繆來(lái)順

（中共溫州市委黨校，浙江溫州 325027）

溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的調(diào)查研究

繆來(lái)順

（中共溫州市委黨校，浙江溫州 325027）

從供給角度看，溫州農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施僅基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；鄉(xiāng)村道路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等生活基礎(chǔ)設(shè)施較完善；超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)校舍和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施良好；被調(diào)查者對(duì)農(nóng)村保障性公共產(chǎn)品、文化娛樂(lè)設(shè)施供給滿意率近五成。從需求角度看，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序依次為：生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障、村莊整治與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、村民自治、文化娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)。結(jié)果表明，溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求存在一定程度的結(jié)構(gòu)性失衡。文章針對(duì)此問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

公共產(chǎn)品；層次聚類分析；溫州

為了對(duì)溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀有較全面的了解，本研究采取問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的方法獲得初始數(shù)據(jù)。課題組成員在2010年3月至7月期間，陸續(xù)向溫州市11個(gè)縣（市、區(qū)）下轄的70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問(wèn)卷，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1份問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，收回有效問(wèn)卷54份，有效率為77.1%；同時(shí)隨機(jī)抽取210個(gè)行政村，每個(gè)村發(fā)放1份問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象為村支書(shū)或村委會(huì)主任，收回有效問(wèn)卷160份，有效率為 76.2%。上述調(diào)查對(duì)象都是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者和實(shí)踐者，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與農(nóng)村居民的需求有較深刻的理解，他們中的大部分人還是農(nóng)村公共產(chǎn)品的直接使用者和受益者，他們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是否滿意是判斷公共產(chǎn)品是否有效供給的關(guān)鍵，因此本次調(diào)查的信度較高。

一、溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在某一農(nóng)村地域范圍內(nèi)滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活、發(fā)展需要的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品與服務(wù)。按其功能可分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品、保障性公共產(chǎn)品和發(fā)展性公共產(chǎn)品。

（一）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給

對(duì)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的調(diào)查主要從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)兩方面展開(kāi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前溫州廣大農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本上能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，僅有 17.5%的被調(diào)查者認(rèn)為能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，17.5%認(rèn)為能滿足絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，29%認(rèn)為基本能滿足絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，24.8%認(rèn)為還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，11.2%選擇了其他。訪談中發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城郊的行政村基本農(nóng)田大部分已被征收為國(guó)有建設(shè)用地，因此農(nóng)田水利也就無(wú)從談起。如果剔除選擇其他的行政村，則有72.1%的被調(diào)查者選擇前三項(xiàng)。

在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技信息等公共服務(wù)的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，滿意率（包括很滿意、滿意，下同）達(dá)到45.5%，不滿意率（包括一般、不滿意、很不滿意，下同）為54.5%，其中40.3%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，13.0%表示不滿意，1.3%表示很不滿意。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中政府提供哪些公共服務(wù)（可多選）的問(wèn)卷中，有33.3%的被調(diào)查者選擇了提供產(chǎn)前或產(chǎn)后市場(chǎng)信息指導(dǎo)，41.7%選擇了提供生產(chǎn)指導(dǎo)，27.2%選擇便捷的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，16.1%選擇幫助尋找客戶，完善銷(xiāo)售渠道，只有1.1%選擇良好的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、保鮮等配套服務(wù)，22.2%選擇注重地方農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，18.9%選擇政府沒(méi)有提供任何形式的公共服務(wù)。

（二）生活性公共產(chǎn)品供給

生活性公共產(chǎn)品主要包括鄉(xiāng)村道路、飲用水工程、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等與生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。就整體而言，被調(diào)查者對(duì)生活性公共產(chǎn)品供給的滿意度較高，滿意率達(dá)到76.3%，不滿意率為23.7%。其中表示一般的占18.8%，不滿意的占3.8%，很不滿意僅為1.3%。就鄉(xiāng)村通路情況來(lái)看，自2003年浙江省提出村村通公路的“鄉(xiāng)村康莊工程”以來(lái)，溫州農(nóng)村道路條件確實(shí)有了很大程度的改善。問(wèn)卷調(diào)查表明，100%的村莊都已經(jīng)通路，其中道路狀況良好的占57.7%，道路狀況一般的占 33.3%，道路狀況較差的僅占9.0%。有趣的是，道路狀況較差的村莊不是在山區(qū)而是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，如鹿城區(qū)雙嶼鎮(zhèn)正岙村、瑞安市塘下鎮(zhèn)官進(jìn)村等，這些村工商業(yè)發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸壓力較大，導(dǎo)致道路破損較嚴(yán)重。從通村公路的類型來(lái)看，97.4%的村公路是水泥路，2.6%為柏油路。就飲用水工程來(lái)看，卻不盡如人意。從村級(jí)來(lái)看，有82.3%的村莊村民都能用上清潔的自來(lái)水，仍有7.6%的村莊小部分村民達(dá)不到清潔用水標(biāo)準(zhǔn)，1.3%的村莊有一半村民達(dá)不到清潔用水標(biāo)準(zhǔn)，8.9%的村莊絕大部分村民用不上清潔的自來(lái)水。但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)來(lái)看，問(wèn)卷顯示只有 33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都能用上清潔的自來(lái)水，分別有 44.4%、16.7%、5.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小部分、一半、絕大部分居民飲水達(dá)不到清潔飲用標(biāo)準(zhǔn)。

