張婉君

中國鋼鐵出口面臨的反傾銷問題及對策思考

張婉君

介紹了我國鋼鐵出口遭遇反傾銷的狀況。從政府、行業(yè)協(xié)會和鋼鐵出口企業(yè)三個方面，提出了積極應(yīng)對反傾銷的對策。

鋼鐵；出口；反傾銷；應(yīng)對策略

一、中國鋼鐵出口遭遇反傾銷概況

反傾銷是指對外國商品在本國市場上的傾銷采取抵制措施，具體措施包括征收反傾銷稅和價(jià)格承諾，使商品不能廉價(jià)出售。

中國是世界上最早生產(chǎn)鋼的國家之一。據(jù)考證，中國的煉鋼生產(chǎn)始于春秋后期，至今已有2500多年的歷史。中國的煉鋼技術(shù)曾一度處于世界領(lǐng)先水平，現(xiàn)代以后，由于各種原因而逐步落后于世界。改革開放之后，我國鋼鐵行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，無論是鋼產(chǎn)量還是消費(fèi)量，增長速度均大于世界平均水平。2000年，我國的鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量分別為1.31億噸、1.28億噸和1.31億噸，到2006年，這三類的產(chǎn)量均突破了4億噸，分別達(dá)4.14億噸、4.21億噸和4.71億噸，2007年進(jìn)一步增長，分別達(dá)到4.69億噸、4.89億噸和5.65億噸。鋼產(chǎn)量份額由2000年占全球總量的 15.0%，提高到了 2007 年的 36.4%［1］。

鋼材出口量的增加，一定程度上增強(qiáng)了我國鋼鐵企業(yè)參與國際市場競爭的能力，促進(jìn)了國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量的提升，彌補(bǔ)了國際市場的供需缺口。但是，鋼產(chǎn)品產(chǎn)量與出口量的大幅增長，也導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生。90代中后期以來，我國鋼鐵產(chǎn)品被國外提起反傾銷調(diào)查逐年增多。來自國家發(fā)改委的消息稱，整個2006年有11個國家采取了27項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼等對我國鋼鐵企業(yè)的調(diào)查，涉及金額達(dá)9億美元［2］。涉案國家和鋼鐵產(chǎn)品品種日益增多，我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)均受到不同程度的影響。這種現(xiàn)象值得關(guān)注，更值得研究。

2001年，美國啟動對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的201條款調(diào)查，并在2002年3月，不顧WTO各成員的強(qiáng)烈反對，宣布對部分鋼鐵產(chǎn)品征收8%~30%的關(guān)稅［3］，以限制鋼材進(jìn)口，進(jìn)一步加劇了全球鋼鐵貿(mào)易爭端。因此，各國紛紛采取反傾銷和保障措施等手段，加大對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。現(xiàn)在各國都在警惕著中國鋼鐵出口的強(qiáng)勁勢頭，準(zhǔn)備將反傾銷的經(jīng)驗(yàn)用來對付中國鋼鐵出口。我國出口鋼材的價(jià)格明顯低于世界同類產(chǎn)品價(jià)格，國外對我國市場經(jīng)濟(jì)地位不予承認(rèn)，這些因素的存在，也使得我國的鋼鐵出口很容易被冠以“傾銷”的帽子。

受金融危機(jī)影響，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個2009年，國際方面針對中國鋼鐵的反傾銷案共計(jì)有21起［4］。中國鋼鐵出口遭遇的反傾銷呈現(xiàn)出越演越烈的趨勢。

二、應(yīng)對反傾銷的策略

鑒于世界各國越來越關(guān)注甚至警惕中國的鋼鐵出口，面對鋼鐵出口遭遇反傾銷愈演愈烈的形勢，我國政府、行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該采取積極的措施進(jìn)行積極地應(yīng)對。

（一）充分發(fā)揮政府的作用

作為市場發(fā)展規(guī)則的制定者和裁判員，政府對市場的過多干預(yù)招致了不少批評，但是適度的干預(yù)又是必要的，并且是不可或缺的。政府應(yīng)當(dāng)在明確身份定位的情況下，充分發(fā)揮管理、引導(dǎo)作用，最大可能地保護(hù)我國鋼鐵貿(mào)易，從長期穩(wěn)定、總供給平衡以及協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

