天 瑩，包金梅

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院 城市發(fā)展所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010;2.內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

軟實力是一個國家文化和意識形態(tài)的吸引力，是通過吸引而非強制的方式達到期望的結(jié)果的能力。[1]自美國人約瑟夫·奈從國家層面提出軟實力之后，軟實力成為學(xué)術(shù)界研究的熱點，此后，國家軟實力的概念得到進一步發(fā)展，衍生出“區(qū)域軟實力和企業(yè)軟實力”，我國很多地方都把提高區(qū)域軟實力、企業(yè)軟實力作為進一步提高區(qū)域競爭力的重要手段，實踐證明軟實力對于促進區(qū)域經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展起到了重要作用。目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量突破1萬億元大關(guān)，主要是依靠連續(xù)多年的經(jīng)濟高速增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力的重大跨越。今后，內(nèi)蒙古不再依靠高的發(fā)展速度換取GDP增長，而是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善民生作為區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)，那么，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，增強區(qū)域軟實力，通過軟實力提升進一步促進硬實力發(fā)展，最終提高區(qū)域綜合實力。但是，需要注意的是:在重視軟實力的同時，也不能放松硬實力建設(shè)，只有堅實的硬實力，軟實力才能有牢固的根基，才能更好地發(fā)揮作用。草原生態(tài)環(huán)境作為硬實力資源之一，仍然十分脆弱，草原退化面積的比重依然很高，盡管西部大開發(fā)以來草原生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得了明顯成效，但草原生態(tài)惡化趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)。那么，如果生態(tài)環(huán)境不能持續(xù)好轉(zhuǎn)，勢必會影響到與之相關(guān)的軟實力，也會最終影響到區(qū)域未來的競爭力。因此，本研究對于夯實軟實力的生態(tài)基礎(chǔ)，提升區(qū)域軟實力，促進區(qū)域發(fā)展力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、草原生態(tài)環(huán)境與內(nèi)蒙古軟實力的關(guān)系

草原是內(nèi)蒙古面積最大的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，總面積占自治區(qū)國土面積的64.1%，屬于基本資源的范疇，因而它是一種硬實力。硬實力和軟實力相輔相成、相互制約、相互影響，硬實力是軟實力的基礎(chǔ)，是處于支配地位的要素總合，[2]是軟實力的條件;軟實力又對硬實力的發(fā)展起到促進作用、提升作用、精神引導(dǎo)作用，[3]二者共同構(gòu)成區(qū)域的綜合實力。

(一)草原生態(tài)環(huán)境為軟實力提供重要支撐

1.草原生態(tài)環(huán)境是草原文化軟實力的形成條件

“文化是整個生活方式的總和，文化是我們適應(yīng)所處環(huán)境的重要手段，文化包括了物質(zhì)文化、行為文化、精神文化、語言文化等四個層次?！盵4]從文化的內(nèi)涵和文化所包含的層次看，文化是在特定的生態(tài)環(huán)境下形成和發(fā)展起來的，特定的環(huán)境決定特定的文化，那么，草原文化，無疑與草原生態(tài)環(huán)境緊密相連，草原生態(tài)環(huán)境是草原文化的基礎(chǔ)和形成條件，草原生態(tài)環(huán)境必然也是草原文化軟實力的基礎(chǔ)。草原文化軟實力是區(qū)域軟實力的重要組成部分，是在草原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐漸形成的，是硬實力的進一步延伸。沒有草原生態(tài)環(huán)境這個基礎(chǔ)，草原文化軟實力就失去了根基，也就很難持續(xù)存在下去。所以，保護草原生態(tài)環(huán)境對于保護草原文化軟實力的持續(xù)性，提升區(qū)域軟實力具有重要的現(xiàn)實意義。在草原生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上形成的草原文化軟實力不僅在生產(chǎn)力水平較低的游牧?xí)r期引導(dǎo)了游牧民族長期保持順應(yīng)自然的生產(chǎn)方式、生活方式以及保護草原生物多樣性的行為方式，保證內(nèi)蒙古草原的長盛不衰，延續(xù)了幾千年，而且在當(dāng)前，草原文化的吸引力、凝聚力、感召力對于建設(shè)社會主義新牧區(qū)，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明，乃至保障全國生態(tài)安全都具有重要的作用。

