錢穎萍

(西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶400031)

我國民事檢察監(jiān)督之正當(dāng)性
——以司法程序的類型為中心

錢穎萍

(西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶400031)

民事訴訟之目的在于公正地解決私權(quán)糾紛，而民事程序運(yùn)行的公正性基礎(chǔ)在于形成當(dāng)事人公平對(duì)抗、法官居中裁斷的等腰三角形的訴訟結(jié)構(gòu)，民事檢察監(jiān)督之正當(dāng)性基礎(chǔ)在于其介入民事糾紛的解決有利于形成這樣的結(jié)構(gòu)。在目前我國的訴訟構(gòu)造中，封閉的審判權(quán)與訴權(quán)運(yùn)行模式無法實(shí)現(xiàn)自身的平衡，唯有從外部引入對(duì)審判權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，才可能達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡，尤其是對(duì)于侵害國家利益或社會(huì)公共利益以及損害社會(huì)公序良俗的案件，往往需要檢察監(jiān)督的介入，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)事人之間的平等對(duì)抗。同時(shí)，民事檢察監(jiān)督應(yīng)保持謙抑性，應(yīng)側(cè)重于涉及國家利益以及社會(huì)公共利益的案件。

民事檢察監(jiān)督;政策實(shí)施型程序;糾紛解決型程序;謙抑性

一、問題與研究視角

對(duì)于民事檢察監(jiān)督的職權(quán)行使方式，理論界一般認(rèn)為主要有三種方式，一是在嚴(yán)重侵害國家利益和社會(huì)公益的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事訴訟;二是參與訴訟，即對(duì)于已經(jīng)起訴的涉及到公共利益的案件，檢察機(jī)關(guān)可以作為從當(dāng)事人參加到訴訟中;三是事后的監(jiān)督，即對(duì)以已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，檢察機(jī)關(guān)在法律有規(guī)定的情況下，可以提起抗訴［1］。目前中國法學(xué)界對(duì)于民事檢察監(jiān)督的存廢爭論較多的主要是以抗訴形式進(jìn)行的事后監(jiān)督。①例如:有的觀點(diǎn)認(rèn)為，民事檢察監(jiān)督的出路在于廢除檢察機(jī)關(guān)的民事抗訴權(quán)，而將重點(diǎn)放在對(duì)法官個(gè)人的違法違紀(jì)及道德品行等方面的監(jiān)督上來。相關(guān)論述可參見文獻(xiàn)［2］。持否定論觀點(diǎn)的主要理由是認(rèn)為抗訴的行使不符合世界民事法律的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)槎鄶?shù)法治發(fā)達(dá)國家中不存在這種監(jiān)督形式;而且檢察機(jī)關(guān)的抗訴違背了當(dāng)事人的處分權(quán)，打破了民事訴訟構(gòu)造的平衡。本文將從司法程序的類型、模式為出發(fā)點(diǎn)對(duì)我國的民事檢察監(jiān)督之正當(dāng)性作出分析，以期拋磚引玉。

美國學(xué)者米爾伊安·達(dá)瑪什卡將司法程序類型化為糾紛解決型程序以及政策實(shí)施型程序。在糾紛解決型程序中，法律程序是服務(wù)于解決糾紛的目的的，其程序的主導(dǎo)性特征就是將程序行為的控制權(quán)交給當(dāng)事人去行使。于是，訴訟的存續(xù)以及推進(jìn)、對(duì)事實(shí)爭點(diǎn)的確定乃至事實(shí)的發(fā)現(xiàn)都由當(dāng)事人掌控。而決策者——法官則完全依賴于當(dāng)事人提供信息，處于一種消極中立的位置。因此，“糾紛解決型程序更加看重公平而不是正義。”［3］203而在政策實(shí)施型司法程序中，司法過程的目的往往是借助偶然發(fā)生的案件來實(shí)施國家政策，為實(shí)現(xiàn)這一目的，對(duì)程序的控制權(quán)就需要掌握在法官手中，訴訟的啟動(dòng)和終結(jié)、訴訟的內(nèi)容以及事實(shí)的發(fā)現(xiàn)都要由決策者控制。因此，“表達(dá)出致力于實(shí)施國家政策的司法程序之審判理念的是一個(gè)追求真理的而不是公允的決策者形象?！保?］251

