羅 亮

論1969年美越巴黎和談與秘密轟炸柬埔寨事件

羅 亮

介紹了美越巴黎和談的背景和1969年美國秘密轟炸柬埔寨境內(nèi)越共軍隊駐地的目的，分析了秘密轟炸的作用和影響。尼克松就任美國總統(tǒng)后急于結(jié)束越戰(zhàn)，同時又想“體面”地結(jié)束戰(zhàn)爭。美國在同北越舉行和談的同時實施秘密轟炸行動，正是尼克松政府“以打促談”策略的具體運用。秘密轟炸并未能實現(xiàn)其預期的政治目的。

美越戰(zhàn)爭；美越巴黎和談；秘密轟炸柬埔寨；“尼克松主義”

1969年1月，理查德·尼克松就任美國第37任總統(tǒng)。當時美國政府面臨嚴峻的國內(nèi)外形勢，最為棘手的問題是如何結(jié)束越南戰(zhàn)爭。因此，結(jié)束越戰(zhàn)成為尼克松就任總統(tǒng)后必須立即處理的最緊迫的外交問題［1］，他希望能夠“體面”地結(jié)束越戰(zhàn)。但究竟應該以何種方式結(jié)束越戰(zhàn)？有人建議繼續(xù)升級越戰(zhàn)，徹底打敗北越及其同盟者；有人主張放棄沒必要承擔的義務，立即從南越撤軍。尼克松承認美國無法奪取軍事上的勝利，但也不想做首位戰(zhàn)敗的美國總統(tǒng)。他所謂“體面”地結(jié)束戰(zhàn)爭，就是邊打邊談、以打促談。1969年美國同北越在巴黎舉行和談，同時又轟炸柬埔寨境內(nèi)的北越軍事基地，向北越和越南南方民族解放陣線施加壓力，就是這個策略的具體運用。

一、1969年的美越巴黎和談

1968年，越南南方民族解放陣線發(fā)動“春節(jié)”攻勢，盡管損失慘重，卻對美國產(chǎn)生了極大影響。美國社會的反戰(zhàn)情緒不斷高漲，約翰遜政府向南越增兵的計劃遭到反對。在這種情況下，約翰遜政府向北越發(fā)出和平試探。美越之間共進行了2000多次和談試探后［2］，于1968年5月13日起在法國巴黎舉行談判。美方首席談判代表為負責遠東事務的助理國務卿艾夫里爾·哈里曼，北越首席談判代表為外交部長春水。在5月到10月，共舉行28次會議，主要商討談判程序和宣讀政策聲明，進展不大［3］。為有助于民主黨總統(tǒng)候選人競選，約翰遜于10月31日宣布全面停止轟炸北越，擴大巴黎和談范圍，同意越南南方民族解放陣線和南越西貢政權(quán)加入談判。該聲明雖對營造和談氛圍有利，但無助于即將卸任的約翰遜取得和談的實質(zhì)性進展。

尼克松對巴黎和談寄予厚望。1968年11月25日，他在紐約皮埃爾飯店與基辛格會面時表示，不會把結(jié)束越戰(zhàn)寄托于巴黎和談。然而不久他便宣稱，在經(jīng)歷了一個對抗的時期之后，我們正在進入一個談判的時代。1968年12月中旬，尼克松通過法國商人讓·桑特尼向北越表達和談愿望。最終美越達成相關(guān)協(xié)議，從1969年1月18日起繼續(xù)舉行“四方和談”。為推動和談，尼克松政府借助蘇聯(lián)和法國對北越施加壓力。中蘇關(guān)系破裂后，蘇聯(lián)為防止中國和美國接近，將與西方展開對話。美國認為這是向蘇聯(lián)討價還價的好機會。2月17日，蘇聯(lián)駐美國大使阿納托利·多勃雷寧照會美國政府，表示愿就諸多問題與美國進行協(xié)商，尼克松立即答應建立秘密的協(xié)商渠道。4月，基辛格與多勃雷寧舉行會談，要求蘇聯(lián)向北越施加壓力，然而蘇聯(lián)最終拒絕了美國的請求。法國于1964年同中國建交后，同北越也建立了外交聯(lián)系。為了借助法國的影響力，尼克松把訪問法國看成出訪歐洲最重要的一項行程。在與戴高樂會談期間，尼克松積極回應了法國對美越和談的看法，為的是通過法國向北越傳遞和平信號。尼克松政府在外交上作出積極姿態(tài)，說明美國不愿在談判初期就處于被動地位。尼克松認為，使“談判脫離僵局的惟一辦法是在軍事上采取行動”［1］456，于是醞釀了對柬埔寨境內(nèi)的北越軍事基地的秘密轟炸。

