儲(chǔ)成鵬

試論我國(guó)藥品虛假宣傳法律規(guī)制

儲(chǔ)成鵬

藥品虛假宣傳是我國(guó)藥品市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的典型形式之一，它妨礙了公平有序的藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵犯了其他藥品經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，損害了藥品消費(fèi)者的權(quán)益和福利。深入探究該行為范式并從法治的角度考量其法律規(guī)制的內(nèi)容和不足，進(jìn)而提出若干完善法律規(guī)制的思考和建議，對(duì)于預(yù)防和治理我國(guó)藥品虛假宣傳應(yīng)該會(huì)起到一定的積極作用。關(guān)鍵詞：藥品；虛假宣傳；法律規(guī)制；法律完善

藥品是一種特殊商品，它關(guān)乎人類(lèi)健康和生命安全，因而一直是世界各國(guó)管制最為嚴(yán)格的商品之一。我國(guó)是一個(gè)藥品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，藥品市場(chǎng)規(guī)模十分龐大，藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。伴隨著藥品市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨劇烈。藥品虛假宣傳就是藥品市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的典型形式之一。探析我國(guó)藥品虛假宣傳的行為范式，考量其法律規(guī)制的內(nèi)容和不足，進(jìn)而提出完善該規(guī)制的思考和建議，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)藥品虛假宣傳的預(yù)防和治理應(yīng)該會(huì)起到積極的作用。

一、藥品虛假宣傳及其表現(xiàn)形式

（一）藥品虛假宣傳的界定

1.虛假宣傳的內(nèi)涵。虛假宣傳（False propaganda）是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或其他方法，對(duì)其商品或者服務(wù)作與實(shí)際情況不符的公開(kāi)宣傳，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)者產(chǎn)生誤解的行為。虛假宣傳的核心要件在于“虛假宣傳”和“引人誤解”。該核心要件特別強(qiáng)調(diào)虛假宣傳行為與引人誤解結(jié)果的統(tǒng)一，至于“不引人誤解的虛假宣傳”和“引人誤解的真實(shí)宣傳”則不是法律規(guī)制的主要目標(biāo)。

虛假宣傳的法律特征主要表現(xiàn)為：第一，虛假宣傳的手段多樣如廣告、銷(xiāo)售誘導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)演示等；第二，虛假宣傳的對(duì)象較廣如對(duì)各種商品或服務(wù)的市場(chǎng)信息進(jìn)行不真實(shí)的散步和傳遞；第三，虛假宣傳的后果嚴(yán)重如導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)者的誤解和損害競(jìng)爭(zhēng)者的利益。

2.藥品虛假宣傳及其危害。藥品虛假宣傳（Drug false propaganda）具有虛假宣傳的一般特征，是我國(guó)藥品市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的典型形式之一。藥品虛假宣傳的構(gòu)成要件可以概括為幾個(gè)方面：第一，藥品虛假宣傳的主體是藥品經(jīng)營(yíng)者和藥品宣傳經(jīng)營(yíng)者。藥品經(jīng)營(yíng)者包括從事藥品經(jīng)營(yíng)的自然人、法人和其他組織，而藥品宣傳經(jīng)營(yíng)者則包括從事宣傳經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人如廣告經(jīng)營(yíng)者。第二，藥品虛假宣傳行為人主觀上表現(xiàn)為故意或者過(guò)失。就藥品經(jīng)營(yíng)者而言，其主觀上一般是故意，即藥品經(jīng)營(yíng)者具有欺騙和誤導(dǎo)藥品消費(fèi)者選購(gòu)藥品的動(dòng)機(jī)。而作為藥品宣傳經(jīng)營(yíng)者，從事虛假宣傳行為時(shí)通常是以故意為主，但在過(guò)失的情況下也可構(gòu)成此項(xiàng)行為，即“明知”和“應(yīng)知”兩種主觀狀態(tài)。第三，藥品虛假宣傳行為人客觀上利用了虛假宣傳行為并產(chǎn)生了導(dǎo)致藥品消費(fèi)者誤解的后果，即藥品虛假宣傳行為主體對(duì)藥品的質(zhì)量、成分、性能和產(chǎn)地等了做出了不實(shí)的宣傳并由此導(dǎo)致藥品消費(fèi)者誤解、誤購(gòu)甚至誤用之后果。第四，藥品虛假宣傳行為侵犯的客體是藥品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、其他藥品經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和藥品消費(fèi)者福利。此類(lèi)客體的侵犯是與藥品虛假宣傳行為的性質(zhì)相對(duì)應(yīng)的，即藥品虛假宣傳行為既是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也是一種宣傳違法行為和欺騙性交易行為，因而其侵犯的客體具有多重性。

