黃建軍 周洪波

（重慶市萬州區(qū)國家稅務(wù)局，重慶萬州 401000）

轉(zhuǎn)型視角下重慶市民營經(jīng)濟稅收環(huán)境完善研究

黃建軍 周洪波

（重慶市萬州區(qū)國家稅務(wù)局，重慶萬州 401000）

民營經(jīng)濟稅收環(huán)境的完善是其可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文從稅收政策角度，探討“新36條”出臺后，如何破除重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象，推進自主創(chuàng)新，解決轉(zhuǎn)型升級的稅收發(fā)展環(huán)境問題，從而促進重慶市民營經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

重慶市；民營經(jīng)濟；稅收環(huán)境

2005年國家出臺“非公經(jīng)濟36條”，2009年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2011年新36條出臺，為重慶民營經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型贏來大好機遇。本文擬從稅收角度，探討“新36條”出臺后，如何優(yōu)化重慶市民營經(jīng)濟稅收政策環(huán)境問題。

一、從稅收視角看重慶市民營經(jīng)濟現(xiàn)狀

直轄以來重慶市民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，2009年，民營經(jīng)濟提供GDP占比首次達到60%，吸納解決就業(yè)和科技創(chuàng)新占70%以上，外貿(mào)出口占80%左右，服務(wù)行業(yè)占90%以上。稅收收入貢獻穩(wěn)步提升，稅收收入絕對額和貢獻率從2005年的188.92億元、55.44%穩(wěn)步上升至2008年的436.35億元、64.32%，年均增長2.22個百分點，貢獻率高于同期全國7.28個百分點。[1]（78）但是從另一方面看，重慶市民營經(jīng)濟在稅收方面也存在比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)相對較重

雖然國家一再出臺取消部分收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，但稅款預(yù)繳、核定征稅并沒有就經(jīng)濟形勢變化做相應(yīng)調(diào)整。2008年，影響重慶市民營企業(yè)發(fā)展的主要問題中，稅費負(fù)擔(dān)過重（46.43%）居于第四位。沿海三省與中部三省民營經(jīng)濟景氣指數(shù)調(diào)查也印證了這一趨勢：中部、沿海分別有75%、68%的納稅戶反映近2年稅費負(fù)擔(dān)并未減輕，分別有47%、54%的民企希望加大減稅力度。[2]稅收環(huán)境預(yù)期不佳，從民營企業(yè)對未來政策環(huán)境預(yù)期來看，稅費負(fù)擔(dān)預(yù)期景氣值較低，批發(fā)與零售業(yè)為0.05，建筑房地產(chǎn)業(yè)為0.3659，制造業(yè)為0.23013。

（二）稅收結(jié)構(gòu)不盡合理

與其他省份相比，重慶民營經(jīng)濟存在第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏輕的問題。調(diào)研顯示，重慶市民營經(jīng)濟中制造業(yè)戶數(shù)占43.13%、建筑業(yè)11.73%、房地產(chǎn)業(yè)9.72%、批發(fā)和零售業(yè)8.83%，三個行業(yè)占總戶數(shù)比例73.41%，高于全國5.2個百分點，高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，占比不足一成。2009年重慶市20家重點民企集中在汽車摩托車制造、房地產(chǎn)、餐飲三大傳統(tǒng)行業(yè)，銷售收入總額達到1 144億元，納稅總額達到57.38億元，平均納稅2.87億元，比2008年增長10.09%，其中納稅上億元民營企業(yè)有14家，過百億的有5家，以房產(chǎn)、汽摩行業(yè)占絕對優(yōu)勢。表明民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集群化和集團化程度低以及創(chuàng)新能力不足，客觀上存在著短期的“穩(wěn)增長”、穩(wěn)定就業(yè)與長期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”、促進發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的矛盾。