二、美軍秘密轟炸柬埔寨

根據(jù)1954年日內(nèi)瓦協(xié)定，北越和南越以北緯17度為分界線，規(guī)定交戰(zhàn)雙方從對方集結(jié)地區(qū)撤出。隨著南越共產(chǎn)黨反對吳庭艷政權(quán)斗爭的開展，北越為不違反日內(nèi)瓦協(xié)定，通過經(jīng)老撾和柬埔寨的“胡志明小道”向反吳軍隊輸送物資和人員。柬埔寨不僅是“胡志明小道”的南端，而且是越南南方民族解放陣線的大后方。柬埔寨納基里省 （Rattanakiri）和蒙多基里省（Mondulkiri）有越共軍隊約1.7萬，東部和南部同南越接壤的地區(qū)約有1.9萬。他們大量修建隱蔽的軍事堡壘，是一支不可小視的力量。這些基地或者“避難所”，既是共產(chǎn)黨軍隊在邊境上活動的棲息地，也是南越共產(chǎn)黨軍隊的軍火存貯站。美國情報部門認為在柬越邊境地區(qū)的越共軍隊，時常越過邊境進入南越進行游擊破壞。這使美國焦躁不安，柬埔寨的北越軍隊成為美國的心腹大患。

自1964年起，美軍高層不斷出現(xiàn)清除駐留柬埔寨越共的呼聲。1966年美國封鎖南越海上運輸通道，參謀長聯(lián)席會議呼吁對柬埔寨采取行動。之后，美國采用B-52戰(zhàn)略轟炸機、EC-121R預警機等各種現(xiàn)代化武器，發(fā)動了代號為“剛老虎”、“白色圓頂屋”、“別動隊狩獵”的一系列破壞行動。盡管約翰遜政府完全停止轟炸北越，但美國從未放棄鏟除“胡志明小道”的計劃。1969年2月初，北越向南越發(fā)動襲擊，美軍與北越在非軍事區(qū)發(fā)生激戰(zhàn)。尼克松立即準備轟炸柬埔寨境內(nèi)的北越軍事基地，以示報復。這也是尼克松通過“襲擊敵人的后勤補給線使美國從越南脫身”的另一途徑［4］，減輕因違背停止轟炸北越的承諾而承受的壓力。直到1969年5月前，轟炸柬埔寨計劃都是秘密進行的。不僅瞞著美國公眾，而且對政府官員也保密，就連國務卿羅杰斯也不知情，更未得到國會授權(quán)。究其原因，一方面由于1968年“春季”攻勢后國內(nèi)出現(xiàn)的反戰(zhàn)壓力；另一方面是出于對蘇聯(lián)、中國抗議的擔憂。

1969年3月17日，美軍出動60架B-52戰(zhàn)略轟炸機，從關(guān)島安德森空軍基地出發(fā)，以消滅所謂南越共產(chǎn)黨指揮部為目標，轟炸了“魚鉤”（今柬埔寨柴楨省北部）地區(qū)約3km長1km寬的“盒子”區(qū)域，從而拉開了秘密轟炸柬埔寨的序幕。轟炸區(qū)域主要涉及柬埔寨柴楨?。⊿vay Rieng）、磅士卑?。↘ampong cham）、納基里省和蒙多基里省等地區(qū)。

轟炸行動名為“菜單”，每次作戰(zhàn)均以餐次命名。1969年3月實施的第一次轟炸叫“早餐行動”，目標為353號地區(qū)。4月9日，參謀長聯(lián)席會議建議允許使用B-52轟炸機襲擊退入柬埔寨的敵軍。不久，對609號（今臘塔納基里省東部）和353號（今磅湛省克列）地區(qū)的“午餐行動”開始。5月之后的轟炸范圍位于柬埔寨距邊境5英里內(nèi)的越共活動區(qū)。對740號（今磅湛省東部）和352號（今磅湛省東南部）地區(qū)的轟炸代號為“晚餐”。轟炸350號（今磅湛省東南部）地區(qū)的代號為“餐后點心”，轟炸351號（今磅湛省東南部）地區(qū)的代號是“快餐”。1969年8月前轟炸指揮權(quán)由白宮控制，9月以后完全交由南越美軍指揮官掌握。1969年3月至1970年5月，美國共出動B-52轟炸機3 875架次，在柬埔寨共投放了超過18萬噸的炸藥。

三、轟炸的影響

尼克松政府實施的轟炸，使美柬關(guān)系逐漸升溫。柬埔寨獨立后，承諾不建立外國軍事基地，不參加任何軍事性質(zhì)的同盟，外交上實行中立。20世紀50年代后半期，柬埔寨改善了同中國等社會主義國家的關(guān)系，但與美國為代表的西方等國關(guān)系疏遠。至60年代，由于實行親社會主義陣營的中立政策，柬埔寨默認北越和越共軍隊在其領土上活動。1965年5月，美柬關(guān)系惡化，外交關(guān)系中斷。尼克松出于結(jié)束越戰(zhàn)的考慮，急于同柬埔寨改善關(guān)系。1969年1月31日，美國駐新加坡大使報告尼克松，柬埔寨領導人支持他上臺，尼克松興奮不已，便轉(zhuǎn)達了他對柬埔寨領導人的敬意。自此之后，美柬對話不斷增多。4月2日，尼克松發(fā)表聲明，承認和尊重現(xiàn)有邊界內(nèi)柬埔寨王國的主權(quán)、獨立、中立和領土完整。柬埔寨國王西哈努克對此非常贊賞。6月中旬，美國在柬埔寨建立公使館，美柬建立公使級外交關(guān)系。