2.良好的草原生態(tài)環(huán)境對于以草原植物資源、畜產(chǎn)品資源為原料來源的企業(yè)軟實力具有提升作用

企業(yè)軟實力是內(nèi)蒙古軟實力的重要組成部分，企業(yè)軟實力“是一個企業(yè)的務(wù)實、誠信、品牌、形象、服務(wù)、文化、價值觀、團隊、親和力、向心力的總和”。[1]我區(qū)的很多以草原植物資源、畜產(chǎn)品資源為原料的知名企業(yè)，在區(qū)內(nèi)外市場，甚至國外市場占有較大的份額和較強的競爭力，源于產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，而品牌效應(yīng)代表產(chǎn)品的安全性、可靠性，反映出消費者對產(chǎn)品的認同感，而認同感的基礎(chǔ)之一在于產(chǎn)地，即來自于良好的草原生態(tài)環(huán)境和特定草原生態(tài)環(huán)境，這里草原生態(tài)環(huán)境無疑對提升企業(yè)產(chǎn)品的形象發(fā)揮了不可低估的作用。軟實力調(diào)查表明，區(qū)內(nèi)公眾引以自豪的9個選項中，草原乳產(chǎn)品僅次于草原自然風(fēng)光，位居第二位，而對區(qū)外公眾的調(diào)查結(jié)果與區(qū)內(nèi)十分相似，乳產(chǎn)品銷售大省在區(qū)外公眾心目中占有重要位置，區(qū)外對內(nèi)蒙古乳產(chǎn)品的了解與草原生態(tài)環(huán)境又密切相關(guān)。因此，我們說草原生態(tài)環(huán)境是草原資源企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對企業(yè)軟實力有提升作用。

(二)內(nèi)蒙古軟實力增強促進了經(jīng)濟發(fā)展和財富積累，有利于草原生態(tài)保護

硬實力對軟實力有基礎(chǔ)作用，提升作用，反過來，軟實力又對硬實力有促進作用、精神引導(dǎo)作用。區(qū)域的影響力、凝聚力、感召力的提升吸引區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)和消費要素向區(qū)域內(nèi)聚集，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，減輕了人口生態(tài)壓力。同時，經(jīng)濟發(fā)展加速了財富積累，公共財政將有更多的財力投入到草原生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)之中，加快了草原生態(tài)恢復(fù)的進程。文化軟實力的提升、人口素質(zhì)的提高，使人們逐漸認識到草原生態(tài)環(huán)境的重要性，城市管理者、企業(yè)、普通公眾的草原生態(tài)保護意識也隨之增強，進一步引導(dǎo)人們采取有利于草原生態(tài)保護的行為，減少對草原生態(tài)環(huán)境的不利影響。區(qū)域軟實力對經(jīng)濟的促進作用突出地表現(xiàn)在旅游經(jīng)濟的發(fā)展方面。2010年旅游業(yè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古旅游業(yè)總收入達732億元，比“十五”期末翻了近兩番，實現(xiàn)了旅游收入和旅游接待人數(shù)的雙增長;內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展，與內(nèi)蒙古文化的吸引力密切相關(guān)，文化吸引力通過旅游產(chǎn)品的需求的增加表現(xiàn)出來，加快了旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)增長帶動交通、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)，擴大了就業(yè)空間，促進了農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移，減輕草原生態(tài)環(huán)境的壓力。同時，旅游經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)濟效益，增強地區(qū)經(jīng)濟實力，可以有更多的資金用于生態(tài)建設(shè)和草原保護，夯實了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

三、內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護的難點和有利因素分析

內(nèi)蒙古草原是自治區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，最新統(tǒng)計的面積為8586.7萬公頃，占全區(qū)國土面積的64.1%，是我區(qū)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是我國北部重要生態(tài)屏障。每年創(chuàng)造的生態(tài)服務(wù)價值為2400多億元，牧業(yè)產(chǎn)值僅占草原生態(tài)服務(wù)價值的14%，按80年代初的產(chǎn)草量計算得出的固碳價值835.5億元，占生態(tài)服務(wù)價值的35%。由于草原退化、沙化，草原生態(tài)服務(wù)功能很難正常發(fā)揮。

