各種形式的計價依據(jù)，沒有統(tǒng)一的、強制執(zhí)行的計價依據(jù)，一切以市場競爭為主。英國沒有計價定額和標準，只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前，在英國廣泛應用的是皇家測量協(xié)會組織制訂的 《建筑工程量標準計算方法SMM》，它較詳細地規(guī)定了工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則，這使工程造價管理成了一個科學化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。美國也沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標準，是典型的市場化價格。工程造價計價主要由各咨詢機構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，承包商依據(jù)自身積累的數(shù)據(jù)和行業(yè)協(xié)會發(fā)布的造價指數(shù)、價格信息等進行報價。日本的工程積算體系是國際上認可的工程造價管理三大模式之一。日本的工程招投標中，采用工程量清單計價方式，有些類似我國的定額取費方式，有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。建設(shè)省制定一整套工程計價標準，如《建筑工程積算基準》、《土木工程積算基準》。

（三）計價模式

英國采用以工程量清單為主的計價模式。這種計價模式的核心是“量價分離”。不同的承包商由于各自綜合單價的不同而確定的工程造價是不同的，造價的高低往往體現(xiàn)了承包商自身的技術(shù)水平和競爭能力。

以美國為代表的北美地區(qū)的工程計價，是在既沒有統(tǒng)一工程量，更沒有統(tǒng)一定額的情況下，完全由承包商自主報價確定工程價格。承包商一般是根據(jù)自身技術(shù)實力制定的內(nèi)部定額和對以往工程資料的積累為依據(jù)形成工程造價。

日本的工程積算，是一套獨特的量價分離的計價模式，量是公開的，價是保密的。其工程計價的前提是確定工程量。工程量的計算，按照建筑積算研究會編制的《建筑數(shù)量積算基準》進行。針對該基準，建筑積算研究會不斷地進行調(diào)查研究，修改并補充新的內(nèi)容，以適應建筑及環(huán)境的不斷變化以及建筑材料、構(gòu)造、施工工藝等的顯著變化。

（四）管理模式

國外對工程造價的管理，是以市場為中心的全過程動態(tài)控制。在英國，工程造價的控制貫穿于立項、設(shè)計、招標、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)，隨階段性工作的不斷深化，使工期、質(zhì)量、造價的預期目標得以實現(xiàn)。英國人還提出了全生命周期造價管理模式，其核心思想是將一個項目的項目建設(shè)期成本與項目營運期成本進行綜合考慮，使項目全生命周期成本盡力做到最小。

美國對工程造價的動態(tài)控制，體現(xiàn)在實施過程和反饋過程的兩階段控制。建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據(jù)，檢查工程造價計劃的執(zhí)行情況。一些大的工程公司，非常重視工程變更的管理工作，建立了較為詳細的工程變更制度，不僅注意收集造價資料，也派調(diào)查員實地調(diào)查。美國工程造價管理學界還提出了建設(shè)項目全面造價管理模式，這是一種全新的造價管理模式，它包括了全生命周期與全過程造價管理，并考慮全要素和全風險造價管理工作。

日本對工程造價實行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計劃階段、設(shè)計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段，均嚴格管理。

二、我國工程造價管理的基本情況

（一）工程造價管理主體

我國現(xiàn)行工程造價管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟體制下的工程造價管理模式。在我國，工程造價管理，從某種意義上講，是指政府對工程造價的管理。這種管理形式具有行政權(quán)威性，地方各級政府有完備的造價管理機構(gòu)，國家有建設(shè)部的標準定額司，地方有建設(shè)委員會的造價管理機構(gòu)，行業(yè)規(guī)劃設(shè)計院也設(shè)有造價管理機構(gòu)。以政府為主體的造價管理模式，還將在一定時期內(nèi)存在，但其對應的職能會由政府強制性向指導性轉(zhuǎn)變。