第一，建立和完善反傾銷法。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善國家反傾銷法，從法律層面給與鋼鐵企業(yè)保護(hù)。在借鑒國際組織結(jié)構(gòu)和其他國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立符合中國的法律法規(guī)體系。我國的反傾銷立法，在原則上應(yīng)對反傾銷協(xié)議予以接納，同時(shí)在期限和幅度等方面不宜作具體規(guī)定，以保留自由裁量幅度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對等原則。從宏觀管理角度規(guī)范外貿(mào)秩序，不僅僅保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對企圖濫用反傾銷手段的國家也有威懾力。

第二，加強(qiáng)鋼鐵出口的政策調(diào)控。調(diào)整出口戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快實(shí)行對鋼鐵出口的調(diào)控政策。針對一些企業(yè)以出口退稅為目的的盈利現(xiàn)狀，取消相應(yīng)產(chǎn)品的出口退稅。針對鋼鐵出口企業(yè)“小、多、散、雜”集中度低的特點(diǎn)，實(shí)行鋼鐵出口許可證制度，同時(shí)鼓勵國內(nèi)銷售。在這方面，我國政府已經(jīng)有了一定的調(diào)控措施。2004年至2008年1月，我國8次降低出口退稅稅率和加征出口關(guān)稅，以提升鋼材出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低中低端鋼材的出口量，減少鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。為了應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會2008年11月13日宣布，自2008年12月1日起，取消部分鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅。但低端產(chǎn)品的出口關(guān)稅并沒有取消，政策調(diào)控還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。頻繁遭遇的反傾銷，很大程度上源于許多國家對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的不承認(rèn)。在實(shí)際調(diào)查中，中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位也使中國處在非常不利的地位。中國早已加入世界貿(mào)易組織，市場化程度的發(fā)展也是有目共睹的。但是，美國和歐盟至今仍然拒絕給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。這兩個經(jīng)濟(jì)體是我國鋼材出口的主要對象，他們對我國鋼鐵出口發(fā)起的反傾銷也是最多的，在反傾銷的問題上非常有導(dǎo)向性。政府應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，健全市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格機(jī)制，理順企業(yè)與國家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步減少和取消國家對企業(yè)的直接管理與控制，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外交手段，就非市場經(jīng)濟(jì)地位問題進(jìn)行相關(guān)貿(mào)易磋商和談判，促使世界各國承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

無論是國內(nèi)發(fā)展還是在企業(yè)的國際化進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會的作用都是不可替代的，并且在一定條件下，行業(yè)協(xié)會的作用舉足輕重。要建立和完善鋼鐵行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用。通過行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)企業(yè)相互之間的聯(lián)系，將出口企業(yè)團(tuán)結(jié)為一個整體，同時(shí)為企業(yè)在行業(yè)信息、市場競爭方面提供幫助。加強(qiáng)企業(yè)與政府的聯(lián)系，及時(shí)向政府反饋消息，便于政府及時(shí)做出合理保護(hù)措施［5］。

（三）積極發(fā)揮企業(yè)的主體作用

作為反傾銷的直接受害者，企業(yè)除了要遵守國家相關(guān)政策法規(guī)，配合政府管理、協(xié)會協(xié)調(diào)之外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的主體作用。

第一，正確認(rèn)識，積極應(yīng)訴。出口企業(yè)首先要做的是形成對反傾銷的正確認(rèn)識。不少企業(yè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，如認(rèn)為只要出口價(jià)格不低于我國市場價(jià)就好，或是認(rèn)為只有國外企業(yè)出現(xiàn)了虧損才是損害。其次，出口企業(yè)一旦遭遇反傾銷應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，認(rèn)真回答調(diào)查問卷，重視提供證據(jù)，以免錯過最佳訴訟時(shí)間。應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)自身的力量應(yīng)對，積極尋求進(jìn)口商的幫助。進(jìn)口商了解美國市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況，應(yīng)該爭取讓其在訴訟中提供對中方有利的相關(guān)證明。在裁決不利的情況下，也應(yīng)當(dāng)盡量爭取采用承諾的方式。

