哈斯其其格

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 金融學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

構(gòu)建內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會保障創(chuàng)新體系的幾點思考

哈斯其其格

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 金融學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

建立覆蓋民族地區(qū)城鄉(xiāng)的社會保障體系，是驅(qū)動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要條件，更是關(guān)乎構(gòu)建和諧社會的重要議題。綜合考慮民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)與制度環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性，依照社會風(fēng)險管理的政策思路，在繼續(xù)強(qiáng)化社會保障體系的同時，拓展社會保障空間，構(gòu)建“政府——社會保障機(jī)制、市場——商業(yè)保險、社會——家庭、社區(qū)、民間救助機(jī)制”三位一體的民族地區(qū)社會保障創(chuàng)新體系，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的總體要求。

民族地區(qū);社會保障;社會風(fēng)險管理

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度的發(fā)展?fàn)顩r

(一)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度推進(jìn)情況

2004年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、財政廳發(fā)布《關(guān)于建立和完善農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度實施意見》，提出了在2005年年底前全面建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。從2006年開始全面推行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，使農(nóng)牧區(qū)的困難群眾也能夠享受到基本生活保障，惠及全區(qū)40多萬名特困農(nóng)牧民。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度克服了傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的缺陷，使貧困農(nóng)牧民的生活有了基本保障。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實踐看，農(nóng)牧區(qū)10．1%的村(嘎查)有最低生活保障制度，89．9%的村(嘎查)沒有最低生活保障制度;農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度建設(shè)程度低。享受最低生活保障待遇的貧困家庭占23．3%，沒有享受待遇的貧困家庭占76．7%。突出的問題還有:一是農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。當(dāng)前，低保對象究竟享有何種低保是以戶口為依據(jù)確定。當(dāng)前因戶籍制度的改革和城市化的迅速推進(jìn)，存在一個家庭多種戶口并存的現(xiàn)象，也給農(nóng)牧區(qū)低保政策的實施帶來了諸多困難。二是由于各地財政資金都緊張，全區(qū)除少數(shù)地區(qū)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較合適之外，大多數(shù)地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)都較低，再加上是差額發(fā)放，低保對象很難靠此維持基本生活。三是存在資金不能及時籌足到位，低保金不能按時足額發(fā)放情況。

(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療迅速發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)從2003年開始實施新農(nóng)合試點項目，啟動試點旗縣7個，分別是準(zhǔn)格爾旗、奈曼旗、多倫縣、化德縣、鄂溫克旗、阿左旗、臨河區(qū)。2005年底，試點旗縣增加到12個，共覆蓋了201萬農(nóng)牧民，其中參加新農(nóng)合的人數(shù)達(dá)到162萬人，參合率約為80．5%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2006年又逐步啟動了27個新農(nóng)合試點旗縣項目，覆蓋了47%的農(nóng)牧民，參合率為82．3%。2009年，內(nèi)蒙古新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1201．8萬人，參合率按常住人口計算達(dá)到96．39%。農(nóng)牧民“看病難”、“看病貴”的問題初步得到有效的遏制，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象得到緩解，合作醫(yī)療工作已經(jīng)取得實效。

從開展試點旗縣的數(shù)量、農(nóng)牧民參合率情況來看，新農(nóng)合制度的建立彌補(bǔ)了農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系制度安排的缺陷和政府責(zé)任的長期缺位，緩解了農(nóng)牧民支付重病、大病醫(yī)療費用的壓力。新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療社會保險相比較，在保障范圍、資金籌集、待遇水平、統(tǒng)籌層次以及管理服務(wù)等方面仍有相當(dāng)差距，在減輕農(nóng)牧民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，增加其醫(yī)療消費支出，滿足農(nóng)牧民的醫(yī)療服務(wù)需求方面仍有拓展的空間。