(一)草原生態(tài)恢復(fù)的艱巨性和復(fù)雜性

1.21世紀前草原的嚴重退化

與上世紀50－60年代相比，本世紀初內(nèi)蒙古草原發(fā)生了質(zhì)和量的雙重損失，致使草原的生態(tài)服務(wù)功能顯著下降。據(jù)內(nèi)蒙古草原勘察設(shè)計院研究，21世紀初，內(nèi)蒙古草原面積為7499.39萬公頃，比20世紀60年代減少995.88萬公頃，變化率為－11.72%。同時，產(chǎn)草量大幅減少，可食優(yōu)質(zhì)牧草減少，草地結(jié)構(gòu)劣化，草地退化程度加重。產(chǎn)草量從草甸草原到荒漠平均以44%－50%的比例下降。產(chǎn)草量的下降也伴隨著牧草種類的變化，在退化的草甸草原，豬毛菜、刺穗黎等牲畜不喜食的植物大量出現(xiàn)，而羊草等優(yōu)質(zhì)牧草減少，甚至消失。本世紀初，全區(qū)草地退化面積占可利用草原面積增加到73%，比上世紀80年代增加34%。

草原退化的原因是多方面的，既有自然因素的影響，也有人為因素的影響，但人為因素是主要的，氣候因素是次要的。人為因素直接表現(xiàn)為超載過牧、開墾、濫采濫挖、過度割草等原因，間接地表現(xiàn)為人口數(shù)量增長、消費增長以及生產(chǎn)方式的不當(dāng)?shù)仍颉纳鲜兰o60年代初到2007年牧區(qū)旗人口由228萬增長到目前的510萬人，增加了282萬人。1986至1960年平均每年增長8.3萬人，2007年至1986年平均每年只增長3.1萬人。也就是說1986年之前形成的人口基數(shù)是今天草原壓力的根源。由于80年代中期之前，牧區(qū)人口的消費水平較低，主要滿足衣、食、行等基本的生存需求，所以，人口壓力并不明顯。但80年代中期開始，以直接和間接的方式進入牧區(qū)從事畜牧業(yè)的人口增加，加上原有牧區(qū)人口消費大幅增長，引起牲畜數(shù)量的快速增長，而草地是有限的，其結(jié)果畜均草地明顯下降，草地壓力加大。據(jù)統(tǒng)計，2006年33個牧業(yè)旗牲畜數(shù)量超過3000萬頭只，比1985年增長了約1000萬頭只。除少數(shù)幾個旗不超載，其他大部分旗都出現(xiàn)了超載，進一步加重草地退化、沙化。

本世紀以來的生態(tài)保護與建設(shè)工程的實施，使草地生產(chǎn)力有所提高，牲畜數(shù)量比20世紀末有所減少。但由于減畜，對牧民的收入影響明顯，完全實現(xiàn)草畜平衡難度還很大，草地壓力依然較重。

從冰箱取出一支保存的黑曲霉試管斜面，在超凈工作臺中加入無菌水，使無菌水剛好沒過斜面上的全部黑曲霉，然后用接種環(huán)把黑曲霉從斜面上輕輕刮下來，制成黑曲霉孢子懸液。

2.進入本世紀后十年，城市化、工業(yè)化對草原生態(tài)環(huán)境的負面影響

進入本世紀的十年，我區(qū)城市化進入了快速發(fā)展階段，城市占地面積快速擴張，一些城市的建成區(qū)面積增加的速度高于城市人口增長速度，人均城市建設(shè)用地面積超過了國家規(guī)定的人均100平方米的標(biāo)準，一定程度上造成草地資源的浪費。而受國家能源市場需求增長的拉動，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)力度加大，對草原的影響程度與上世紀90年代相比呈現(xiàn)上升趨勢，工礦占地不僅減少了一定數(shù)量的草地面積，而且由于沒有采取有效的保護措施，造成礦區(qū)周邊草原生態(tài)環(huán)境的破壞。在牲畜數(shù)量一定的條件下，城市、礦區(qū)周邊草原面積的減少就意味著對剩余草地壓力的加大。

可見，草原生態(tài)環(huán)境的惡化是一個長期多種因素作用的結(jié)果，那么，這就決定了草原生態(tài)恢復(fù)的艱巨性，長期性和復(fù)雜性。