美國之所以急于同柬埔寨改善關(guān)系，是希望在柬埔寨采取軍事行動得到柬方諒解。柬埔寨默許美國的轟炸，其實是利用美軍鏟除越共的威脅［5］8。柬埔寨不止一次表示，歡迎美國轟炸境內(nèi)沒有柬埔寨人居住的地方，趕走越南人。尼克松上臺后，開始大規(guī)模向柬埔寨秘密滲透。西哈努克雖未公開反對美國轟炸柬埔寨，但對美軍和南越部隊的秘密滲透非常反感。柬埔寨政府對此進行過強烈抗議，但美國置之不理。據(jù)統(tǒng)計，1970年抗議的次數(shù)增加到558次。美國利用柬埔寨內(nèi)政紊亂，支持將軍朗諾和施里瑪達親王掌握柬埔寨實權(quán)。1970年3月中旬，朗諾發(fā)動政變廢黜西哈努克親王。柬埔寨建立親美政權(quán)，這為美國4月末公開入侵柬埔寨創(chuàng)造了極為有利的條件。

秘密轟炸造成柬埔寨嚴重的經(jīng)濟危機。西哈努克在1969年春視察納基里省時一再強調(diào)，美國從未轟炸有柬埔寨人居住的地方，但事實上僅609號和353號地區(qū)的居民就有2000多人。1969年4月至5月間，美國在柬埔寨噴灑化學試劑，導致7萬多公頃農(nóng)作物葉子脫落，這對于農(nóng)業(yè)基礎薄弱的柬埔寨來說無疑是雪上加霜。轟炸也造成了柬埔寨的人員傷亡?！皩Σ駱E省的Chantrea襲擊非常頻繁，導致該地區(qū)9位平民被殺，20人受傷，超過100頭農(nóng)田里的牲畜死亡，100公頃稻田遭到破壞。 ”［5］214對于柬埔寨遭受的巨大損失，美國雖然給予賠償，但至1970年總共支付不到1萬美元，這與美軍4年來在越戰(zhàn)中消耗高達2000多億美元的軍費相比則是九牛一毛。

轟炸并未達到其政治目的，巴黎和談依然進展緩慢。1969年7月，尼克松在關(guān)島提出“尼克松主義”，其核心是美國軍隊逐步退出南越，但在軍事和經(jīng)濟上支持西貢政權(quán)。1969年8月，北越在巴黎舉行的美越秘密會談中，堅持要求美國單方面從南越撤軍，取締西貢政權(quán)，承認越南南方民族解放陣線合法性。這就表明，美國和北越在撤軍和西貢政權(quán)地位問題上存在根本分歧。美國企圖消滅柬埔寨境內(nèi)北越軍隊的計劃落空了，相反，美軍的襲擊成為北越在柬埔寨開展游擊戰(zhàn)的動力，侵越美軍的傷亡人數(shù)不斷增加，而北越在柬埔寨的活動更加頻繁了?！爸钡?970年4月底，北越在柬埔寨的所有目標，包括保護南越和老撾邊境的庇護所，孤立金邊，創(chuàng)造一支共產(chǎn)主義柬埔寨解放軍以建立一個傾向于北越的新政權(quán)，尤其是第一個，都在取得勝利，湄公河東部的柬埔寨地區(qū)已名存實亡，大部分都被北越占據(jù)?！蹦峥怂烧孛苻Z炸柬埔寨計劃的失敗，使美國不得不重新考慮對柬政策，美柬關(guān)系進入新時期。

[1]理查德·尼克松.尼克松回憶錄：上冊[M].伍仁，譯.北京：世界知識出版社，2001.

[2]時殷弘.美國在越南的干涉和戰(zhàn)爭[M].北京：世界知識出版社，1993：255.

[3]程金華.中國對美越和平談判演變析論：新方法、新視角[J].上海師范大學碩士學位論文，2006.

[4]Malcolm Caldwell，Lek Tan.Cambodia in the southeastasian war[M].Monthly Review Press，1973.

[5]亨利·基辛格.白宮歲月：基辛格回憶錄：第1冊[M].陳瑤華，等譯.北京：世界知識出版社，1980.

K153

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1673-1999（2011）03-0150-03

羅亮（1984-），男，甘肅天水人，貴州師范大學（貴州貴陽550001）歷史與政治學院碩士研究生。