王瑞玲，宋春葉

建設(shè)單位在工程項目招標中應(yīng)注意的問題

王瑞玲，宋春葉

針對招投標市場存在的問題，討論了工程建設(shè)單位（業(yè)主）在項目招標過程中應(yīng)該注意的問題。

建設(shè)單位；項目管理；項目招標；招標文件

我國的《招標投標法》自2000年實施以來，對企業(yè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動作用。許多建筑企業(yè)為了適應(yīng)招投標市場的競爭，不斷加強內(nèi)部管理，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高項目管理水平。但是，由于利益的驅(qū)動，目前的招投標市場仍然存在許多問題，譬如規(guī)避招標和串標、圍標、騙標的現(xiàn)象還時有發(fā)生。要消除這些現(xiàn)象，還有待進一步完善招投標制度。同時，工程建設(shè)單位（業(yè)主）在項目招標過程中，應(yīng)積極做好以下幾個方面的工作：

一、加強人員培訓(xùn)

為了做好項目招標工作，建設(shè)單位應(yīng)加強對招標工作人員的培訓(xùn)，不僅要使招標工作人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，更重要的是提高其法律意識，依法招標。由于招投標過程中存在競爭，部分投標人往往會采用威逼利誘的手段，打探標底或其他與招投標有關(guān)的消息。如果招標工作人員立場不夠堅定就會被收買。企業(yè)要加強對招標工作人員的監(jiān)督，對其違規(guī)行為或傾向予以及時地勸誡和引導(dǎo)。建設(shè)單位應(yīng)實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，及時追究招標相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。這樣既能從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又能有效預(yù)防行政干預(yù)，避免招投標中的圍標現(xiàn)象。

建設(shè)單位招標的前期工作要準備充分，比如提供給投標人的圖紙和技術(shù)資料等要完整、準確，以免影響招投標進程和今后工程的建設(shè)。招投標過程要嚴謹，流程盡量詳盡，操作盡量規(guī)范，盡量減少過程糾紛。如需要聘請招標代理人，應(yīng)審慎選擇招標代理公司。代理公司工作人員不僅業(yè)務(wù)水平要高，道德水平也要過關(guān)，編制的工程量清單不能出現(xiàn)漏項或泄露標底等問題。如果是清單計價，代理公司工程量清單編制完畢后，建設(shè)單位還要委托專業(yè)公司進行審查，盡量避免出差錯。對所有投標人應(yīng)無差別對待，一視同仁。

二、規(guī)范招標公告

建設(shè)單位（業(yè)主）發(fā)布招標公告要科學(xué)、規(guī)范。除了在廣播電視、報紙、行業(yè)雜志等媒體公開發(fā)布外，還應(yīng)在大眾媒體如招投標的相關(guān)網(wǎng)站和當?shù)氐慕ㄔO(shè)工程交易中心上發(fā)布招標信息。要注意發(fā)布招標公告的時間要合理。有的單位當天發(fā)布招標公告，第二天招標文件的發(fā)售就停止了，使得很多潛在投標人來不及反應(yīng)，造成后續(xù)的一系列棘手問題，甚至重新招標。還要注意招標程序中各項工作安排的時間要盡可能合理。有的單位召開答疑會的時間和發(fā)售招標文件、踏勘現(xiàn)場的時間間隔比較近，造成很多投標人還沒來得及看清招標文件的內(nèi)容，就匆匆地去參加現(xiàn)場踏勘和答疑會，以致后續(xù)工作中出現(xiàn)問題不好處理。有的單位留給投標人編制投標文件的時間太短，造成投標人來不及編制或者編制的投標文件過于倉促而造成投標失敗。我國招投標法明確規(guī)定開標應(yīng)在投標文件遞交截止的同一時間進行，中間不要有時間間隔，以免給有些單位和人員提供可乘之機。