藥品虛假宣傳的危害不容小覷。一方面，它妨礙了公平有序的藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵犯了其他藥品經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)；另一方面，它也加劇了藥品價(jià)格虛高和質(zhì)量低劣，損害了藥品消費(fèi)者的權(quán)益和福利。此外，藥品虛假宣傳還使得藥品消費(fèi)者對(duì)相關(guān)藥品市場(chǎng)主體產(chǎn)生不信任，而藥品市場(chǎng)主體之間的交易也變得愈加復(fù)雜，這勢(shì)必要提高藥品交易成本，給社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。因而，有效規(guī)制藥品虛假宣傳既是和諧社會(huì)和法治社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是藥品市場(chǎng)健康發(fā)展和藥品消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的必然要求。

（二）我國(guó)藥品虛假宣傳的表現(xiàn)形式

1.藥品虛假?gòu)V告形式。藥品虛假?gòu)V告形式（Drug false advertising form）是藥品虛假宣傳的主要載體。藥品虛假?gòu)V告經(jīng)常利用各種方法混淆視聽(tīng)，蒙蔽藥品消費(fèi)者，常見(jiàn)方法有：模糊藥品和保健品的概念及功能；借用醫(yī)生和患者的名義來(lái)吹噓廣告藥品的療效；在藥品廣告詞上蠱惑人心，打出“包治百病”和“無(wú)效退款”之類(lèi)帶有承諾性質(zhì)的廣告語(yǔ)言；謊稱(chēng)已經(jīng)攻克醫(yī)學(xué)難題如癌癥、紅斑狼瘡和肝硬化等，誘使藥品消費(fèi)者高價(jià)購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品。特別要指出的是，由于受到高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，少數(shù)所謂“明星患者”對(duì)藥品虛假?gòu)V告的參與也是樂(lè)此不疲。據(jù)報(bào)道：“生力康牌鯊魚(yú)軟骨粉膠囊”曾在沈陽(yáng)銷(xiāo)售火爆，而在電視廣告中，遼寧籍相聲演員陳寒柏大夸該膠囊，稱(chēng)“一次洗腎強(qiáng)過(guò)10年補(bǔ)腎的效果”，但經(jīng)執(zhí)法部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該膠囊其實(shí)就是一種普通的保健品?，F(xiàn)實(shí)中，此類(lèi)“明星患者”虛假宣傳的事例可謂屢見(jiàn)不鮮。

2.非藥品虛假?gòu)V告形式。非藥品虛假?gòu)V告形式（Non drug false advertising form）是藥品虛假宣傳的表現(xiàn)形式之一。該種形式雖然不像藥品虛假?gòu)V告那樣突出，但種類(lèi)繁多，隱蔽性較強(qiáng)，而且較容易成為藥品虛假宣傳法律規(guī)制忽視的對(duì)象。當(dāng)前，我國(guó)藥品虛假宣傳的非藥品虛假?gòu)V告形式主要表現(xiàn)為：在藥品或者其包裝上作虛假標(biāo)示；雇傭或者伙同他人進(jìn)行欺騙性的藥品銷(xiāo)售誘導(dǎo)；現(xiàn)場(chǎng)虛假的藥品演示和說(shuō)明；張貼、散發(fā)、郵寄藥品虛假說(shuō)明書(shū)和藥品虛假傳單；在藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)藥品作虛假的文字標(biāo)注、說(shuō)明或者解釋?zhuān)煌ㄟ^(guò)大眾傳播媒介作虛假的藥品宣傳報(bào)道；通過(guò)藥品鑒定會(huì)、座談會(huì)、慶典等公共場(chǎng)合進(jìn)行藥品虛假介紹和宣傳等等。

二、我國(guó)藥品虛假宣傳法律規(guī)制及其不足

（一）我國(guó)藥品虛假宣傳法律規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)藥品虛假宣傳的法律規(guī)制主要涉及經(jīng)濟(jì)法部門(mén)和刑法部門(mén)，其中經(jīng)濟(jì)法部門(mén)又包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、藥品管理法和廣告法等。