隨著有線電視、互聯(lián)網(wǎng)村村通工程的大力推進(jìn)，溫州農(nóng)村的信息服務(wù)能力有了很大的提高，城鄉(xiāng)之間的信息服務(wù)鴻溝將進(jìn)一步縮小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84.8%的村莊有線電視入戶率在90%以上，11.4%的村莊入戶率在70%至80%之間。96.2%的村莊已與互聯(lián)網(wǎng)連接，只有3.8%的村莊尚未連接。就村環(huán)境衛(wèi)生而言，18.8%的被調(diào)查者認(rèn)為很好，50.7%認(rèn)為較好，26.3%認(rèn)為一般，4.2%認(rèn)為很差。政府對(duì)村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生治理的資金投入較少，只有25.7%被調(diào)查者認(rèn)為專項(xiàng)資金投入較多，64.5%認(rèn)為投入較少，9.3%認(rèn)為沒(méi)有專項(xiàng)投入，0.5%表示不清楚。

（三）保障性公共產(chǎn)品供給

本調(diào)研用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況及農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障狀況來(lái)分析農(nóng)村保障性公共產(chǎn)品供給。從當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生狀況的滿意度來(lái)看，滿意率為48.8%，不滿意率為51.2%，其中表示一般的占42.5%，表示不滿意的占8.7%。在訪談中了解到，溫州廣大農(nóng)村已建立起以村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、覆蓋面廣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)提高農(nóng)民健康水平起到積極的作用，但由于醫(yī)療設(shè)施普遍落后、醫(yī)療人員素質(zhì)較低等原因?qū)е罗r(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑尼t(yī)療保健、疾病預(yù)防、計(jì)劃生育指導(dǎo)等服務(wù)水平偏低。從社會(huì)保障的滿意度來(lái)看，滿意率為54.1%，32.1%的被調(diào)查者表示一般，3.8%表示不滿意。在農(nóng)村已建立哪些社會(huì)保障的問(wèn)卷中（可多選），在村級(jí)層面上看，59.5%的被調(diào)查者選擇已建立農(nóng)村最低生活保障制度，29.1%選擇社會(huì)救濟(jì)制度較完善，84.8%選擇建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，46.8%選擇建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，12.7%選擇社會(huì)福利狀況良好。在鎮(zhèn)級(jí)層面上看，分別有84.6%、57.7%、88.5%的被調(diào)查者選擇前三項(xiàng)，高于前者。

（四）發(fā)展性公共產(chǎn)品供給

調(diào)研組用農(nóng)村義務(wù)教育和村文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)來(lái)測(cè)度發(fā)展性公共產(chǎn)品供給。①隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的重視及財(cái)政投入的加大，溫州農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到一定程度改善，教學(xué)質(zhì)量也在不斷提升。問(wèn)卷顯示56.3%的被調(diào)查者認(rèn)為中小學(xué)校舍和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施狀況良好，29.6%認(rèn)為一般，8.3%認(rèn)為較差，5.8%認(rèn)為很差。從當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育質(zhì)量的滿意度來(lái)看，滿意率達(dá)到 72.5%，不滿意率為27.5%，其中認(rèn)為一般的占23.8%，認(rèn)為不滿意或很不滿意的占3.8%。在訪談中了解到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村民對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的要求就越高，許多富裕家庭千方百計(jì)把孩子送到軟硬件優(yōu)越的城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀。就村文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)而言，滿意率較低，僅為44.3%，不滿意率達(dá)到 55.7%，其中認(rèn)為一般的占40.5%，不滿意的占12.7%，很不滿意的占2.5%。

以上調(diào)查說(shuō)明，溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體狀況尚可，被調(diào)查者對(duì)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的滿意率近半，當(dāng)?shù)卣峁┝艘恍┯欣谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)；對(duì)生活性公共產(chǎn)品的滿意度較高，接近八成，但是農(nóng)村居民清潔飲水狀況仍不是很理想；在保障性公共產(chǎn)品中，無(wú)論是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況還是農(nóng)村社會(huì)保障，其滿意率約為五成；發(fā)展性公共產(chǎn)品中的農(nóng)村義務(wù)教育滿意率較高，略高于七成，而文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)滿意率略低于五成。