(三)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點探索情況

長期以來內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老主要以家庭保障為核心，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)。內(nèi)蒙古制度化的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險從1992年開始試點，到1998年全區(qū)12個盟市中有10個盟市、63個旗、977個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7919個嘎查村開展了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作，共有近100萬農(nóng)村牧區(qū)居民參加了養(yǎng)老保險，約占農(nóng)村牧區(qū)人口的7．1%，積累基金1．16億元。截至2005年底，全區(qū)參加農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險計劃的農(nóng)牧民人數(shù)下降為80萬(其中有近1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，有近20萬人退保)，加上國家供養(yǎng)的“五保”老人(2005年統(tǒng)計全區(qū)“五?！惫B(yǎng)人數(shù)為54560人)，總數(shù)約有85萬人(不到農(nóng)牧業(yè)人口的7%)。全區(qū)90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口幾乎沒有制度化的養(yǎng)老保障。

國務(wù)院辦公廳于2009年9月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。并從2009年起開展試點，覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，成為農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的里程碑。自治區(qū)政府依照《指導(dǎo)意見》，下發(fā)了《新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點辦法》，有關(guān)部門及時出臺了相關(guān)配套政策，啟動實施了自治區(qū)級統(tǒng)籌工作。2010年，農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險國家試點從原來的10個旗縣擴(kuò)大到21個，實際參保人數(shù)達(dá)到168．8萬人。

新農(nóng)保剛剛開始試點，同城鎮(zhèn)養(yǎng)老相比除保障水平低、基層財政壓力巨大外，在組織試點過程中還存在諸如對集體補(bǔ)貼資金缺乏硬約束導(dǎo)致的部分農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)無力承擔(dān)、組織實施不到位情況和服務(wù)保障不到位等現(xiàn)象。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度建設(shè)的特殊性及問題

內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)，在自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面與一般地區(qū)相比有著自己的特殊性，因而在社會保障和改善民生方面也就事實上存在著與一般地區(qū)不完全相同的問題。其突出表現(xiàn)為:

第一，與一般地區(qū)相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會保障方面存在的問題要更加突出，同時也更加緊迫。一項調(diào)查顯示，一項社會保障形式也沒有實施的嘎查占22．9%。從有社會保障的嘎查看，各項保障形式在實施上存在不平衡性，63．2%的嘎查以貧困救濟(jì)為主，有“五?！别B(yǎng)老的嘎查占24．2%，實行最低生活保障制度的嘎查占13．1%，實行社會養(yǎng)老保險的嘎查占7．4%。與大多數(shù)嘎查社會保障形式覆蓋率不高直接關(guān)聯(lián)的是，牧民對社會保障形式的參與率也比較低。在調(diào)查的牧民中，得到扶貧救濟(jì)的占17．3%，已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險的占13．4%，享受最低生活保障待遇的占8．1%，得到各類社區(qū)養(yǎng)老的占7．2%，參加新型合作醫(yī)療的占4．5%。說明在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)，雖然各類社會保障制度形式上都基本存在，但覆蓋率都很低。

民族地區(qū)的社會保障和改善民生不僅關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、鞏固邊疆安全、構(gòu)建和諧社會問題，而且關(guān)系到民族發(fā)展特別是民族教育和民族文化的發(fā)展問題。因此，完善民族地區(qū)社會保障制度具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實的緊迫性。

第二，與一般地區(qū)相比，民族地區(qū)本級政府的財力以及提供公共服務(wù)的能力要更弱，單靠政府方面的努力難以全面深入地解決社會保障問題。

眾所周知，我國社會保障支出總體水平較低。從1998年到2004年，全國社會保障支出總額占財政支出的比重分別為:9．36%、10．34%、11．18%、11．89%、12．76%、13．89%和13．94%;社會保障支出總額占GDP的比重分別為:1．29%、1．66%、1．99%、2．31%、2．68%、2．92%和2．90%。

