向建紅

綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的構(gòu)建

向建紅

分析了傳統(tǒng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系存在的不足。根據(jù)“綠色學(xué)?！崩砟?，闡述了綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的目標(biāo)、原則和應(yīng)該包含的主要內(nèi)容。

高等學(xué)校；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系；“綠色學(xué)?！?；可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)90年代初，丹麥最早提出了創(chuàng)建“生態(tài)學(xué)?！钡慕ㄗh，世界各國(guó)開始對(duì)“生態(tài)學(xué)?！保ㄓ行﹪?guó)家或地區(qū)稱為“綠色學(xué)?！保┑睦砟畋硎菊J(rèn)同和推廣［1］。我國(guó)“綠色高校工程”的創(chuàng)建是由清華大學(xué)1998年首次提出的，隨后北京師范大學(xué)、廣州大學(xué)、浙江師范大學(xué)等也逐步開展創(chuàng)建“綠色高校”活動(dòng)［2］。目前，我國(guó)創(chuàng)建綠色高校的活動(dòng)方興未艾。一些專家認(rèn)為“綠色高校”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該是以可持續(xù)發(fā)展為核心，將“綠色學(xué)?！崩砟盥鋵?shí)到高校辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人自身三大和諧的最終目標(biāo)［1］。 建設(shè)“綠色高?！保枰獙W(xué)校教師、各部門、社會(huì)等多方面的相互協(xié)調(diào)配合。

高校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系是綠色高校建設(shè)支撐體系的一部分。近年來(lái)，有的學(xué)者對(duì)綠色教育體制、課程設(shè)置等方面進(jìn)行了單獨(dú)的研究，也有人對(duì)傳統(tǒng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行了研究。還有學(xué)者對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的和諧與可持續(xù)性進(jìn)行了研究，認(rèn)為高校要建立和諧的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，必須以人為本，加快領(lǐng)導(dǎo)行為法治化，建立目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制等［3］?？傮w上看，有關(guān)研究還是在傳統(tǒng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單延伸。檢索維普及CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)1998-2010年相關(guān)的文獻(xiàn)，尚未發(fā)現(xiàn)從生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)專門研究“綠色高?！眱?nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的文獻(xiàn)。

一、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）尚未建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)控制理念

綠色高校是一種全新的理念，要求必須以可持續(xù)發(fā)展為核心，綜合考慮人與自然、社會(huì)、學(xué)校等各方面的問(wèn)題。要真正把“綠色學(xué)?！崩砟盥鋵?shí)到高校管理實(shí)務(wù)中，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。目前，雖然各高校紛紛樹起了建設(shè)“綠色高校”的大旗，但在思想觀念上尚未完全理會(huì)“綠色學(xué)?！钡膬?nèi)涵，從領(lǐng)導(dǎo)到教師、各部門員工等對(duì)綠色內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念的認(rèn)識(shí)還較模糊，大多還是沿襲著傳統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)有待完善

雖然近年來(lái)人們已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，一些學(xué)者也有對(duì)內(nèi)部控制的相關(guān)實(shí)踐和理論進(jìn)行研究，國(guó)家就內(nèi)部控制出臺(tái)了一些文件，但針對(duì)行業(yè)性質(zhì)的較多，而專門針對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的還幾乎沒(méi)有。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的范圍較窄

目前很多高校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的范圍比較窄，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款等預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)控制較嚴(yán)格，而對(duì)固定資產(chǎn)和工程物資等缺乏嚴(yán)格管理，沒(méi)有及時(shí)盤點(diǎn)清理，造成一些賬實(shí)不符，甚至有些賬目存在掛賬十多年的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)校辦企業(yè)或投資的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體也缺乏嚴(yán)格約束，對(duì)投資資金的流向控制不力。

（四）相關(guān)主體間信息溝通不暢

綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的制定和執(zhí)行應(yīng)綜合考慮社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部各部門員工的建議，強(qiáng)調(diào)多方參與。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門員工、教師都要充分發(fā)揮自己在該體系中的重要作用，才能使該控制體系發(fā)揮出應(yīng)有的效果。但目前，很多高校表面上也強(qiáng)調(diào)多方合作的重要性，但具體到執(zhí)行過(guò)程中又出現(xiàn)各自為政、相互推諉的現(xiàn)象。各方之間的信息不能及時(shí)有效地溝通。