(三)草原生態(tài)保護的有利條件

1.草原生態(tài)保護和生態(tài)工程建設(shè)不斷增強

建立保護區(qū)是生態(tài)保護的有效手段。近十年來，內(nèi)蒙古自然保護區(qū)數(shù)量顯著增加，面積不斷擴大，保護了草原生物多樣性，維護了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。據(jù)內(nèi)蒙古環(huán)境狀況公報，全區(qū)已建各級自然保護區(qū)196個，比2000年增加100個，總面積達到1386.33萬公頃，占自治區(qū)國土面積的11.72%，比2000年增加5.2%。其中，國家級保護區(qū)23個，比2000年增加13個，自治區(qū)級保護區(qū)62個，比2000年增加37個。

西部大開發(fā)以來，京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)保護工程先后實施，對于遏制草原生態(tài)的整體持續(xù)惡化趨勢起到重要作用。從2000年開始，我國緊急啟動了京津風(fēng)沙源治理工程，我區(qū)包括赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市的34個旗縣。2003年又啟動了退牧還草工程，計劃在5年內(nèi)使得10億畝退化草地基本得到恢復(fù)。到目前為止，經(jīng)過多年的草原生態(tài)建設(shè)，草原生態(tài)得到明顯改善。近三年全區(qū)草原植被蓋度平均為38%左右，與本世紀初相比提高了近8個百分點。據(jù)監(jiān)測，近三年草原植被指數(shù)平均數(shù)與本世紀初期三年平均數(shù)相比，整體上變好的占33.18%，持平的占52%，變差的占14.76%。禁牧、休牧實施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)。全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

2.制度約束與政策的執(zhí)行產(chǎn)生明顯效果

3.民族文化大區(qū)到民族文化強區(qū)建設(shè)，進一步提高公眾保護草原文化和草原生態(tài)的意識

2003年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出建設(shè)民族文化大區(qū)的目標(biāo)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，內(nèi)蒙古民族文化取得了豐碩的成果，“十二”五期間，我區(qū)把建設(shè)民族文化強區(qū)作為目標(biāo)，實現(xiàn)從文化大區(qū)向強區(qū)的轉(zhuǎn)變，是提升自治區(qū)軟實力的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體體現(xiàn)。目前，內(nèi)蒙古以草原文化資源為基礎(chǔ)，已經(jīng)打造了110多個節(jié)慶品牌，建設(shè)多個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立了五大文化產(chǎn)業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。民族文化大區(qū)到強區(qū)的建設(shè)，對于草原文化的保護和傳承具有重要作用，而草原生態(tài)環(huán)境是草原文化的基礎(chǔ)，所以，文化強區(qū)建設(shè)對于提高廣大干部群眾草原生態(tài)保護意識也起到間接的作用。

4.國家對內(nèi)蒙古的生態(tài)屏障戰(zhàn)略定位，對于根本扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)惡化趨勢將起到重要作用

西部大開發(fā)以來，國家就把生態(tài)建設(shè)作為西部開發(fā)的重要內(nèi)容之一，在國家的政策的支持下，西部包括內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定的遏制，局部生態(tài)環(huán)境改善。2011年6月，為了促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國務(wù)院出臺了《進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確提出內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障的戰(zhàn)略定位，《意見》中特別提出加強內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護與建設(shè)的措施。之后國家又出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，進一步肯定了草原所承載的重要生態(tài)功能，強調(diào)牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，為草原生態(tài)保護創(chuàng)造了更好的政策環(huán)境。

四、內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護的思路

從草原生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，處理好牧區(qū)與城市，工業(yè)與草原畜牧業(yè)，區(qū)域發(fā)展與國家生態(tài)安全的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，實行并不斷完善草原生態(tài)補償機制，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)草原生態(tài)的持續(xù)恢復(fù)以及生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為內(nèi)蒙古軟實力的提升奠定堅實的資源環(huán)境基礎(chǔ)。