誠然，內(nèi)蒙古GDP增速連續(xù)八年全國第一，但城鄉(xiāng)居民的平均收入尚未達(dá)到全國的平均水平，特別是社會保障的各項指標(biāo)與全國的平均水平有一定差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是社會保障支出差異的最主要根源。從目前情況看，單憑地方財政難以承擔(dān)社會保障支出的重任。因此，在當(dāng)前全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)的情況下，中央財政應(yīng)予以適度傾斜，通過轉(zhuǎn)移支付來改善民族地區(qū)社會保障和民生問題。同時，充分發(fā)揮各種傳統(tǒng)的非正式制度在社會穩(wěn)定方面的重要作用，重視家庭保障、民間互助在社會穩(wěn)定上所起的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮和調(diào)動民族文化心理、習(xí)俗的社會風(fēng)險自控機(jī)制的潛在價值，來探索適合民族地區(qū)的保障機(jī)制。

第三，大多數(shù)民族地區(qū)相對比較封閉、人們的思想觀念還比較保守，對新生事物的認(rèn)知程度較低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧民對社會保障制度的肯定程度不高，只有28．5%的牧民認(rèn)為社會保障制度“作用很大”，31．5%的農(nóng)牧民認(rèn)為“作用很小”，11．5%的牧民認(rèn)為“沒有作用”，28．5%的牧民認(rèn)為“作用不清楚”;認(rèn)為牧區(qū)社會保障制度“能夠解決問題，很有必要”的牧民僅占18．6%，“只能解決部分問題，不能完全依靠”的牧民占49．6%，“不能解決問題，沒有必要”的牧民占7．8%，“說不清楚”的牧民占24．0% 。可見牧民對社會保障制度作用的認(rèn)同程度低。

針對上述特殊性，要積極構(gòu)建適合于民族地區(qū)的社會保障體系和改善民生策略。一方面，要著力強(qiáng)化政府方面的作用;另一方面，還要強(qiáng)化非常規(guī)的政策思路以緩解制度化保障方面的壓力，即通過強(qiáng)化非正式保護(hù)，拓展社會保障思路。為此，我們依照世界銀行提出的社會風(fēng)險管理框架，構(gòu)建民族地區(qū)社會保障創(chuàng)新體系。

三、構(gòu)建“公助、自助、共助”相結(jié)合的社會保障創(chuàng)新體系

結(jié)合上述分析結(jié)果以及我國20多年的社會保障制度改革的現(xiàn)實，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的以社會保險為核心的社會保障制度在解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下廣大農(nóng)村(牧區(qū))群體的經(jīng)濟(jì)保障問題時，面臨很大的制度性瓶頸，可持續(xù)發(fā)展問題長期未能有效解決。

世界銀行提出的社會風(fēng)險管理框架是在全面系統(tǒng)分析社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上，綜合運用多種風(fēng)險管理機(jī)制與工具，有效發(fā)揮政府、市場機(jī)制及個人在社會風(fēng)險治理和管理的重要作用，合理配置正式制度資源與非正式制度資源在社保體系中的重要作用，為社會成員提供經(jīng)濟(jì)保障的一種新型社會保護(hù)制度。它是對傳統(tǒng)社會保障制度內(nèi)涵外延的新拓展，是新形勢下有效應(yīng)對風(fēng)險的一種創(chuàng)新性制度安排。

因此，結(jié)合民族地區(qū)的特殊性，固然需要完善先行社會保障制度，同時還要超越社會保障制度設(shè)計固有的政策思路，建立起以“政府——社會保障”、“市場——商業(yè)保險”、“社會——家庭、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)”組成的三位一體的、多層次社會風(fēng)險管理機(jī)制，形成以社會保障制度為核心，多種社會力量有效整合的社會風(fēng)險轉(zhuǎn)移及補(bǔ)償機(jī)制，是民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)社會保障體系建設(shè)的創(chuàng)新之路，也是必由之路。

(一)強(qiáng)化以“公助”為特征的社會保障制度

針對現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度供給不足、保障程度低的現(xiàn)實，采取下列措施:

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一綜合社會救助制度

社會救助作為社會保險的一個重要制度基礎(chǔ)，在社會保障體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性保障作用。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口是在社會性資源的分配上具有經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性等特征的特殊社會群體。他們?nèi)羰请x開了社會救助的保護(hù)，部分社會成員便無法維持最低限度的生活。無論社會保險如何發(fā)展完善，都不可能取消和代替社會救助在社會保障制度中的基礎(chǔ)性作用。因而，農(nóng)村牧區(qū)社會救助不僅在保障農(nóng)村牧區(qū)居民最基本生活、救助困難者方面發(fā)揮不可替代的作用，也是減少城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項不可缺少的制度。

因此，建議以“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”行為取向作為社會救助實際工作的價值標(biāo)準(zhǔn)，整合城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，對民族地區(qū)最具現(xiàn)實意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度的實施，應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡符合條件的貧困人口均有權(quán)申請最低生活保障，從而就能克服社會救助工作中的“城鄉(xiāng)有別”的傾向，迅速擴(kuò)大社會救助的覆蓋面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會救助制度，還應(yīng)科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)和合理籌集保障資金，保障資金的來源應(yīng)以政府投入為主。社會救助項目應(yīng)包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等內(nèi)容。

2.完善醫(yī)療保險制度

因病致貧、因病返貧是民族地區(qū)農(nóng)牧民陷入困境的重要原因。完善農(nóng)牧民合作醫(yī)療保險制度為農(nóng)牧民提供醫(yī)療保障，減輕農(nóng)牧民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，增加其醫(yī)療消費支出，滿足農(nóng)牧民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，提高其生活質(zhì)量。在未來幾年里，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，把更多的農(nóng)村牧區(qū)居民都納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度中;規(guī)定政府要給予基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼，特別是明確規(guī)定政府要對新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予補(bǔ)貼，支持制度的發(fā)展;將用人單位和職工、城鄉(xiāng)的各類居民各類醫(yī)療保險都整合到“基本醫(yī)療保險”這統(tǒng)一框架中，即基本醫(yī)療保險制度將包括職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作這三項制度，以實現(xiàn)最廣泛的覆蓋。

3.建立健全社會養(yǎng)老保險制度

民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度在整個社會保障體系中具有最重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金為每月1200元，而五項社保法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%甚至50%，農(nóng)牧區(qū)居民難以承受如此重負(fù)。從而即使在社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計上沒有身份限制，允許農(nóng)村牧區(qū)居民與擁有其他社會身份的人一樣，以同樣方式參加社會養(yǎng)老保險，效果也不會明顯。

因此，制度設(shè)計以保障農(nóng)牧民最迫切需要解決的基本生活為出發(fā)點，再根據(jù)農(nóng)牧民的實際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步上調(diào)。對于農(nóng)村牧區(qū)老年人、低收入群體實施老年津貼式的養(yǎng)老保險，由國家財政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險的繳費形式要靈活多樣，農(nóng)牧民可根據(jù)實際選擇適合自己的形式。既可補(bǔ)交、預(yù)交，又可按月、按季甚至按年繳納。同時“社會統(tǒng)籌”的統(tǒng)籌對象范圍能夠盡可能地擴(kuò)大，將一切需要養(yǎng)老保險保障的農(nóng)牧區(qū)居民囊括其中，如農(nóng)民工、農(nóng)村牧區(qū)勞動者、無業(yè)居民等。

(二)充分發(fā)揮以“自助”為主要特征的商業(yè)保險的補(bǔ)充作用

商業(yè)保險是保險公司針對城鄉(xiāng)居民的特殊需求，即面向追求更高層次福利需求的社會成員，所提供的多種高水平的福利服務(wù)。商業(yè)保險是以自費的形式進(jìn)行等價交換，因而擁有經(jīng)濟(jì)實力者可以通過自己承擔(dān)費用的方式獲取自己滿意的福利服務(wù)。它以高收費、高質(zhì)量、多樣化為特征，可以彌補(bǔ)社會保險的保障不足。