當(dāng)然，達(dá)瑪什卡還特別強(qiáng)調(diào)不要把這兩種司法程序的模型關(guān)系簡單地等同于英美法系制度與大陸法系制度之分，他所建構(gòu)的司法制度模型也會(huì)強(qiáng)化或夸大現(xiàn)實(shí)程序制度中的某些趨勢(shì)和特征。事實(shí)上，每個(gè)國家的司法程序都是復(fù)雜多樣的，通常都會(huì)有這兩類程序的某些特征。但可以肯定的是，如果將糾紛解決型程序和政策實(shí)施型程序看做是一個(gè)坐標(biāo)軸中的兩極，英美國家會(huì)更接近于糾紛解決型，而我國則會(huì)更接近于政策實(shí)施型。

有學(xué)者將世界各國的民事檢察監(jiān)督分為四種模式，分別是法國模式、德日模式、英美模式以及蘇俄模式［4］。但筆者認(rèn)為，就其本質(zhì)而言，可以分為兩大類，前三種模式的西方資本主義國家檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟是基于公益原則，是作為社會(huì)公共利益的代表提起或參加民事訴訟，在訴訟中處于當(dāng)事人的地位;而前蘇聯(lián)賦予檢察院參與民事訴訟的一項(xiàng)重要功能是實(shí)行審判監(jiān)督，監(jiān)督法院的民事審判活動(dòng)，糾正法院的錯(cuò)誤裁判，從而維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施。

筆者認(rèn)為這兩種民事檢察監(jiān)督的模式并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，其本質(zhì)差異恰恰是根源于司法程序的類型差異。在糾紛解決型的英美國家以及具有混合因素的法德等國，民事審判權(quán)的運(yùn)行在當(dāng)事人訴權(quán)的抑制下，受到的限制較多，因此檢察機(jī)構(gòu)以糾錯(cuò)為主要目的的審判監(jiān)督?jīng)]有存在的必要。而在前蘇聯(lián)等國，由于通過審判實(shí)現(xiàn)特定政策的必要性，使得當(dāng)事人的訴權(quán)很難對(duì)抗民事審判權(quán)，因此為避免審判權(quán)的恣意，審判監(jiān)督尤為必要。

二、民事檢察監(jiān)督的正當(dāng)性

民事訴訟之目的在于解決私權(quán)糾紛，而民事程序運(yùn)行的公正性基礎(chǔ)就在于形成當(dāng)事人公平對(duì)抗、法官居中裁斷的等腰三角形結(jié)構(gòu)。因此，民事檢察監(jiān)督之正當(dāng)性基礎(chǔ)也在于其介入民事糾紛的解決有利于形成這樣的等腰三角形結(jié)構(gòu)，而不是打破這樣的平衡。

(一)民事檢察監(jiān)督有利于實(shí)現(xiàn)審判權(quán)與訴權(quán)的平衡

我國的司法程序運(yùn)行模式屬于政策實(shí)施型。在我國的民事訴訟結(jié)構(gòu)中，民事審判權(quán)呈主導(dǎo)性，法院的職權(quán)與訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)極不平衡地配置在訴訟體系之中，法院的權(quán)力是全方位的［5］。雖然，在多年的司法改革之后，當(dāng)事人程序主體性的理念在實(shí)踐中得到了提升，但不可否認(rèn)的是，審判權(quán)與訴權(quán)相比前者仍處于優(yōu)位態(tài)勢(shì)。因此，在目前的訴訟構(gòu)造中，封閉型的審判權(quán)與訴權(quán)運(yùn)行模式無法實(shí)現(xiàn)自身的平衡，唯有從外部引入對(duì)審判權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，才可能達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡。可能有人擔(dān)心，以抗訴的形式來介入民事案件的事后監(jiān)督會(huì)造成等腰三角形的結(jié)構(gòu)被打破，代之以不等邊的四角形結(jié)構(gòu)［2］。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心在糾紛解決型的司法程序模式下是有道理的，因?yàn)?，這一模式下的審判權(quán)處于消極中立的位置，訴權(quán)已經(jīng)能夠?qū)ζ湫纬捎行У闹萍s，在此情形下，從外部引入一方的力量無疑會(huì)造成本已平衡的結(jié)構(gòu)被打破。然而，在前蘇聯(lián)和我國，由于通過審判實(shí)現(xiàn)特定政策的必要性，使得當(dāng)事人的訴權(quán)很難對(duì)抗民事審判權(quán)，因此為避免審判權(quán)的恣意，審判監(jiān)督尤為必要。因?yàn)樵谠V權(quán)自身無法對(duì)審判權(quán)形成有效制約時(shí)，等腰三角形的平衡局面并未形成，在此通過民事檢察監(jiān)督的介入是有利于實(shí)現(xiàn)審判權(quán)與訴權(quán)的平衡的。