(一)不斷完善草原生態(tài)補償機制

內(nèi)蒙古草原具有重要的生態(tài)服務(wù)功能和公共物品的性質(zhì)。因此，保護草原具有正外部性。實施有效的生態(tài)補償機制是草原保護的重要經(jīng)濟手段。本世紀以來的10年間，國家通過先后實施大規(guī)模的主要針對草原生態(tài)保護的京津風(fēng)沙源治理工程和退牧還草工程，工程實施中對于圍欄、禁牧、休牧進行了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，重在激勵機制的建立。但嚴格講，還不是真正意義上的生態(tài)補償，因為生態(tài)補償關(guān)鍵是要對保護者的保護行為起到鼓勵作用，由于補償標(biāo)準嚴重偏低和缺乏差別化的標(biāo)準，工程中實施的補償并沒有起到十分有效的激勵作用。據(jù)估算，內(nèi)蒙古草原生態(tài)服務(wù)價值每畝達到200元左右，即使是其中的生物多樣性價值每畝也達到10元。今年即將實施草原鼓勵性補償，補償標(biāo)準有所提高，對實現(xiàn)草畜平衡的牧戶每畝補償1.5元，禁牧草場每畝補償6元，對于提高牧戶保護生態(tài)的積極性意義重大。但是，與草原生態(tài)服務(wù)價值還相差很遠。因此，我們認為，今后還需要不斷提高補償標(biāo)準，補償標(biāo)準達到牧戶禁牧的機會成本之上，同時，還需要加快推行抑制性補償，制定合理的植被恢復(fù)費，在草原植物資源的利用成本中體現(xiàn)生態(tài)價值。實施抑制性補償措施，即可為鼓勵性補償措施籌措更多的資金，提高補償標(biāo)準，又可遏制資源開發(fā)企業(yè)不注意生態(tài)保護的問題。鼓勵性補償和抑制性補償相結(jié)合就可以實現(xiàn)逐步提高補償標(biāo)準的目的，增強生態(tài)補償?shù)募钭饔谩?/p>

(二)按照國土功能區(qū)劃，統(tǒng)籌工業(yè)與牧業(yè)、城市與牧區(qū)的發(fā)展

2008年我國制訂了全國生態(tài)功能區(qū)劃，以指導(dǎo)我國生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動我國經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。內(nèi)蒙古草原地區(qū)具有重要的生態(tài)功能，也有豐富的地下礦產(chǎn)資源，生態(tài)恢復(fù)已到了關(guān)鍵時期，而經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需要也呈現(xiàn)上升趨勢，今后保護和開發(fā)的矛盾會愈發(fā)顯得突出。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，才能解決好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)問題。我國防風(fēng)固沙區(qū)的7大片主要有科爾沁防風(fēng)固沙區(qū)、呼倫貝爾草原防風(fēng)固沙區(qū)、陰山北麓防風(fēng)固沙區(qū)、毛烏素沙地防風(fēng)固區(qū)、黑河中下游防風(fēng)固沙區(qū)、柴達木盆地防風(fēng)固沙區(qū)、準格爾盆地防風(fēng)固沙區(qū)等7大片區(qū)，其中，5片主要分布在內(nèi)蒙古草原，我區(qū)大部分草原構(gòu)成了我國防風(fēng)固沙區(qū)的主體，因此，生態(tài)功能尤為重要。同時，我區(qū)煤炭探明儲量為全國第一，是我國重要的能源基地，對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。那么，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系才能雙贏。目前我們對礦產(chǎn)的開發(fā)本著“點上開發(fā)，面上保護”的原則。但是，這一原則應(yīng)該是有條件的。如果點多了，連成面，就會對草原生態(tài)環(huán)境造成損害。因此，資源開發(fā)要在生態(tài)功能區(qū)劃的總體框架下進行。需要組織生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟等專家進行前期研究和評估，對于有多少可開發(fā)的點，影響的范圍多大，都開發(fā)后是否會對草原造成致命的損害等問題做到心中有數(shù)，并確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的最高生態(tài)閾值，在不破壞草原生態(tài)整體生態(tài)服務(wù)的前提下進行有序開發(fā)，真正做到“點上開發(fā)、面上保護”。否則，可能在獲得巨大經(jīng)濟利益的同時，導(dǎo)致草原繼續(xù)破壞的嚴重后果。