二、溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求層次及優(yōu)先序

農(nóng)村公共產(chǎn)品種類很多，為了調(diào)查溫州農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品需求的先后順序，調(diào)查組將農(nóng)村公共產(chǎn)品歸納為生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、村莊整治與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)、村民自治等7類。調(diào)研組成員采用先向被調(diào)查者說(shuō)明上述7類公共產(chǎn)品的基本涵義，再要求被調(diào)查者根據(jù)本鎮(zhèn)或村實(shí)際及在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中感受到對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的緊迫程度對(duì)上述7類公共產(chǎn)品進(jìn)行排序（調(diào)查對(duì)象同上）。

（一）基于村干部視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序分析

調(diào)研結(jié)果表明，在第1位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施”，出現(xiàn)58次；在第2位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“農(nóng)村義務(wù)教育”，出現(xiàn)42次；在第3位上出現(xiàn)次數(shù)最多的依然是“農(nóng)村義務(wù)教育”，出現(xiàn)40次；在第4位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障”，出現(xiàn)48次；在第5位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)”，出現(xiàn)38次；在第6、7位上出現(xiàn)次數(shù)最多都是“文化娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)”52次和58次（見(jiàn)表1）。

表1 基于村干部視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序（有效問(wèn)卷146份）

圖1 基于村干部視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求層次聚類分析譜系圖

調(diào)研組運(yùn)用SPSS17.0軟件，采用離差平方和法的分析方法，案例之間的距離采用平方歐式距離，對(duì)表1進(jìn)行層次聚類分析，得到具體聚類結(jié)果如圖1。

聚類分析結(jié)果表明，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫程度，上述7類公共產(chǎn)品可以明顯地分為三個(gè)層次：第一層次包括生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育；第二層次包括農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障、村莊整治與環(huán)境保護(hù)；第三層次包括文化娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)、村民自治。

根據(jù)聚類分析結(jié)果，對(duì)于村支書(shū)或村委會(huì)主任來(lái)說(shuō)，第一層次明顯比第二層次重要，而第二層次明顯比第三層次重要。按照余數(shù)無(wú)權(quán)重轉(zhuǎn)移的方法[2]進(jìn)行比較，并結(jié)合賦予 1、2、3、4、5、6、7權(quán)重求和的方法輔助判斷，綜合考慮得出農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序。對(duì)于第一層次內(nèi)的兩項(xiàng)公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，“生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施”優(yōu)先于“農(nóng)村義務(wù)教育”。對(duì)于第二層次內(nèi)的三項(xiàng)公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，“農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障”優(yōu)先于“村莊整治與環(huán)境保護(hù)”，而“村莊整治與環(huán)境保護(hù)”優(yōu)先于“農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)”。對(duì)于第三層次內(nèi)的兩項(xiàng)公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，“村民自治”優(yōu)先于“文化娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)”。

（二）基于分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序分析

根據(jù)表 2、圖 2，運(yùn)用上文方法，綜合判斷可以得出副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序依次為：生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障、村莊整治與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、村民自治、文化娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)。公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序與前者相同。

根據(jù)上述分析，結(jié)合訪談?wù){(diào)查，可以得出如下結(jié)論：（1）雖然2010年溫州市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 11416元，約是全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5919元的2倍，但現(xiàn)階段生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)溫州大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，依然極為重要，這些公共產(chǎn)品對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件必不可少，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。（2）富裕起來(lái)的農(nóng)村居民更加關(guān)注農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，特別是下一代人的教育與培養(yǎng)、自身健康與保健、社會(huì)保障、農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生等事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、直接或間接縮小城鄉(xiāng)差距的公共產(chǎn)品。訪談中，不少村、鎮(zhèn)干部對(duì)普及與完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)非常期待。（3）由于溫州農(nóng)村工商業(yè)、手工業(yè)發(fā)達(dá)，純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村居民總收入的占比較低，就溫州整體農(nóng)村而言，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的需求較靠后。但是訪談中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如永嘉縣、泰順縣、文成縣的一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景下，非常需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等公共服務(wù)，來(lái)支撐像泰順縣的三杯香茶葉、蒼南縣的橋墩柚子等區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量增多向品質(zhì)提升、效益增加轉(zhuǎn)變。（4）雖然村民自治在7類農(nóng)村公共產(chǎn)品中，排在第6位，但是隨著基層民主的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村民的民主政治意識(shí)將逐步增強(qiáng)，參與村級(jí)重大事務(wù)決策與民主管理的熱情將不斷提高。（5）文化娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)的需求意愿排序位于7類公共產(chǎn)品的最后一位，這表明現(xiàn)階段溫州農(nóng)村居民對(duì)文化娛樂(lè)服務(wù)需求較少。訪談中了解到，由于溫州大部分農(nóng)村有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，農(nóng)村居民的大量文化娛樂(lè)需求在電視、網(wǎng)絡(luò)上得到了滿足，而且成本低廉。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些由農(nóng)村閑置校舍、宗祠等改建而成的村文化活動(dòng)中心，雖然設(shè)有圖書(shū)閱覽室、音樂(lè)室、書(shū)畫(huà)室、信息室、棋牌室等，但大多形同虛設(shè)、名存實(shí)亡。