（三）收入貢獻有待提高

近年來重慶市民營財政收入雖然貢獻大，但橫向比較分析有3個差距：絕對額遠低于京津滬等3個直轄市，與“西三角”川、陜兩省差距也比較大，2005—2008年，重慶市入庫民營經(jīng)濟稅收平均額294.03億元，僅相當(dāng)于同期京津滬的 15.34%、34.11%、16.51%，相當(dāng)于川、陜兩省的 41.81%、72.99%。2005—2008年，重慶市入庫民營經(jīng)濟稅收占稅收收入平均份額58.99%，與天津基本持平，低于四川8.1個百分點。收入總額年均增幅為2.22個百分點，分別低于北京、陜西、四川1.65個、0.34個、3.09 個百分點。[1]（124）

二、影響重慶市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的稅收環(huán)境分析

筆者認(rèn)為，從稅收角度分析，主要存在三方面影響重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（一）政策方面

稅收優(yōu)惠政策缺乏整體考量，容易形成民企發(fā)展優(yōu)惠政策真空。首先是知識壁壘制約。因為核心自主知識產(chǎn)權(quán)等因素，特別是研究開發(fā)費用、科技人員、高新產(chǎn)品（服務(wù)）收入占比不夠等原因，導(dǎo)致這些特殊優(yōu)惠措施對民企缺乏實質(zhì)性激勵。其次是行業(yè)準(zhǔn)入制約。企業(yè)所得稅法對基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護、高新技術(shù)等存在減半、免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，如《企業(yè)所得稅法》第二十七條第（二）項《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、第（三）項所稱符合條件環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在社會組織中占5.9%，民營經(jīng)濟優(yōu)惠有限。第三是規(guī)模因素制約?！秶鴦?wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2007]39號）第三條所稱不得疊加享受，且一經(jīng)選擇不得改變稅收優(yōu)惠情形，限于企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策與企業(yè)所得稅法及其實施條例中規(guī)定的定期減免稅和減低稅率類的稅收優(yōu)惠。企業(yè)所得稅法第二十八條規(guī)定的小型微利企業(yè)待遇，應(yīng)適用于具備建賬核算自身應(yīng)納稅所得額條件的企業(yè)，按照《企業(yè)所得稅核定征收辦法》（國稅發(fā)[2008]30號）繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)，在不具備準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅所得額條件前，暫不適用小型微利企業(yè)適用稅率。

（二）征管方面

首先是發(fā)票受限，我國總納稅戶80%甚至90%以上的為小規(guī)模納稅人，民營企業(yè)更多是小規(guī)模納稅人，現(xiàn)行增值稅稅制把納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩類，其征收率工業(yè)企業(yè)為 4%、商業(yè)企業(yè)為 3%，實際稅負(fù)高于一般納稅人，而且經(jīng)營所需增值稅專用發(fā)票只能按征收率到稅務(wù)機關(guān)申請代開，不但加重小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)，而且使購貨方因不能足額抵扣進項稅額而不愿購買，在激烈市場競爭中處于極為不利地位；其次是管理隨意。《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人不設(shè)置賬簿或賬目混亂或申報計稅依據(jù)明顯偏低的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)采用核定征收辦法。有些基層稅務(wù)機關(guān)對民營企業(yè)不管是否建賬、財務(wù)核算是否健全、有無利潤都采用核定征收。

（三）環(huán)境方面

首先是政策不夠穩(wěn)定，絕大多數(shù)關(guān)系到納稅主體權(quán)利義務(wù)的稅種，都是由國務(wù)院頒布暫行條例、草案、規(guī)定、辦法等行政法規(guī)予以規(guī)定，造成補充規(guī)定份量大大超過稅法條文。大量稅法行政解釋既造成稅法效力弱化，具體條款頻繁修改，缺乏應(yīng)有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，相互沖突，而且引發(fā)事實上的行政權(quán)沖擊立法權(quán)。其次是預(yù)期不夠穩(wěn)定。變化比較頻繁的稅制對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會產(chǎn)生潛在影響，導(dǎo)致企業(yè)常常無法準(zhǔn)確核算其生產(chǎn)經(jīng)營成本，因此難以對企業(yè)發(fā)展部署做出合理安排。最后是執(zhí)行不夠穩(wěn)定。處于弱勢民營經(jīng)濟，往往鼓勵性稅收政策，如加速折舊、投資抵免、延期納稅等做法，難以得到有效執(zhí)行，但懲誡性規(guī)定針對民營經(jīng)濟卻容易被擴張性執(zhí)行，多層執(zhí)法、多頭管理、重復(fù)檢查、隨意稽查等實際問題很多，民營企業(yè)普遍缺乏較為穩(wěn)定、積極的稅收環(huán)境預(yù)期。