（五）預(yù)算管理力度不夠

預(yù)算管理是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一個(gè)重要方面。有些高校對(duì)預(yù)算管理的觀念比較淡薄，把預(yù)算當(dāng)作走過(guò)場(chǎng)，做預(yù)算的時(shí)候只是簡(jiǎn)單地按照上級(jí)審批的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行復(fù)制，而不經(jīng)過(guò)與各部門進(jìn)行充分溝通，結(jié)果在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算嚴(yán)重失控的現(xiàn)象。有些高校即使有認(rèn)真制定預(yù)算，但沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)，不了解各部門預(yù)算的真實(shí)使用情況。

二、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系應(yīng)遵循的原則

建立綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，就是要在認(rèn)同“綠色學(xué)?！敝卫砝砟畹幕A(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為核心，制定一種預(yù)防和促效的控制機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，確保高校各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控，堵塞各種安全漏洞，確保資產(chǎn)安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除經(jīng)濟(jì)安全隱患。同時(shí)通過(guò)該機(jī)制的執(zhí)行，提高高校資金使用效率，節(jié)約各項(xiàng)成本開支，提高高校防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保高校各部門正常業(yè)務(wù)的可持續(xù)進(jìn)行。綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系要遵循以下原則：

（一）合規(guī)原則

綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系與其他任何行業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系一樣，首先必須遵守合規(guī)性原則，也就是必須要遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范：基本規(guī)范》及其他相關(guān)的法律法規(guī)等。如果失去會(huì)計(jì)法和內(nèi)部控制規(guī)范等法律法規(guī)的制約，一切會(huì)計(jì)體系都將失去存在基礎(chǔ)。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，這是綠色高校與傳統(tǒng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的一個(gè)重要區(qū)別。傳統(tǒng)高校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，由于受很多現(xiàn)實(shí)條件和思維的限制，體系的內(nèi)容中很多都帶有片面性和短視性。綠色高校的建設(shè)理念本來(lái)就強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展思想，要求綜合考慮社會(huì)、學(xué)校等多方面利益，因此，在進(jìn)行綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系建設(shè)時(shí)，必須擯除傳統(tǒng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系中的不合理因素，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不能因?yàn)槎唐诶娑鲆晫W(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。尤其是在學(xué)校的投資項(xiàng)目控制中，要考慮該項(xiàng)目的可持續(xù)性利用程度，減少浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）以人為本原則

高校具有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)，高校是學(xué)生和教師交匯的地方。在制定內(nèi)部會(huì)計(jì)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮高校的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，多從學(xué)生和教師的角度出發(fā)，建立有利于為他們服務(wù)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生和老師的積極性。

（四）制度優(yōu)先原則

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系一旦建立，對(duì)高校各個(gè)部門都具有同樣平等的約束力。任何部門和個(gè)人都必須遵守執(zhí)行，不能以任何理由凌駕于制度之上，或利用手中權(quán)利而越過(guò)會(huì)計(jì)制度辦事。

（五）及時(shí)性原則

綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系建立后，也不是就一成不變了，而要及時(shí)根據(jù)相關(guān)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整和修改，做到不滯后，不誤導(dǎo)。我國(guó)在2001年頒布內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，近十年的試行過(guò)程中，陸續(xù)出臺(tái)了許多相關(guān)的具體的控制細(xì)則，這就要求高校必須要及時(shí)掌握這些新的細(xì)則，及時(shí)更新和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的內(nèi)容。

（六）總體性原則

綠色高校的核心內(nèi)涵就是要考慮學(xué)校的方方面面，需要學(xué)校各個(gè)部門和社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和支持，離開了各部門和社會(huì)的合作和支持，綠色高校精神也就無(wú)從談起。在建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系時(shí)，必須尊重學(xué)校各部門和社會(huì)相關(guān)的意見，要進(jìn)行大量的調(diào)查研究，不搞虛招。要立足學(xué)校和社會(huì)的總體實(shí)際情況，不偏向某個(gè)部門的利益，而要從全?？傮w利益出發(fā)，盡力達(dá)到社會(huì)、學(xué)校等的總體綜合效益最大化、最長(zhǎng)遠(yuǎn)化。

三、綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》中對(duì)貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、工程項(xiàng)目、采購(gòu)與付款、籌資、銷售與收款、成本費(fèi)用及擔(dān)保等內(nèi)容的內(nèi)部控制要求，結(jié)合綠色高校特征及設(shè)計(jì)原則，筆者認(rèn)為，綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的主要內(nèi)容應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳溝通機(jī)制

綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的設(shè)計(jì)理念得到宣傳和認(rèn)同需要一個(gè)過(guò)程，要在高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、教師、各部門員工之間建立良好的信息宣傳溝通機(jī)制，才能確保新的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系順利執(zhí)行。首先，高校負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的管理層要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色治校觀念。其次，財(cái)務(wù)部門在每項(xiàng)相關(guān)財(cái)務(wù)制度制定出來(lái)后，要采取主動(dòng)出擊的方式，及時(shí)將每項(xiàng)新的財(cái)務(wù)制度予以公布，并進(jìn)行廣泛宣傳。為此，可以開設(shè)有關(guān)講座，促進(jìn)全校員工加深對(duì)新財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)和理解。再者，高校工作人員平時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)制度，理解相關(guān)工作人員的工作，堅(jiān)持按照財(cái)務(wù)制度去辦理業(yè)務(wù)，而不是利用個(gè)人的人情關(guān)系故意違背財(cái)務(wù)制度，給財(cái)務(wù)部門或管理層帶來(lái)不便。

（二）預(yù)算機(jī)制

高校要可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視預(yù)算審批制度。所有的收支都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算。在收入預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)入賬，不得公款私存，不得私設(shè)“小金庫(kù)”，不允許出現(xiàn)賬外賬的現(xiàn)象。在預(yù)算支出的執(zhí)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格審批。在使用預(yù)算資金過(guò)程中，任何人不能以任何借口超額使用。如果在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金不足，需要增補(bǔ)預(yù)算資金，則必須對(duì)增補(bǔ)預(yù)算資金的金額、時(shí)間、用途等按照相應(yīng)的程序進(jìn)行報(bào)批，經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批后方可增補(bǔ)調(diào)整，避免資金使用者浪費(fèi)或貪污預(yù)算資金的情況發(fā)生。

（三）會(huì)計(jì)控制監(jiān)督機(jī)制

為更好地對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，高校應(yīng)成立專門的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督組織。該組織成員主要由學(xué)校紀(jì)委、后勤部、財(cái)務(wù)部、人事處等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員組成。成員平時(shí)要定期或不定期對(duì)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)綠色內(nèi)部評(píng)價(jià)體系綜合形成相應(yīng)的評(píng)定結(jié)果，總結(jié)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行過(guò)程中的成果及不足，對(duì)遵循好的方面加以保持推廣，對(duì)執(zhí)行不足的地方及時(shí)找出原因并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。同時(shí)，高校其他工作人員也要發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，對(duì)平時(shí)發(fā)現(xiàn)的學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題，以書面或其他形式，及時(shí)向內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督組織反映。

（四）財(cái)務(wù)管理機(jī)制

學(xué)校財(cái)務(wù)部門必須根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)法律和相關(guān)的財(cái)務(wù)條例，結(jié)合本校實(shí)際，制定適合本單位的各項(xiàng)具體財(cái)務(wù)制度，譬如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制；實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、保管、領(lǐng)用等控制管理制度；各項(xiàng)票據(jù)的購(gòu)買、領(lǐng)取、使用管理制度；學(xué)生收費(fèi)、欠費(fèi)情況管理制度；重大投資決策、審批和監(jiān)督程序等。各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)容要具體細(xì)致，不能直接套用大范圍或其他行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，不允許有模糊的概念出現(xiàn)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

很多高校在建設(shè)過(guò)程中往往通過(guò)多種渠道和方式籌集資金，開辦校辦企業(yè)，投資其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)等，籌集資金和投資過(guò)程中都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系中應(yīng)建立籌集資金和投資的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格審批制度，明確責(zé)任范圍，充分注意籌資和投資方向、規(guī)模，選擇合適的資金結(jié)構(gòu)，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)成本。

[1]段鳳偉，桑媛媛.創(chuàng)建綠色高校應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境道德教育[J].淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.

[2]徐建華.綠色大學(xué)創(chuàng)建現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].前沿，2006（9）.

[3]梁麗娟，紀(jì)亞莉.淺談如何構(gòu)建和諧的高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007（6）.

G647.5

A

1673-1999（2011）11-0106-02

向建紅（1976-），男，江西九江人，管理學(xué)碩士，武夷學(xué)院（福建武夷山354300）商學(xué)院講師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)、物流成本。

2011-03-12

武夷學(xué)院青年學(xué)術(shù)支持計(jì)劃項(xiàng)目“綠色高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系研究”（xq0915）。