再者，持反對(duì)觀點(diǎn)的人認(rèn)為檢察院提起抗訴和參加再審，勢(shì)必站在當(dāng)事人—方，反對(duì)另—方，必然打破當(dāng)事人之間地位和實(shí)力的平衡，不能體現(xiàn)當(dāng)事人之間的平等對(duì)抗。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)也是不成立的。法律監(jiān)督權(quán)從根本上說是一種程序性、中立性權(quán)力［6］。檢察監(jiān)督恰恰是為了保障審判權(quán)的公正行使，保障當(dāng)事人平等地享有和行使訴訟權(quán)利。但訴訟權(quán)利的平等并不意味著在訴訟結(jié)果上的平等，也不意味著當(dāng)事人應(yīng)得到相等的實(shí)體利益?！叭魏我粋€(gè)民事案件，無論法官對(duì)當(dāng)事人在適用法律上如何尊重和保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，都不可能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人訴訟結(jié)果上的平均分配。訴訟本身是解決糾紛的機(jī)制，而不是利益分配的機(jī)制?！保?］

(二)民事檢察監(jiān)督有助于實(shí)現(xiàn)特殊民事案件當(dāng)事人之間的平等對(duì)抗

世界各國無論是政策實(shí)施型的司法程序抑或是糾紛解決型的司法程序，無論采取職權(quán)主義訴訟模式，還是采取當(dāng)事人主義訴訟模式，其立法都十分強(qiáng)調(diào)雙方當(dāng)事人的平等對(duì)抗，訴訟制度本身對(duì)雙方都要保持不偏不倚的立場(chǎng)，這是程序公正的必然要求，也是民事訴訟法的目的之所在。之所以要保持雙方當(dāng)事人之間的攻防平衡，從根本上講是由于當(dāng)事人雙方各執(zhí)一端，法院居中裁判這一等腰三角形訴訟結(jié)構(gòu)所決定的，它最直觀地體現(xiàn)著程序公正的最高價(jià)值理念。倘若在訴訟制度的設(shè)置上，原告的攻擊力量大于被告的抗辯力量或與此相反，均會(huì)在一定程度上破壞當(dāng)事人之間的攻守平衡，從而扭曲異化民事訴訟結(jié)構(gòu)并最終殃及程序公正的實(shí)現(xiàn)。

在通常的私權(quán)糾紛的解決中，民事法院只要平等地保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，使雙方均等地獲得攻防的手段和機(jī)會(huì)，就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間的平等性。但在侵害國家利益或社會(huì)公共利益以及損害社會(huì)公序良俗的案件中，則需要檢察監(jiān)督的介入，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)事人之間的平等對(duì)抗。

首先是公益訴訟需要民事檢察監(jiān)督的直接介入。公益訴訟在西方法治國家主要有兩種模式。一為英美法系模式。在英美法系國家，如美國，公益訴訟的原告有兩類:一類是檢察總長，一類是公民、企業(yè)和各種公益團(tuán)體。二為大陸法系模式。在大陸法系國家，民事公益訴訟由國家機(jī)關(guān)(主要是檢察機(jī)關(guān))提起，原則上不允許公民提起民事公益訴訟。法國、德國的民事訴訟法律制度中都規(guī)定了檢察院作為國家和社會(huì)利益的代表，對(duì)特定的涉及公益的案件，有權(quán)以主當(dāng)事人的身份提起訴訟，也可以作為從當(dāng)事人參與訴訟，并可以上訴［8］。西方國家賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，其主要原因在于危害國家利益和社會(huì)公共利益的行為引發(fā)的后果并不只是由某一特定的個(gè)體來承擔(dān)，因此，某些公共利益雖受損害卻無人維護(hù)或者有心維護(hù)者沒有相應(yīng)的維權(quán)能力，出現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)的“真空”。因此，為實(shí)現(xiàn)涉及公共利益案件中當(dāng)事人的平等對(duì)抗，首先必須將訴權(quán)予以落實(shí)。在此，檢察機(jī)關(guān)無疑是最為合適的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)督的目的是保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。賦予檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中提起訴訟的權(quán)利，是符合檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)的，也是公益訴訟國家干預(yù)原則的體現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)國家憲法的規(guī)定，檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，由其作為公益訴訟的提起人，訴訟地位較為超脫，可減少外部力量的干預(yù)，能夠充分發(fā)揮通過公益訴訟對(duì)損害國家利益、社會(huì)公共利益行為進(jìn)行制止、懲治的功能。