1.經(jīng)濟(jì)法規(guī)制。（1）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條對(duì)包括藥品虛假宣傳在內(nèi)的虛假宣傳做出了明確規(guī)定。該條明令禁止相關(guān)經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳；明令禁止相關(guān)廣告經(jīng)營(yíng)者在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作或發(fā)布虛假?gòu)V告。（2）藥品管理法第六十一條對(duì)藥品虛假宣傳也做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。該條規(guī)定藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)合法；藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或保證；藥品廣告不得利用相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的名義和形象作證明；非藥品廣告不得含有涉及藥品的宣傳。同時(shí)相關(guān)藥品行政規(guī)章如《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》等也有不少藥品廣告等虛假宣傳行為的法律規(guī)制內(nèi)容。（3）廣告法對(duì)包括藥品廣告在內(nèi)的廣告行為做出了較為周密的規(guī)定。廣告法第四條原則性的規(guī)定了廣告不得含有虛假的內(nèi)容，也不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。同時(shí)，廣告法的其他相關(guān)條文對(duì)廣告的審批、制作、發(fā)布等諸環(huán)節(jié)也做出了較為明晰的規(guī)定，并且針對(duì)違反廣告法的行為而規(guī)定了較為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。

2.刑法規(guī)制。刑法第二百二十二條是專(zhuān)門(mén)調(diào)整廣告之虛假宣傳行為的刑事條文。該條明確規(guī)定廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者及廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成虛假?gòu)V告罪。但是，該法對(duì)廣告以外之虛假宣傳行為如在包裝上作虛假標(biāo)示、現(xiàn)場(chǎng)虛假演示說(shuō)明、散發(fā)和郵寄虛假傳單等還沒(méi)有上升到刑法規(guī)制的高度，根據(jù)“罪刑法定”的原則便不能認(rèn)定此類(lèi)行為構(gòu)成犯罪。

（二）我國(guó)藥品虛假宣傳法律規(guī)制的不足

1.非廣告形式和網(wǎng)上藥品虛假宣傳法律規(guī)制存在缺位。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和廣告法等上位法對(duì)非藥品廣告形式的藥品虛假宣傳法律規(guī)制明顯缺位如對(duì)雇傭或者伙同他人進(jìn)行欺騙性的藥品銷(xiāo)售誘導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)虛假的藥品演示和說(shuō)明等均無(wú)具體規(guī)定，這對(duì)于有效規(guī)制藥品虛假宣傳顯然是極為不利的。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上虛假藥品宣傳也是“如火如荼”，對(duì)藥品消費(fèi)者帶來(lái)了極大的欺騙性和危害性，但對(duì)此類(lèi)行為我國(guó)卻無(wú)具體法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，導(dǎo)致網(wǎng)上藥品虛假宣傳存在著法律規(guī)制的“真空地帶”。

2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與廣告法個(gè)別規(guī)定和內(nèi)容不夠統(tǒng)一。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十四條與廣告法第三十七條內(nèi)容不一致，致使兩個(gè)規(guī)制藥品虛假宣傳行為的主要法律不夠統(tǒng)一，從而給藥品虛假宣傳法律規(guī)制的制度適用和執(zhí)法操作帶來(lái)諸多困惑和障礙。通讀這兩個(gè)規(guī)制虛假宣傳的不同法律規(guī)范的條文，可以看出它們?cè)谝?guī)制的方式和力度上均有較大不同，如前者為“一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”而后者為“1倍以上5倍以下的罰款”等。

3.廣告法對(duì)“廣告費(fèi)用”和相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定不明確。廣告法第三十七條對(duì)所謂“廣告費(fèi)用”的含義和范圍界定不明，致使執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中缺少可操作性。同時(shí)廣告法沒(méi)有明確藥品虛假宣傳中利用名人、明星等所進(jìn)行的宣傳代理行為的法律責(zé)任如是否承擔(dān)民事連帶責(zé)任。廣告法是規(guī)制藥品虛假宣傳的主要法律之一，存在此類(lèi)“硬傷”顯然對(duì)于有效遏制和打擊我國(guó)藥品虛假宣傳現(xiàn)象是不利的。

此外，已有的藥品虛假宣傳法律規(guī)制制度執(zhí)行不力是一個(gè)普遍現(xiàn)象，執(zhí)法中 “官本位”思想較為嚴(yán)重，極少數(shù)地方甚至官商勾結(jié)，導(dǎo)致有法不依，甚至是“無(wú)法無(wú)天”?，F(xiàn)實(shí)中，充斥各新聞媒體的藥品虛假宣傳就能很好的說(shuō)明該現(xiàn)象。