三、注意資質(zhì)審查

對投標者的資質(zhì)審查是招標人最容易忽視的一個環(huán)節(jié)，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。不能簡化和省略招投標程序，資格審查過程要規(guī)范、嚴格。要優(yōu)先選擇有相同業(yè)態(tài)合作經(jīng)驗的施工單位，比如可以選擇當?shù)亟ㄖ袠I(yè)協(xié)會排名比較靠前，當?shù)氐馁|(zhì)檢站對其承接的項目評價較好，已入住項目業(yè)主反饋良好的企業(yè)。對于不符合資質(zhì)要求和掛靠性質(zhì)單位，要認真甄別、謹慎選擇。發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)超越企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，或者以其他企業(yè)的名義承攬工程，要向行業(yè)協(xié)會通報，要求對出借資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)追究經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任，并對借用企業(yè)和出借企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部進行通報批評，甚至吊銷其營業(yè)執(zhí)照，剝奪它們最近幾年參與招標投標的資格。發(fā)現(xiàn)掛靠公司或串標、圍標等行為的公司要將其計入黑名單，拒絕其今后再投標。有些施工單位尤其是一些私人包工頭常常掛靠某個公司，以該公司的名義來參加投標，一旦中標，原投標書承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等就會被更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位，給項目的管理工作帶來很多麻煩，并給工程施工質(zhì)量和安全埋下隱患。這一點在資質(zhì)審查時一定要注意。

招標負責(zé)人在資格審查時一定要進行現(xiàn)場考察，不要只看投標人提交的文字資料。有些招標負責(zé)人責(zé)任心不強，或者沒有時間去考察投標人的實際情況，如其已完工程情況、企業(yè)的經(jīng)營管理狀況等，這就給投標人提供了可乘之機。投標人提交的文字資料往往會大吹特吹自己的企業(yè)實力，給招標人造成誤解，以致判斷失誤，使本來沒有資格參加投標的單位進入了短名單，最后甚至導(dǎo)致招標失敗。

要重點審查投標人是否具備初始條件，是否具有履行合同的能力，履約信譽如何、業(yè)績?nèi)绾?，曾?jīng)承接的項目是否獲得過當?shù)厥∈屑壱陨蠈嶓w結(jié)構(gòu)質(zhì)量獎項、省市級安全文明工地稱號，各投標單位之間有無關(guān)系等。在資格審查環(huán)節(jié)就開始控制投標人的串標行為，堅決杜絕高資質(zhì)投標、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工的現(xiàn)象。

如對總包單位的考察，可以按三個層級進行：一是考察總包單位公司管理層，主要了解公司的管理架構(gòu)及公司層面管理內(nèi)容、資質(zhì)情況、所獲獎項、年施工營業(yè)額和在建工程面積（特別是近兩年的在建工程面積），公司對分公司、項目部的管理模式，項目經(jīng)理的績效考核與薪酬模式、項目部其他人員的績效考核與薪酬模式，公司對項目部質(zhì)量巡檢、文明標化的要求等。二是考察總包項目經(jīng)理及主要管理人員，主要考察項目部管理架構(gòu)、項目部管理人員構(gòu)成、項目經(jīng)理工作內(nèi)容、管理人員的工作職責(zé)、項目經(jīng)理對現(xiàn)場管理人員工作考核方式、項目部對勞務(wù)隊伍和分包隊伍的管理方式。三是項目考察，主要考察項目現(xiàn)場的資料管理情況、標準化施工情況、安全施工情況、工程施工質(zhì)量、以前業(yè)主對項目經(jīng)理及主要管理人員的意見。另外，還要了解其資金實力。國有建筑企業(yè)中，總公司管理層對分公司、項目部的控制力度很強，但對于住宅項目存在項目經(jīng)理積極性不高的現(xiàn)象，項目施工情況跟總公司的重視程度關(guān)系很大。民營建筑企業(yè)中，總公司對分公司、項目部的控制力度一般，但地區(qū)分公司對項目部控制力度較強，項目經(jīng)理部權(quán)限較大，項目施工很大程度取決于項目經(jīng)理的強弱，因此項目經(jīng)理的能力很重要。建設(shè)單位可以成立項目考察小組，針對考察單位的不同性質(zhì)（國企、民營）確定各種性質(zhì)施工單位不同層級的考察重點。此處所指的總包項目經(jīng)理，是指中標后負責(zé)項目管理的項目經(jīng)理，實地考察的項目必須是由該項目經(jīng)理負責(zé)完成的。考察過程中，要查看項目總包合同、施工許可證、來往文件簽署人等。項目現(xiàn)場考察，除了關(guān)注建筑的實體質(zhì)量、安全文明施工等方面，還必須了解政府質(zhì)檢站、項目（如果已經(jīng)交付）物業(yè)及業(yè)主對項目的評價。最后將考察情況匯總，考察組開會討論并打分，得出考察評審結(jié)果。