其次，在一些損害社會(huì)公序良俗的案件中，如婚姻無效案件、親子案件、收養(yǎng)案件、監(jiān)護(hù)案件，雖然訴權(quán)的享有者一般不會(huì)出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，但受害者往往為弱勢(shì)一方，很難與對(duì)方平等對(duì)抗，為維護(hù)社會(huì)倫理關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)以輔助的方式介入訴訟。從世界各國的立法狀況來看，檢察機(jī)關(guān)主要有單獨(dú)提起訴訟、參與提起訴訟、共同提起訴訟這三種方式介入訴訟之中［9］。單獨(dú)提起的主要有日本，在日本婚姻案件以及禁治產(chǎn)案件，檢察機(jī)構(gòu)可以以原告的身份提起訴訟。而法國新民事訴訟法典則規(guī)定在涉及親子關(guān)系、未成年人監(jiān)護(hù)安排、成年人監(jiān)護(hù)的設(shè)置與變更等案件中，檢察院可以參與訴訟，為從當(dāng)事人。另外，法國還規(guī)定了檢察院與其他當(dāng)事人以共同原告的身份一起提起訴訟的情形。無論是何種參與訴訟的情形，其本質(zhì)均是通過檢察監(jiān)督的形式來回復(fù)當(dāng)事人之間的平等對(duì)抗。

在此存在的一個(gè)疑問是，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予其起訴權(quán)或參訴權(quán)，是否會(huì)形成檢察機(jī)關(guān)作為原告與監(jiān)督者的雙重身份，在訴訟構(gòu)造中是否會(huì)形成不相對(duì)等的法律地位［10］。筆者認(rèn)為，是否會(huì)形成訴訟主體的不對(duì)等性，并不在于由誰享有訴權(quán)，而在于法律的具體設(shè)計(jì)。湯維建教授將民事檢察監(jiān)督的模式抽象為四種:分別為“國家干預(yù)型模式”、“法治統(tǒng)一型模式”、“程序保障型模式”以及“公益代表型”模式［11］。而一國由于社會(huì)發(fā)展、制度變遷等復(fù)雜因素影響，這些模式就會(huì)有交叉、碰撞甚至出現(xiàn)疊加現(xiàn)象。因此，我們顯然不能以檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)的制度設(shè)計(jì)來套用于檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟之情形。在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)僅僅是國家利益以及公共利益的代言人，在具體的訴權(quán)享有與行使上，并沒有高于對(duì)方的特別權(quán)利。

三、我國民事審判監(jiān)督制度的具體構(gòu)建與完善

(一)民事檢察監(jiān)督應(yīng)奉行謙抑性原則

我國現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中存在著令人深思的檢、法沖突現(xiàn)象，一方面是法院系統(tǒng)極力縮小檢察監(jiān)督的空間，另一方面，檢察機(jī)關(guān)則是在極力拓展檢察監(jiān)督的空間，爭取更多的檢察監(jiān)督權(quán)。筆者認(rèn)為我國司法程序的類型以及民事訴訟的構(gòu)造為民事檢察監(jiān)督提供了合理性的基礎(chǔ)，但并不意味著民事檢查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)無所不能、無所不包。民事檢察監(jiān)督應(yīng)保持謙抑性。所謂“司法謙抑”也稱為“司法克制”，是司法機(jī)關(guān)在審判活動(dòng)中的一種習(xí)慣、態(tài)度和作風(fēng)，即司法機(jī)關(guān)在審判活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜?！叭绻f司法獨(dú)立是司法權(quán)威的外部制度保障，那么司法謙抑是司法權(quán)威的內(nèi)在道德基礎(chǔ)?！保?2］這種謙抑性的精神同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在民事檢察監(jiān)督中。

首先，謙抑性源自民事檢察監(jiān)督的本質(zhì)屬性。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入民事訴訟，其根本目的在于避免審判權(quán)的異化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)保障訴訟參與者充分地、平等地行使訴權(quán)。因此，民事檢察監(jiān)督應(yīng)以“修復(fù)”民事訴訟的等腰三角形結(jié)構(gòu)為其使命，即當(dāng)民事訴訟中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不平衡時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才應(yīng)利用其法律資源，監(jiān)督審判權(quán)的合法行使，保護(hù)訴訟中的弱勢(shì)群體，確保訴訟當(dāng)事人雙方訴訟地位的實(shí)質(zhì)性平衡。反之，當(dāng)民事訴訟中不存在需要檢查監(jiān)督介入才可“修復(fù)”之情形時(shí)，檢察機(jī)關(guān)則不應(yīng)濫加干預(yù)。