三、我國(guó)藥品虛假宣傳法律規(guī)制的完善

（一）盡早將非廣告形式和網(wǎng)上藥品虛假宣傳納入法律規(guī)制

鑒于我國(guó)對(duì)藥品虛假宣傳法律規(guī)制的對(duì)象單一（多數(shù)以藥品虛假?gòu)V告為主），筆者建議應(yīng)該對(duì)非藥品虛假?gòu)V告形式包括雇傭或者伙同他人進(jìn)行欺騙性的藥品銷(xiāo)售誘導(dǎo)；現(xiàn)場(chǎng)虛假的藥品演示和說(shuō)明；張貼、散發(fā)、郵寄藥品虛假說(shuō)明書(shū)和藥品虛假傳單；在藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)藥品作虛假的文字標(biāo)注、說(shuō)明或者解釋?zhuān)煌ㄟ^(guò)大眾傳播媒介作虛假的藥品宣傳報(bào)道；通過(guò)藥品鑒定會(huì)、座談會(huì)、慶典等公共場(chǎng)合進(jìn)行藥品虛假介紹和宣傳等藥品虛假宣傳行為盡快納入法律規(guī)制范疇，以便更好的維護(hù)藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和藥品消費(fèi)者的權(quán)益。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體等藥品虛假宣傳新形式也決不能忽視和遺漏，因?yàn)樵谛畔r(shí)代的今天，其危害性絲毫不亞于傳統(tǒng)媒體，盡早將其納入到法律規(guī)制體系之中當(dāng)屬刻不容緩。

（二）統(tǒng)一反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與廣告法個(gè)別條文的規(guī)定和內(nèi)容

鑒于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和廣告法的個(gè)別條文對(duì)虛假宣傳行為包括藥品虛假宣傳行為法律規(guī)制的不統(tǒng)一，建議相關(guān)立法機(jī)構(gòu)盡早統(tǒng)一該類(lèi)矛盾或不協(xié)調(diào)的規(guī)定和內(nèi)容。此處矛盾或不協(xié)調(diào)主要涉及規(guī)制方式和法律責(zé)任，而規(guī)制方式和法律責(zé)任是進(jìn)行有效法律規(guī)制的重要保證。因此，要使藥品虛假宣傳行為得到嚴(yán)格而有效的法律規(guī)制，此兩部法律的矛盾或不協(xié)調(diào)必須予以統(tǒng)一。

（三）明確廣告法“廣告費(fèi)用”并強(qiáng)化相關(guān)主體的法律責(zé)任

基于廣告法第三十七條對(duì)“廣告費(fèi)用”的含義和范圍界定不明，有必要對(duì)“廣告費(fèi)用”的內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化即要明確廣告費(fèi)用的范圍和種類(lèi)，否則執(zhí)法的確定性和權(quán)威性就得不到切實(shí)保障。同時(shí)，基于我國(guó)藥品虛假宣傳的泛濫態(tài)勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化藥品虛假宣傳的法律責(zé)任和懲罰措施，特別要明確藥品虛假宣傳的相關(guān)責(zé)任主體。在歐美競(jìng)爭(zhēng)法中，許多國(guó)家將虛假宣傳行為列為違法犯罪行為，輕則罰款，重則判刑。我國(guó)也應(yīng)該加大對(duì)藥品虛假宣傳行為主體的懲戒力度，包括藥品虛假宣傳中利用名人、明星所進(jìn)行的宣傳代理行為，應(yīng)該在區(qū)分情況下考慮追究相關(guān)連帶責(zé)任。

（四）借鑒和吸收國(guó)外有關(guān)藥品虛假宣傳法律規(guī)制有益經(jīng)驗(yàn)

基于藥品宣傳的特殊性，筆者以為，我國(guó)可以考慮單獨(dú)立法對(duì)藥品宣傳包括藥品廣告進(jìn)行特別規(guī)制，把藥品廣告與普通商品廣告區(qū)別對(duì)待。如可借鑒法國(guó)的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)藥品廣告的相關(guān)宣傳用語(yǔ)進(jìn)行限制如藥品廣告中不得含有誤導(dǎo)受眾的內(nèi)容，不得含有絕對(duì)言詞等。同時(shí)，也可借鑒美國(guó)的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，將非處方藥廣告和處方藥廣告劃歸不同監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管，使得同一類(lèi)藥品廣告的審查、處罰和監(jiān)管成為一個(gè)有機(jī)整體。他山之石，可以攻玉，大膽借鑒和吸收國(guó)外相關(guān)藥品虛假宣傳法律規(guī)制的有益經(jīng)驗(yàn)是完善我國(guó)藥品法律規(guī)制的重要方法。

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D922.16

A

1673-1999（2011）24-0060-03

儲(chǔ)成鵬(1979-)，男，安徽霍山人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233041）法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。

2011-10-19