三、完善重慶市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型稅收政策環(huán)境建議

完善重慶市民營經(jīng)濟稅收政策環(huán)境，需要在積極探索民營經(jīng)濟稅收政策創(chuàng)新的同時，營造區(qū)域性優(yōu)惠政策、納稅、社會、稅負(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

（一）爭取區(qū)域性優(yōu)惠政策服務(wù)環(huán)境

按照先行先試原則，從自主創(chuàng)新、風(fēng)險投資、擔(dān)保融資、人才培養(yǎng)等方面，在重慶率先推進民營經(jīng)濟稅收政策改革試點，形成政策“洼地”。

1.推動民企自主創(chuàng)新

在重慶市率先推進民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新稅收政策改革試點的探索：其一，加速折舊。借鑒發(fā)達國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新中應(yīng)用的固定資產(chǎn)加速折舊，對中小企業(yè)應(yīng)加速折舊，提高自主創(chuàng)新中無形資產(chǎn)投資的稅前列支，以減少企業(yè)自主創(chuàng)新所花費的成本?？梢酝ㄟ^其采用加速折舊的方法推遲企業(yè)的納稅時間。規(guī)定用于研究開發(fā)活動的新設(shè)備、新工具可實行雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法等加速折舊辦法；還可考慮對技術(shù)先進的環(huán)保設(shè)備、國產(chǎn)軟件的購置和風(fēng)險資本的投資實行“期初扣除”的折舊方式，允許在投資當(dāng)年就扣除 50%～100%。[3]其二，稅前列支。新所得稅法第十四條規(guī)定對外投資的成本不得扣除。鑒于自主創(chuàng)新需要，可對此條作細劃分類規(guī)定，企業(yè)對外進行的支持自主創(chuàng)新科技投入的投資成本可考慮予以稅前扣除。新所得稅法第二十六條對企業(yè)免稅收入規(guī)定并沒有體現(xiàn)出對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持。鑒于鼓勵自主創(chuàng)新的需要，可考慮規(guī)定適當(dāng)條件，把符合條件的企業(yè)自主創(chuàng)新的投資收入列為免稅收入。其三，鼓勵研發(fā)。新所得稅法第三十條在研發(fā)費用的扣除上僅僅規(guī)定“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”，過于原則且局限性明顯，要改變只重視應(yīng)用研究，忽視基礎(chǔ)研究，只重視研究成果，忽視研究過程的稅收歧視。其四，延遲企業(yè)納稅時間。對于用專利或工業(yè)生產(chǎn)方法等無形資產(chǎn)向中小企業(yè)進行投資者，投資者所獲其投資收益可延遲5～7年繳稅，這一方法可提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力。

