劉 荷

淺析全球“減排”背景下的國(guó)家博弈現(xiàn)象

劉 荷

圍繞“減排”問(wèn)題而出現(xiàn)的國(guó)家之間的博弈，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家間的博弈。分析了近年來(lái)博弈各方運(yùn)用各種博弈策略的表現(xiàn)及在解決“減排”問(wèn)題上取得的階段性成果。針對(duì)中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“減排”目標(biāo)方面面臨的主要障礙，提出了對(duì)策建議。

節(jié)能減排；國(guó)家利益；博弈；博弈策略；低碳經(jīng)濟(jì)

目前全球性的“減排”運(yùn)動(dòng)，緣于人類在過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)里，為了獲取能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量燃燒化石燃料，導(dǎo)致地層中沉積的碳以過(guò)快的速度流向大氣，引發(fā)的溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等災(zāi)難性問(wèn)題。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的研究，過(guò)去100年來(lái)，全球地表平均溫度升高了0.74℃，到2100年全球溫度可能上升1.5~6℃。因此，“減排”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”不得不提上政府議程，要求各國(guó)加快向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

一、“減排”運(yùn)動(dòng)中的國(guó)家博弈

由于氣候問(wèn)題關(guān)系到全人類的生存和發(fā)展，所以它已經(jīng)從環(huán)境問(wèn)題演變成了一個(gè)涉及全球環(huán)境、國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易的復(fù)雜議題，“節(jié)能減排”、“低碳經(jīng)濟(jì)”成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)代主流。然而，面對(duì)如何“減排”、“減排”多少的問(wèn)題，各國(guó)卻扮演著“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，力圖最大限度地維護(hù)本國(guó)利益。于是，在“減排”問(wèn)題上出現(xiàn)了國(guó)家之間的博弈現(xiàn)象。

（一）博弈類型

從參與博弈的主體來(lái)看，可把這場(chǎng)圍繞“減排”的博弈看作“雙人博弈”，即發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家間的博弈。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，完成“減排”目標(biāo)、發(fā)展“低碳”經(jīng)濟(jì)具有必要性和可能性。就必要性而言，發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)是造成當(dāng)前惡果的主要責(zé)任者。19世紀(jì)初到20世紀(jì)20年代，英美等老牌資本主義國(guó)家率先建立起以煤炭、鋼鐵、化工等為主導(dǎo)的重工業(yè)，使煤的使用量迅速擴(kuò)大了10倍。此后，在資本主義世界蓬勃發(fā)展的化學(xué)工業(yè)、石油和天然氣工業(yè)等，進(jìn)一步促使煤炭、天然氣、石油消耗量急劇上升。就可能性而言，世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)、美國(guó)等）在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，已經(jīng)度過(guò)了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。在后工業(yè)化階段，其生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，較之于正在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，他們具備更加成熟的“減排”條件。就發(fā)展中國(guó)家而言，由于其所處的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及科研能力的局限，較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們要完成“減排”目標(biāo)則存在諸多困難，也沒有義務(wù)為發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化的代價(jià)買單。

（二）博弈策略

1.聯(lián)盟策略

所謂聯(lián)盟策略，是指多個(gè)行動(dòng)者訂立一個(gè)正式或非正式的協(xié)議，通過(guò)共同的努力來(lái)促進(jìn)聯(lián)盟利益的實(shí)現(xiàn)。在這場(chǎng)“減排”博弈中，為了捍衛(wèi)國(guó)家利益，各國(guó)在談判過(guò)程中極盡合縱連橫之術(shù)，紛紛尋找自己的戰(zhàn)略合作伙伴，以便在談判中獲得更大的優(yōu)勢(shì)。2009年在丹麥哥本哈根召開的氣候變化大會(huì)上就明顯的出現(xiàn)了兩大陣營(yíng)，一方是以英美為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)，另一方是以77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)。這兩大陣營(yíng)在談判過(guò)程中就“減排”的各種問(wèn)題進(jìn)行了艱苦卓絕的談判。

2.離間策略

在這場(chǎng)“減排”博弈中，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過(guò)細(xì)化分類的方法，離間發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟，削弱其整體談判能力。以海灣國(guó)家為代表的產(chǎn)油國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著長(zhǎng)期的貿(mào)易聯(lián)系，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也直接受到節(jié)約能源的新技術(shù)以及清潔能源、生物能源的沖擊；部分極端貧困的非洲國(guó)家和小島嶼國(guó)家，長(zhǎng)期接受發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有很強(qiáng)的依賴性。對(duì)于這些國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家極盡拉攏之能事，力圖通過(guò)他們動(dòng)搖整個(gè)發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟，以增加自己的談判籌碼。

3.選取“占優(yōu)策略”

對(duì)一個(gè)博弈參與人來(lái)說(shuō)，策略S是其策略空間里的眾多策略之一，不論其他參與人采取何種策略，該參與人采取策略S所帶來(lái)的利益總大于其他策略所帶來(lái)的利益，那么策略S即是該參與人的 “占優(yōu)策略”。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，將“減排”任務(wù)最大限度地轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家身上，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)可謂“占優(yōu)策略”，因此有了“丹麥草案”的出臺(tái)。為了使其策略得以實(shí)現(xiàn)，某些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至提出中國(guó)是“先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家”，應(yīng)與其一道承擔(dān)共同的“減排”義務(wù)。

4.主動(dòng)出擊策略

所謂主動(dòng)出擊策略，是指在博弈中策略家通過(guò)“推己及人”的分析，預(yù)測(cè)他人在特定場(chǎng)合中的各種可能行為，在此基礎(chǔ)上采取某個(gè)行動(dòng)使他人按照策略家的意志來(lái)行動(dòng)，以達(dá)到其目的。在2009年的氣候變化大會(huì)上，由于發(fā)達(dá)國(guó)家一味地推卸責(zé)任，使大會(huì)幾乎有夭折的可能。對(duì)此，作為負(fù)責(zé)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)、印度、巴西、南非紛紛主動(dòng)出擊，提出自己的“減排”目標(biāo)。其中，中國(guó)承諾，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）CO2排放比2005年減少40%~45%。