（二）計價依據(jù)及計價模式

多年來，我國工程造價管理的核心是定額，是以一種類似政府定價的形式存在。計價依據(jù)包括投資估算指標、概算指標、預算定額等指標性計價依據(jù)，還有建筑安裝取費定額、各種其他費用取費標準等費用性計價依據(jù)。我國的計價依據(jù)都是由造價管理部門編制，有著明確的適用范圍和使用方法，是確定工程造價過程中遵循的重要依據(jù)。工程造價是在設(shè)計提供的各專業(yè)工程量基礎(chǔ)上，套用各種定額，然后再加各種取費形成的。對同一項目而言，由于采取的計價依據(jù)相同，不同承包商所確定的工程造價也基本相同或相差不大。在我國，定額具有其“量價合一”的特殊性，價格長期人為地固定化，限制了承包商個性條件的競爭。

（三）工程造價管理模式

基于定額的工程造價管理模式，在一定時期內(nèi)也曾顯示過其優(yōu)越性。隨著社會不斷進步，傳統(tǒng)模式的不合理性日益突出：造價管理條塊分割，各管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，“三超”現(xiàn)象嚴重；行政干預過多，不利于市場競爭；管理人員全過程綜合管理意識淡漠。

我國自建設(shè)部提出從2003年7月1日起全面推行工程量清單計價管理模式，就形成了傳統(tǒng)的工程造價管理模式與推行的工程造價管理模式并存的狀況，出現(xiàn)了“雙軌制”的局面，即逐步由定額計價向工程量清單計價過渡。工程量清單計價模式，有利于業(yè)主降低建設(shè)工程造價，提高資金的使用效益，同時對業(yè)主工程造價的控制提出了新的思路。這也意味著，我國的工程造價管理正向全過程造價管理模式轉(zhuǎn)變。

同國外的管理模式相比，我國工程造價管理體系中的問題主要表現(xiàn)為：（1）政府管理職能不明確，行政干預過多，制約行業(yè)發(fā)展；（2）工程造價管理觀念落后，缺乏工程造價全過程管理概念，動態(tài)管理沒有真正實施；（3）工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高；（4）對投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工結(jié)算與竣工決算階段的造價控制不力；（5）未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式。

三、我國工程造價管理的發(fā)展方向

（一）轉(zhuǎn)變政府管理模式

在我國，以政府為主體的造價管理模式還將在一定時期內(nèi)存在，而對于不同的投資主體，政府管理職能不太明確。因此，應借鑒發(fā)達國家的做法，盡快轉(zhuǎn)變政府管理模式，變直接管理為間接調(diào)控；針對不同投資主體，采取不同的管理方式；對于政府投資項目，逐步建立起建設(shè)單位和使用單位分離的制度；加大造價咨詢業(yè)的發(fā)展力度，加強行業(yè)協(xié)會的作用。

（二）全面推行工程量清單計價

工程量清單計價模式，是在建設(shè)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭確定工程造價。這種計價模式的基礎(chǔ)是：工程量計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。工程量清單計價方法是目前國際上通用的一種工程造價計價模式，也是全過程造價管理模式下的科學的造價確定方法。我國目前仍處于逐步由定額計價向工程量清單計價的過渡時期。兩種計價模式并行發(fā)展，相互影響，無論是對于政府管理、市場運行以及從事造價管理的執(zhí)業(yè)人員來說，都有一定的工作阻力。因此，應盡快全面推行工程量清單計價模式。

（三）從全過程造價管理走向全面造價管理

20世紀80年代中期，理論工作者提出了對工程項目進行全過程造價管理的思想。此后，很多學者對全過程造價管理的理論和方法進行了探索，但沒有提出一套系統(tǒng)的全過程造價管理方法體系。

要實現(xiàn)工程造價全過程管理，首先，要建立全過程管理思想，盡快實現(xiàn)新舊管理模式的轉(zhuǎn)換。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)的作用，減少行政干預。再次，要強化全過程管理意識，在項目的決策與設(shè)計階段，科學、合理、準確地為項目定價。最后，在項目的實施階段，要綜合考慮全團隊、全要素、全風險等方面的因素，做好造價控制工作。待全過程造價管理模式發(fā)展成熟后，下一個階段是從全過程造價管理模式轉(zhuǎn)換成國際先進的全面造價管理模式。

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F407.9

A

1673-1999（2011）03-0078-03

李欽（1979-），男，重慶人，中國人民解放軍后勤工程學院（重慶401331）碩士研究生，重慶科技學院教師，從事工程管理研究；杜燕麗（1977-），女，北京人，碩士，中國石油天然氣集團公司財務資產(chǎn)部會計師。

2010-11-11