2.降低民企投資風(fēng)險

應(yīng)從以下角度完善稅收政策：首先是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)不作為企業(yè)所得稅的納稅主體。將創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)作為一種“透明組織”或投資管道，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)的投資收益，按照協(xié)議全部分配給出資人，由出資人在取得收益后按照自身性質(zhì)繳納所得稅。其次是免除創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)管理公司的營業(yè)稅。通過設(shè)立獨立的創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，提高其企業(yè)的運行效率。但由于現(xiàn)行稅制規(guī)定，創(chuàng)投管理公司作為獨立的納稅人，其管理費收入在稅費上應(yīng)繳納5.5%的營業(yè)稅及附加。但是，現(xiàn)行稅制也規(guī)定，如果相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)是由創(chuàng)業(yè)投資公司內(nèi)部的管理部門完成的，企業(yè)則不需要按照獨立的納稅人繳納營業(yè)稅。最后是建立和規(guī)范民營企業(yè)的投資風(fēng)險分?jǐn)倷C制。由于現(xiàn)行稅法的規(guī)定使得中小企業(yè)投資者面臨很大的風(fēng)險，例如現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定：被投資企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損，投資方企業(yè)既不能隨意調(diào)整減低其投資成本，也不可能確認(rèn)其投資損失。而現(xiàn)實中的實際情況是，大多數(shù)中小企業(yè)自有資金非常有限，其企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，因此其面臨的投資風(fēng)險比大型企業(yè)更大。為此，為了激發(fā)中小企業(yè)的投資熱情，必須建立起相關(guān)的投資風(fēng)險分?jǐn)倷C制，從而降低中小企業(yè)的投資風(fēng)險，[4]促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。

3.完善中小民企信用

從中小企業(yè)信用擔(dān)保入手，建立民營企業(yè)社會信用體系，加快建立社會信用信息征集評價體系和信用檔案庫。為此，可根據(jù)不同的情況采用不同的方式來進行嘗試，比如可以考慮允許中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)按照實際發(fā)生的代償損失，將其損失在企業(yè)所得稅前進行扣除。也可對開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，按照其稅后利潤的一定比例適度的提取一定比例的風(fēng)險準(zhǔn)備金，從而達到完善其社會信用體系建設(shè)的目的。

4.鼓勵民企人才培養(yǎng)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展說到底就是人才與技術(shù)的競爭。可制定鼓勵民間辦學(xué)、社會捐資辦學(xué)的稅收政策，對社會各界向教育培訓(xùn)機構(gòu)和科研機構(gòu)的捐贈準(zhǔn)許不受最高捐贈限額限制。提高職工教育經(jīng)費提取比例，鼓勵企業(yè)加大教育培訓(xùn)的政策。鼓勵專家學(xué)者以科研成果技術(shù)入股民企或兼職，對取得相應(yīng)收入按照“2免3減半”原則，免征個人所得稅。完善高新技術(shù)企業(yè)人員的個人所得稅政策，進一步修訂個人所得稅政策，在基礎(chǔ)扣除里，充分考慮現(xiàn)代家庭對教育的投入因素、科技人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性等，鼓勵個人加大對教育的投資和多途徑進行科技成果轉(zhuǎn)化。[5]

（二）不斷完善納稅服務(wù)環(huán)境的建設(shè)

所謂的納稅服務(wù)主要是指稅務(wù)部門為納稅人提供的各類服務(wù)的總稱。首先要加強工作銜接，根據(jù)《納稅服務(wù)工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門應(yīng)在相關(guān)制度的規(guī)定下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，進一步健全和完善好納稅服務(wù)的相關(guān)制度和措施的建設(shè)，使稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)更加協(xié)調(diào)和規(guī)范。其次是通過整合服務(wù)資源來提高稅務(wù)服務(wù)率。為此，稅務(wù)部門應(yīng)從簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅服務(wù)工作程序、健全服務(wù)工作職責(zé)等相關(guān)環(huán)節(jié)入手，從而使稅務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、制度化。最后要充分利用現(xiàn)代科技手段，不斷提高服務(wù)層次，增強稅務(wù)服務(wù)的便民化與信息化。例如，稅務(wù)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)加強納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站、電子政務(wù)、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃撥、發(fā)票管理、政策查詢等業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平的建設(shè)，不斷提升辦稅服務(wù)的質(zhì)量。