四、認真編制招標文件

在招標階段就應(yīng)盡可能減少承包商索賠的機會。為此，應(yīng)采取以下措施：

一是盡量不要對施工圖進行設(shè)計變更。任何設(shè)計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商的索賠。

二是要編制高質(zhì)量的招標文件。招標文件的語言表述要防止出現(xiàn)歧義，描述要全面，處罰條款要明確、齊全。評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全文明施工措施等，是編審的重點。

要嚴格設(shè)置招標文件中專用條款中的合同條件，避免投標方和招標方扯皮。建設(shè)單位應(yīng)利用合同條款盡量規(guī)避風(fēng)險，對不確定性因素進行合理的防范。要安排具有豐富的施工和造價經(jīng)驗的人員編制清單，將每個分項的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進行詳盡的表述，嚴謹設(shè)置各分部分項工程項目，使工程量清單準確并具有一定的可操作性。有些計量原則招標時未特別注明，就會導(dǎo)致施工單位報價時漏報，造成后期索賠。某些清單項目的工作內(nèi)容約定不夠清晰，也會給施工單位留下索賠理由，如樓板鋼筋綁扎合同未明確具體方式，工程要求采用大馬凳，引起施工單位要求增加工程費用。計價條款（最高限價條款、結(jié)算條款等）要明確，而且要考慮以后變更應(yīng)對的措施條款。有些材料的價格波動幅度較大，建設(shè)單位采用工程量清單報價方式進行招標時可以規(guī)定標底只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值。從而一定程度上杜絕行賄、拉關(guān)系、買賣標底、暗箱操作等違規(guī)行為。

三是要合理制定評標辦法。制定評標細則時要考慮周全，投標報價分值的確定要適當，對其中的一些規(guī)定如技術(shù)水平、評標標底、得分權(quán)重的設(shè)置等，內(nèi)容要科學(xué)，用詞要嚴謹，能細化和量化的指標一定要細化和量化，盡量少用定性的指標，預(yù)防低價中標。如果評標方法不科學(xué)，過分注重標價，就會致使施工企業(yè)盲目報價。例如某工程招標文件中規(guī)定投標報價分值占50%，結(jié)果導(dǎo)致各投標單位只看重投標報價，使得工程的中標價格非常高。如果要求采用低價中標的方法進行評標，在評分細則中就要盡量多考慮技術(shù)標，并適當提高技術(shù)標的比例，同時投標人報價、施工組織、安全措施、質(zhì)量保證、縮短工期等都要占一定的分值。

四是招標文件要具有一定控制風(fēng)險的能力?？偡职缑鎰澐忠逦硎鲆?、詳細，清單項目特征、工作內(nèi)容的描述要全面、清晰，要將投標過程資料歸集至合同文本。但也要注意招標（合同）文本不能太厚，太厚不易被投標人快速閱讀和查閱，招標圖紙的深度要符合要求，清單工作內(nèi)容要全面，且具有競爭性。

另外，合同技術(shù)規(guī)范要充分。比如總承包含大堂精裝修，在總包合同中就應(yīng)明確精裝要求，總分包劃分界面要考慮充分?？梢砸笾袠巳颂峤徊铑~（評標標底與中標價之差）雙倍履約保證金，以減少建設(shè)單位（業(yè)主）的資金風(fēng)險。

在現(xiàn)實招投標過程中還存在很多問題。要想盡量減少這些問題，除了國家相關(guān)部門加強對招標投標市場的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的管理以外，建設(shè)單位（業(yè)主）的招標工作也必須盡量規(guī)范化和程序化。

[1]林密.招投標與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]李英.建筑工程招投標中存在的問題及對策[J].建筑市場與招標投標，2009（6）.

[3]江慧慧.廣西水利工程招投標現(xiàn)狀、問題及對策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009（20）.

[4]張巍山.關(guān)于工程量清單計價招投標問題的探討[J].科技經(jīng)濟市場，2007（5）.

[5]劉光明.基建工程招投標工作中的問題與思考[J].企業(yè)家天地：理論版，2009（12）.

F284

A

1673-1999（2011）03-0083-03

王瑞玲（1973-），女，河北唐山人，博士生在讀，重慶科技學(xué)院建筑工程學(xué)院講師，研究方向為城市建設(shè)和發(fā)展；宋春葉（1976-），女，河北唐山人，重慶熱地建筑規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司（重慶400030）工程師。

2011-01-14