其次，檢察監(jiān)督的謙抑性也是與我國當(dāng)前的司法改革趨勢(shì)相契合的。起始于20世紀(jì)80年代末期的民事司法改革，使我國民事訴訟的模式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就是以往超強(qiáng)的職權(quán)主義得到了淡化，而強(qiáng)化了當(dāng)事人對(duì)于程序和實(shí)體的支配權(quán)，當(dāng)事人主義的因素正不斷注入到我國的訴訟體制之中。這樣的變化理應(yīng)得到我國民事檢察監(jiān)督體制的回應(yīng)，即對(duì)于以糾錯(cuò)為主要目的抗訴應(yīng)更多地尊重當(dāng)事人的處分權(quán)。事實(shí)上，在我國民事訴訟領(lǐng)域，錯(cuò)誤的裁判在發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人通過審判監(jiān)督程序提出申訴要求再審常常遇到許多困難，正是在這樣的背景下才催生出我國現(xiàn)行的民事抗訴制度。因此，民事檢察監(jiān)督的職權(quán)行使原則上應(yīng)具有主動(dòng)性，但也要充分考慮當(dāng)事人的選擇權(quán)與裁判的安定性。簡而言之，除非生效裁判涉及到當(dāng)事人之外的他人利益或存在審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，檢察機(jī)關(guān)提起抗訴應(yīng)以當(dāng)事人提起申訴為前提。

第三，檢察監(jiān)督的謙抑性也有利于避免檢法沖突。檢察院對(duì)法院的民事審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是以檢察權(quán)對(duì)法院的審判權(quán)進(jìn)行干預(yù)，這其中難免會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知上的不同。筆者認(rèn)為審判權(quán)與檢察權(quán)應(yīng)是一種權(quán)力分工與制約平衡的關(guān)系，二者只要恪守各自的職權(quán)范圍，而不將其異化為部門利益之爭，應(yīng)當(dāng)說不會(huì)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。在此檢察監(jiān)督的謙抑性應(yīng)表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)予以切實(shí)有效的保障，檢察機(jī)關(guān)提起抗訴是基于其認(rèn)為生效裁判存在著法定的抗訴事由，僅僅是一種程序上的啟動(dòng)權(quán)，而非實(shí)體裁決權(quán)，因此并不能在案件的實(shí)體處理結(jié)果上代替法院進(jìn)行判斷。審判監(jiān)督應(yīng)著眼于審判權(quán)行使的恰當(dāng)性與合法性，致力于排除對(duì)審判權(quán)合法行使的干擾性因素，而不是要求審判機(jī)關(guān)再審之后一定要進(jìn)行改判。

(二)民事檢察監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于涉及國家利益以及社會(huì)公共利益的案件

我國憲法規(guī)定了人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為了更好地貫徹落實(shí)憲法的規(guī)定，1991年通過的《民事訴訟法》對(duì)民事檢察監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。該法第14條規(guī)定了檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督;第185條則更為明確地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的具體方式，即按照審判監(jiān)督程序提起抗訴，并以列舉的方式界定了抗訴的法定事由。自此以后，我國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟領(lǐng)域的主要監(jiān)督形式為通過抗訴進(jìn)行事后的監(jiān)督，但從該法總則的規(guī)定看并沒有排除抗訴之外的其他的內(nèi)容與方式，這就為未來司法的拓展留下了足夠的空間。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予檢察院提起民事公益訴訟以及參與一些損害社會(huì)公序良俗的案件的權(quán)力，通過檢察機(jī)關(guān)的介入，使當(dāng)事人雙方能夠真正公平地進(jìn)行對(duì)抗。