因此，在社會保障體系設(shè)計上應(yīng)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)居民的分化和收入水平的差異性，充分發(fā)揮商業(yè)保險分散風(fēng)險、組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及社會管理功能。然而，發(fā)揮商業(yè)保險在農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系中的補(bǔ)充作用，需要大量的國家補(bǔ)貼和必要的政策扶助。由于農(nóng)牧區(qū)保險的管理成本高，利潤微薄，當(dāng)前一方面是保險公司積極性不高，另一方面農(nóng)牧民參加商業(yè)保險也比較昂貴。農(nóng)牧區(qū)保險的特殊性決定了其發(fā)展需要得到各級政府及職能部門的協(xié)助，特別需要財政、稅收、銀行等涉農(nóng)部門的支持。另外，健康有序地發(fā)展農(nóng)牧區(qū)商業(yè)保險，還要有好的監(jiān)管措施。

(三)大力發(fā)展以“共助”為特征的社會組織

社會建設(shè)是推進(jìn)社會保障制度社會化的重要條件，因為社會建設(shè)的核心在于社會組織建設(shè)，許多社會保障服務(wù)必須借助眾多的社會組織來提供。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，強(qiáng)調(diào)多主體共同參與的保護(hù)框架，利用社會力量、調(diào)動社會資源，是促進(jìn)社會保障健康、持續(xù)發(fā)展的有效途徑，無疑也是今后社會保護(hù)制度發(fā)展的方向。目前，在社會福利領(lǐng)域，許多國家都堅持政府與民間合作的原則，鼓勵各種行業(yè)協(xié)會、慈善團(tuán)體等社會組織的參與。因其管理成本較低，效率高，籌資渠道靈活，對社會保護(hù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，能對政府安全網(wǎng)形成有力補(bǔ)充。

因此，政府應(yīng)動員全社會力量，鼓勵民間救助制度，發(fā)動單位、社會團(tuán)體、個人捐助，探索設(shè)立“農(nóng)村牧區(qū)社會發(fā)展基金”，進(jìn)一步發(fā)揮“紅十字會”等非盈利組織的作用，以實現(xiàn)正式制度和非正式制度的有機(jī)整合，共同抵御社會風(fēng)險。

實現(xiàn)政府、市場、社會網(wǎng)絡(luò)、合作組織等主體在風(fēng)險管理中的互補(bǔ)優(yōu)勢，還要提升農(nóng)村家庭社會資本，繼續(xù)發(fā)揮家庭的傳統(tǒng)保障功能。家庭的保障范圍十分寬泛，保障功能也比較強(qiáng)大，形成了特殊的保障機(jī)制。傳統(tǒng)家庭為家庭成員提供了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟(jì)等全方位的保障功能。傳統(tǒng)保障是一種出現(xiàn)并主要存在于傳統(tǒng)社會，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保障模式，它以家庭保障為核心與重點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友相助，其特色是在向人們提供一定的物質(zhì)保障的同時，還往往起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利度過生命波折期，起著不可忽視的作用。因此，在進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度創(chuàng)新時，我們不能忽視家庭保障的積極作用。

［1］ 劉俊清.內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度研究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)碩士論文，2008.

［2］ 于存海.牧區(qū)社會政策建構(gòu)的需求約束及適應(yīng)路徑分析──以內(nèi)蒙古牧區(qū)社會保障制度建設(shè)為例［J］.內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)，2008，(2).

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［責(zé)任編輯:張曉娟］

F840．61

A

1004－5295(2011)01－0078－04

2010－12－30

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳項目(NJ10154)

哈斯其其格(1972－)，女(蒙古族)，內(nèi)蒙古通遼人，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院金融學(xué)院副教授，博士，從事保險與社會保障理論與政策研究.