第二，了解反傾銷法規(guī)，完善企業(yè)管理制度。出口企業(yè)應(yīng)充分了解出口國家（地區(qū)）反傾銷的相關(guān)法規(guī)，利用這些法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益，找到應(yīng)對的策略與技巧，避免在應(yīng)訴中陷入被動局面。出口企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)建立完善的管理模式。要注意出口國家（地區(qū)）反傾銷法規(guī)所規(guī)定的一般接受的會計(jì)準(zhǔn)則，保存和管理好各種原始的價(jià)格數(shù)據(jù)和相關(guān)費(fèi)用資料，保證在調(diào)查中能夠提供一套完整的會計(jì)計(jì)劃，有足夠的證據(jù)來證明自己的實(shí)際成本、費(fèi)用和利潤，以避免在應(yīng)訴中遭到推定的不公平待遇。

第三，弱化價(jià)格競爭，提高產(chǎn)品可持續(xù)競爭力。盲目的價(jià)格競爭，對企業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展來說都是得不償失的，還容易導(dǎo)致反傾銷。因此應(yīng)當(dāng)弱化價(jià)格競爭，發(fā)展非價(jià)格競爭方式。一是實(shí)行差異化營銷策略，樹立企業(yè)自己的品牌形象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對鋼鐵出口市場進(jìn)行調(diào)研，了解出口產(chǎn)品在市場上的成本、供求狀況等，正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策，及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，樹立“以質(zhì)量取勝”、“以服務(wù)取勝”的經(jīng)營理念，改變我國鋼鐵產(chǎn)品的“低價(jià)”、“低質(zhì)量”形象。二是要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高鋼鐵產(chǎn)品的科技含量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，加快鋼鐵落后技術(shù)裝備的淘汰步伐，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，大力投資環(huán)保節(jié)能設(shè)備。充分利用資源，發(fā)展鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低成本，提高企業(yè)競爭力。注重產(chǎn)品質(zhì)量，以高附加值產(chǎn)品爭搶國際市場，保持出口價(jià)格和出口數(shù)量的均衡發(fā)展。

第四，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要積極推動國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)“走出去”。鋼鐵企業(yè)可以在國外建設(shè)生產(chǎn)基地，或采用合資建廠的方式進(jìn)入國際市場，亦可對外直接投資，這樣可以很好地規(guī)避反傾銷。在這方面，國內(nèi)已經(jīng)有先驅(qū)企業(yè)，并且取得了很好的效果。

第五，出口區(qū)域多元化。我國現(xiàn)有的出口市場不盡合理，出口貿(mào)易大部分集中在歐盟、美國和日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。出口產(chǎn)品在進(jìn)口當(dāng)?shù)厥袌鏊挤蓊~超過20%時(shí)，就容易遭到反傾銷。我國的鋼材出口比較集中，最好的解決方法就是制定有力的措施擴(kuò)大出口地區(qū)，加快開辟亞、非、拉市場。同時(shí)，要從宏觀上控制某些商品，特別是敏感性商品對某一市場的出口量猛增的狀況，以免遭到反傾銷調(diào)查。

三、結(jié)語

時(shí)至今日，我國鋼鐵出口依然面臨著反傾銷的巨大威脅。除了加強(qiáng)自身的建設(shè)外，不屈不撓積極應(yīng)對也是我們的任務(wù)。政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)要聯(lián)合起來，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展的趨勢，關(guān)注國外的政策走向，關(guān)注新的反傾銷的可能性，主動規(guī)避。只有這樣，中國的鋼鐵出口貿(mào)易才能真正做到保持競爭力，穩(wěn)定發(fā)展，在國際市場上占有一席之地。

[1]陳剛.2007年中國鋼鐵出口仍將維持在高位[J].預(yù)測，2007（3）.

[2]徐向春.中國鋼材出口面臨的問題[J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2007（5）.

[3]張璐，董有德.淺析中美鋼鐵貿(mào)易摩擦及其對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（5）.

[4]2009年國際對中國鋼鐵反傾銷回顧 [EB/OL].http://www.law time.cn，2010-01-25.

[5]閆玉科.我國出口企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的政策[J].對外經(jīng)貿(mào)，2004（17）.

F752.02

A

1673-1999（2011）03-0093-03

張婉君（1986-），女，四川射洪人，西南科技大學(xué)（四川綿陽621000）經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

2010-11-09