對(duì)一些嚴(yán)重?fù)p害國家利益以及社會(huì)公共利益的案件，將公益訴權(quán)賦予給了個(gè)人、公益團(tuán)體以及檢察機(jī)構(gòu)等做法在國外均有立法例(上文已有論述)。這三種公益訴訟類型分別對(duì)應(yīng)了個(gè)人、市民社會(huì)以及政治國家在糾紛解決中所能發(fā)揮的社會(huì)治理作用。私人訴訟模式注重的是個(gè)人在實(shí)現(xiàn)權(quán)利中的作用，有效地動(dòng)員了民眾力量，對(duì)違法者實(shí)施有力的懲治;團(tuán)體訴訟則是重視社會(huì)自治，注重社會(huì)團(tuán)體力量的生長與發(fā)揮;而由檢察機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益訴訟則是強(qiáng)調(diào)國家管理部門的調(diào)控與監(jiān)管，可以權(quán)衡各方利弊，避免濫訴。各國由于法律文化、政治背景、訴訟體制等因素的差異決定了在解決公益糾紛時(shí)所選擇的治理模式會(huì)有一定的側(cè)重，但顯然這三種公益訴訟類型各有利弊。美國學(xué)者施萊佛在其提出的公共強(qiáng)制理論中指出，任何一種制度安排都需要在兩種社會(huì)成本之間進(jìn)行權(quán)衡:無序和專制。無序是指私人當(dāng)事人損害他人利益的能力，專制則是指政府和官員損害私人當(dāng)事人的能力。在不同的國家，乃至同一國家的不同領(lǐng)域，對(duì)不同制度進(jìn)行取舍的結(jié)論并不相同［13］。

總體來看，美國在公益訴訟中比較注重發(fā)揮私人的力量，這是與其訴訟文化以及發(fā)達(dá)的律師制度等密切相關(guān)的，而團(tuán)體訴訟則以市民社會(huì)的成長發(fā)育為前提。筆者認(rèn)為，在一定的時(shí)期內(nèi)私人訴訟模式以及團(tuán)體訴訟模式在我國解決公益性糾紛都存在諸多障礙，因此將公益訴權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)是最佳的選擇。

［1］國家檢察官學(xué)院課題組．民事訴訟檢察監(jiān)督的職權(quán)配置和程序設(shè)計(jì)［J］．國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 (5):19－23．

［2］黃松有．對(duì)現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度的法理思考［N］．人民法院報(bào)，2000－05－09．

［3］［美］米爾伊安·R·達(dá)瑪什卡．司法和國家權(quán)利的多種面孔——比較視野中的法律程序［M］．鄭戈，譯．北京:中國政法大學(xué)出版社，2004．

［4］馬登科．論我國民事檢察監(jiān)督的改革走向——以世界司法改革浪潮為視野［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3)．

［5］何文燕，廖永安．民事訴訟理論與改革的探索［M］．北京:中國檢察出版社，2002:85．

［6］陳燕，于連池．檢察機(jī)關(guān)介入死刑復(fù)核程序的制度構(gòu)建［J］．重慶工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2007(8):131－135．

［7］張學(xué)武．破壞還是恢復(fù)?檢察監(jiān)督與民事訴訟構(gòu)造平衡的關(guān)系［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2008(9)．

［8］唐郁愷．檢察監(jiān)管與公益訴訟主體構(gòu)建［J］．中國檢察官，2010(3)．

［9］李卓．公益訴訟與社會(huì)公正［M］．北京:法律出版社，2010:243．

［10］劉祥林．檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的價(jià)值分析與制度設(shè)計(jì)［J］．法學(xué)雜志，2010(5)．

［11］湯維建．我國民事檢察監(jiān)督模式的定位及完善［J］．國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1)．

［12］吳天昊．司法謙抑:司法權(quán)威的道德基礎(chǔ)［J］．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1)．

［13］湯欣．公共利益與私人訴訟［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009:103．

(責(zé)任編輯王烈琦)?

The Legitimacy of Inspection and Supervision of Civil Litigation——with the type of the judicial process as the center

QIAN Ying-ping

(School of Law，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 400031，China)

The purpose of civil litigation is to fairly resolve private disputes，while the fairness of civil proceedings is based on the triangle of the litigation centered structure made up of parties to form a fair fight，the judges standing in the middle，and the legitimacy of prosecutorial supervision is based on its settlement of civil disputes involved the formation of such a structure．Our actions in the current structure can not achieve their balance，but only by the introduction of the jurisdiction from the constraints of the external monitoring mechanism，may it reach a dynamic balance，especially in the public interest and public order and good customs of the cases．It often requires the intervention of inspection and supervision to be able to achieve equality between the parties confronted．In the meantime，the civil inspection and supervision should be kept modest and restrained，which should focus on involving the national interest and public interest cases．

supervision of civil litigation;implementation of the policy-based procedure;dispute-solving procedure;modesty

D920．0

A

1674－8425(2011)03－0077－05

2010－10－12

錢穎萍(1970—)，女，安徽人，西南政法大學(xué)民事訴訟法學(xué)博士研究生，重慶工商大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向:民事訴訟法學(xué)。