（三）構(gòu)建規(guī)范的稅收社會服務(wù)環(huán)境

首先是重視稅務(wù)代理發(fā)展。創(chuàng)造條件為那些財務(wù)管理和經(jīng)營管理水平相對落后的民營企業(yè)，提供建賬建制的指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展分析等服務(wù)，積極推行對私營企業(yè)的稅收代理制度，使其財務(wù)管理盡快完善起來。其次是強化代理行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，維護市場秩序；切斷稅務(wù)機關(guān)及其干部與代理機構(gòu)的經(jīng)濟往來，禁止過去實際存在的強制代理與指定代理等違反相關(guān)規(guī)定的行為，促進稅務(wù)代理依法辦事和誠信執(zhí)業(yè)。[6]最后，要進一步完善代理法規(guī)制度，根據(jù)在實踐中存在的諸多問題，相關(guān)法規(guī)應(yīng)明確稅務(wù)代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范及責(zé)任，真正做到稅務(wù)代理有法可依、有法必依的目標(biāo)。

（四）構(gòu)建合理的稅收負(fù)擔(dān)環(huán)境

稅負(fù)水平高低對民企發(fā)展起重要作用，積極擴大查賬征收范圍，盡量縮小核定征收的比重。首先是建立企業(yè)征收方式過渡辦法，可對核定企業(yè)規(guī)定一個過渡期限，其過度時間可根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過合理論證確定，在這個期限內(nèi)企業(yè)必須逐步從核定方式過渡到查賬方式。同時，為了鼓勵企業(yè)盡快向查賬方式過度，在過度期限內(nèi)，還可采取各種靈活措施引誘企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)變。其次要進一步建立和完善民企稅收負(fù)擔(dān)評估制度，加強民企稅收負(fù)擔(dān)定期評估，建立科學(xué)規(guī)范的民企稅負(fù)統(tǒng)計監(jiān)測樣本，客觀反映民企實際稅收負(fù)擔(dān)。加強對民企享受稅收優(yōu)惠措施的落實情況及效果考核評估，建立稅前民企稅收優(yōu)惠項目的登記制度、稅中稅收優(yōu)惠申報制度，以確保稅收激勵政策落到實處。最后是建立民企稅務(wù)案件事項登記制度。對民企納稅上的非故意差錯，只要其依法補繳稅款，可不予處罰或從輕處罰。

[1]國家稅務(wù)總局.中國稅務(wù)年鑒（2006—2009）[M].北京：中國稅務(wù)出版社，2010.

[2]北京大學(xué)民營經(jīng)濟研究院.2009年民營經(jīng)濟景氣指數(shù)調(diào)查行業(yè)對比分析[DB/OL].mea.pku.edu.cn.

[3]顏幫全.促進三峽庫區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的對策[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2008（4）.

[4]何京蓉.三峽腹地民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2001（5）.

[5]鄒波.投資裝備制造業(yè) 促進重慶民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級[J].重慶工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（4）.

[6]伍業(yè)兵，唐蘇南.當(dāng)前縣域民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及其對策——以宜昌夷陵區(qū)為例[J].三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009（4）.

Research on Improving Taxation Environment of the Private-owned Economy From the Transition Perspective in Chongqing

HUANG jian-jun ZHOU Hong-bo
(State Administration Taxation Bureau, Wanzhou District, Chongqing, 404100)

The Taxation Environment for the private-owned economy is an important guarantee for its sustainable development. From the perspective of taxation policy, this article explores how to get rid of private economic development, the glass door and spring door phenomena after the "New 36" was issued in Chongqing so as to promote independent innovation and upgrade the taxation environment in transition period. Thus private-owned economy can be developed sustainably in Chongqing.

Chongqing; private-owned economy; taxation environment

F127

A

1009-8135（2011）05-0029-04

2011-06-03

黃建軍（1965-），男，重慶忠縣人，重慶萬州區(qū)國家稅務(wù)局注冊稅務(wù)師，從事民營經(jīng)濟與稅務(wù)政策研究。

周洪波（1972-），男，重慶奉節(jié)縣人，經(jīng)濟學(xué)碩士，重慶萬州區(qū)國家稅務(wù)局稅務(wù)師，從事稅務(wù)政策研究。

（責(zé)任編輯：朱 丹）