表2 基于副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序（有效問(wèn)卷52份）

圖2 基于副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求層次聚類分析譜系圖

三、溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策與建議

（一）加大生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給力度

研究表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)率與糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)率高度正相關(guān)，如水利基礎(chǔ)設(shè)施每增長(zhǎng)1%，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng) 1.62%。[1]由上文分析可知，無(wú)論是村干部還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，高度一致地將農(nóng)田水利等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品放在最重要的位置上，而現(xiàn)實(shí)中這些公共產(chǎn)品供給卻往往不足。因此，對(duì)于溫州廣大農(nóng)村（尤其是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村）來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域。在資金籌集上，一方面，要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的投入力度，根據(jù)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施受益范圍，合理確定國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府相應(yīng)承擔(dān)的資金比例，形成生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的資金籌集機(jī)制。另一方面，溫州民間資本豐裕，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，輔之以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、集體、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)主體投資生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，形成農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資主體多元化的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

（二）對(duì)生活性公共產(chǎn)品而言，應(yīng)重點(diǎn)支持居民清潔用水、村莊整治與環(huán)境衛(wèi)生治理

問(wèn)卷調(diào)查表明，農(nóng)村清潔用水、村莊整治與環(huán)境衛(wèi)生治理等需要政府重點(diǎn)支持。（1）積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，加大對(duì)自來(lái)水管網(wǎng)、自來(lái)水凈化與消毒設(shè)施、蓄水池、水質(zhì)安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，確保供水質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康與生命安全。（2）積極開(kāi)展飲用水源區(qū)保護(hù)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁在水源區(qū)興建污染企業(yè)，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率，徹底消除工業(yè)廢水和生活污水污染。（3）強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理。在每個(gè)行政村設(shè)置一定數(shù)量的垃圾回收站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的集中處理。

（三）提高義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品供給水平

加大農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)保障基本公共產(chǎn)品供給是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌溫州城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。（1）加大新增財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育的力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)以及全面實(shí)施現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程。（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生服務(wù)站兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)水平。（3）簡(jiǎn)化農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)程序，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助比例，實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。（4）提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接。

注 釋：

①調(diào)研組認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與水平事關(guān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既不屬于生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，也不屬于生活性和保障性公共產(chǎn)品，故將其歸類到發(fā)展性公共產(chǎn)品；文化娛樂(lè)活動(dòng)屬于較高的需求層次，是建立在滿足基本生活需求之后的需求，故也將其歸類到發(fā)展性公共產(chǎn)品。

[1]趙美玲.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略選擇[J].天津經(jīng)濟(jì)，2007（11）.

[2]孔祥智，李圣軍，陳丹梅.農(nóng)戶對(duì)公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序及投入重點(diǎn)研究[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.

Research on the Supply and Demand of the Public Goods in Rural Areas of Wenzhou

MIAO Lai-shun
(CPC Wenzhou Committee Party School, Wenzhou Zhejiang, 325027)

From the supply perspective, in Wenzhou the irrigation and other agricultural infrastructure can meet the basic needs of the agricultural production. The basic living infrastructure such as rural roads,cable television, broadband network are almost perfect. More than half of respondents believe that the teaching equipments in primary and secondary schools are good; almost half of the respondents are satisfied with the guaranteeing public goods in rural areas, cultural and recreational facilities, and supplies. From the demand perspective, the demand priority order for public goods in rural areas: the production living infrastructure, rural compulsory education, rural health care and social security, village renovation and environmental protection, agricultural science and technology information service, villagers self-government ,cultural and recreational facilities and services. The research results show that there is a structural imbalance in the supply and demand of public goods in the rural areas of Wenzhou. This Article puts forward appropriate policies and recommendations.

Public goods; hierarchical clustering analysis; Wenzhou

F320.3

A

1009-8135（2011）05-0046-05

2011-06-19

繆來(lái)順（1973-），男，中共溫州市委黨校副教授，碩士，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文系浙江省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第十二批規(guī)劃課題“構(gòu)建需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制——以溫州為例”（ZX1254）及溫州文化研究工程第六批課題（Wyk11127）的研究成果

（責(zé)任編輯：張新玲）