5.懸崖策略

懸崖策略又稱邊緣策略，指將對(duì)手逼到災(zāi)難的邊緣，從而迫使其屈服。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家閉口不談他們?cè)凇毒┒甲h定書》特設(shè)工作組內(nèi)的強(qiáng)制減排目標(biāo)，企圖架空《京都議定書》，使談判由雙軌制并入單軌制。對(duì)此，代表發(fā)展中國(guó)家的77國(guó)集團(tuán)發(fā)出警告，如果富裕國(guó)家在談判中不正確對(duì)待《京都議定書》，77國(guó)集團(tuán)將會(huì)集體退出談判。

（三）博弈結(jié)果

西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就“減排”問(wèn)題展開了多次博弈，經(jīng)過(guò)多番討價(jià)還價(jià)、利益磋商和相互妥協(xié)，取得了三大階段性成果——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《哥本哈根臨時(shí)協(xié)議》。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是人類歷史上第一個(gè)關(guān)于全面控制CO2等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的公約，于1994年得到50個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)而生效。它主要為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了務(wù)實(shí)的“減排”義務(wù)，要求締約的發(fā)達(dá)國(guó)家，到2020年個(gè)別或共同使CO2等溫室氣體的人為排放恢復(fù)到1990年的水平，并定期就其采取的政策措施提供詳細(xì)信信息；同時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化的影響和發(fā)展環(huán)保技術(shù)。

《京都議定書》是世界上第一個(gè)帶有法律約束力的國(guó)際環(huán)保協(xié)議，它對(duì)締約國(guó)家的減排任務(wù)作出了具體規(guī)定，要求發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在2008-2012年間，比1990年溫室氣體的排放總量平均減少5.2%。其中，歐盟必須完成8%的減排目標(biāo)，美國(guó)完成7%，日本、加拿大完成6%，如不能完成將會(huì)受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。另外，還制定了實(shí)現(xiàn)這些減排目標(biāo)的操作機(jī)制，即國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

《哥本哈根臨時(shí)協(xié)議》屬于后京都進(jìn)程中各方博弈的第一個(gè)階段性產(chǎn)物，它制定了將每年升溫控制在2℃以下的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家在2010-2012年的三年期間，出資約300億美元協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變暖；2020年以前，每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國(guó)家減排需求的任務(wù)。對(duì)各國(guó)具體的減排任務(wù)，沒有作出具備法律效力的明文規(guī)定。與會(huì)各國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦協(xié)商，作出了各自的減排承諾：至2020年，美國(guó)的溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%，歐盟減少20%，中國(guó)減少40%~45%，日本減少25%，印度減少24%。

二、中國(guó)“減排”路上的主要障礙與對(duì)策

（一）主要障礙

1.發(fā)展階段的制約

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家的主要任務(wù)依然是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在這個(gè)階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等發(fā)展目標(biāo)都會(huì)對(duì)能源提出巨大的需求。除此之外，這個(gè)階段中高耗能的第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而低耗能的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展滯后、比重偏低（低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)）。我國(guó)所處的發(fā)展階段客觀上決定了“減排”的不易。

2.能源結(jié)構(gòu)的制約

在我國(guó)的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?；茉凑贾袊?guó)整體能源結(jié)構(gòu)的92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。電力中，水電比例只有20%左右，“高碳”的火電比例高達(dá)77%以上?！案咛肌钡哪茉唇Y(jié)構(gòu)為我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、實(shí)現(xiàn)“減排”目標(biāo)增添了難度。

3.科技水平的限制

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后，低碳技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備不足。中國(guó)目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

（二）對(duì)策建議

1.堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則

據(jù)科學(xué)測(cè)算，主要溫室氣體CO2一旦排放到大氣中，短則50年，最長(zhǎng)約200年，不會(huì)消失。也就是說(shuō)，目前大氣中殘存的CO2主要是由西方國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的。因此，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，規(guī)避一切有可能制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性減排承諾，實(shí)行有一定彈性的軟約束。

2.制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的“減排”規(guī)劃

從《京都議定書》通過(guò)后，中國(guó)就開始履行自己的承諾，并將此落實(shí)到國(guó)家“十一五”計(jì)劃中，制定了到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。有科學(xué)的計(jì)劃才能有良好的效果。在今后的減排計(jì)劃中，應(yīng)將長(zhǎng)期計(jì)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，國(guó)家宏觀計(jì)劃與地方政府計(jì)劃相結(jié)合，行業(yè)大計(jì)劃與企業(yè)小計(jì)劃相結(jié)合，為“減排”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供正確的引導(dǎo)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須有計(jì)劃地逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶植低碳經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展。加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能（比如生物乙醇、生物柴油、沼氣能等），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。

4.加大科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)力度

通過(guò)加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法，加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)等措施，努力提升我國(guó)在該科研領(lǐng)域的水平。通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為我國(guó)有效制定“減排”措施、積極參與國(guó)際合作提供科學(xué)依據(jù)。

5.加強(qiáng)合作，借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)氣候變化國(guó)際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)；積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系，參與全世界的碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳交易機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展；積極探索與西方國(guó)家之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，開展具體項(xiàng)目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動(dòng)。

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F205

A

1673-1999（2011）03-0088-03

劉荷（1985-），女，山西洪洞人，廣西師范大學(xué)（541006）政治與行政學(xué)院2008級(jí)碩士研究生。

2010-11-15