要按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，推行循環(huán)型工業(yè)，發(fā)展大型的技術(shù)先進、資源利用率高的企業(yè)，限制技術(shù)落后，資源利用率低的小企業(yè)上馬，實行草原地下資源開發(fā)利用的保證金制度，保證資源開發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把對生態(tài)和生物多樣性影響的相關(guān)內(nèi)容列入環(huán)境影響評價報告中，將資源開發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)影響降低到最低限度。

(三)建設(shè)社會主義新牧區(qū)，發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)

現(xiàn)代化、生態(tài)化是未來牧區(qū)的發(fā)展方向。一方面，通過草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，改變草原畜牧業(yè)依賴牲畜數(shù)量擴張的狀態(tài)，但是現(xiàn)代化的草原畜牧業(yè)“不能簡單的理解為集約化飼養(yǎng)和經(jīng)營，按照可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀理解，應(yīng)該是生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。”(沈長江，2005)。因此，另一方面，還要保持合理的放牧、輪牧制度，實施草畜平衡，維護草原生態(tài)系統(tǒng)多樣性，才能保證草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，最終實現(xiàn)草原畜牧業(yè)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

首先，是堅持放牧利用和實施嚴格的草畜平衡措施，實現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)方式。放牧利用天然草地是一種最經(jīng)濟的利用方式，許多國家至今保持這一方式，美國的羊80.2%靠放牧，5%利用干草，肉牛54.8%靠放牧，12.4%利用干草，乳牛24.6%靠放牧，2%利用干草。不僅采用放牧方式利用草地，而且十分重視草畜平衡，分散定居等問題，發(fā)達國家對草地的合理利用也是在經(jīng)歷了草原破壞，環(huán)境惡化的后果，才從不合理掠奪利用走向合理。澳大利亞干旱的草原，好的草場30畝養(yǎng)1只羊，大部分地區(qū)60－70畝養(yǎng)1只羊，雖然全國的綿羊增加了，但干旱區(qū)的羊的數(shù)量在下降，嚴格控制載畜量的措施對草原退化的控制起了重要的作用。對于嚴重退化的草原繼續(xù)實施禁牧與休牧措施，以恢復(fù)草原，而對于輕度退化的草地，在嚴格執(zhí)行草畜平衡的前提下，根據(jù)條件實施不同形式的劃區(qū)輪牧，包括:季節(jié)輪牧和同一季節(jié)內(nèi)的分區(qū)輪牧。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，把反映生態(tài)狀況的指標(biāo)放在優(yōu)先的位置。畜牧業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系是引導(dǎo)畜牧業(yè)健康發(fā)展的指揮棒。畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的不可持續(xù)問題與指標(biāo)體系設(shè)置不恰當(dāng)有直接的關(guān)系。為此，國內(nèi)外畜牧業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系已經(jīng)開始從重經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)向生態(tài)、經(jīng)濟指標(biāo)并重。因此，改變草原畜牧業(yè)指標(biāo)體系勢在必行。草原畜牧業(yè)是植物在生產(chǎn)和動物再生產(chǎn)的統(tǒng)一，特別內(nèi)蒙古的草原畜牧業(yè)具有無法替代的生態(tài)功能。在現(xiàn)有經(jīng)濟效率指標(biāo)基礎(chǔ)上增加生態(tài)效率指標(biāo)。生態(tài)效益指標(biāo)，不能簡單的使用單位面積產(chǎn)草量指標(biāo)，還要有天然草地多年生優(yōu)良牧草的比重指標(biāo)，物種多樣性指標(biāo)，以真實反映草地的質(zhì)量。

第三，加強畜牧業(yè)種子工程。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)良畜種的比重，提高牲畜個體生產(chǎn)能力，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，仍然是草原畜牧業(yè)發(fā)展、減畜、草畜平衡協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐中發(fā)現(xiàn)，牧民總要保持一定比例的土種畜，以減少干旱寒冷造成的損失，進而獲得長遠的經(jīng)濟效益。因此，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)良品種的引進、推廣特別需要注意個體生產(chǎn)力提高與抗寒、耐旱特性的保持問題，片面追求個體生產(chǎn)能力，盲目引進國外的品種，忽視畜種對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，最終是不能獲得長遠的經(jīng)濟效益，而且有可能喪失本土品種特有的寶貴的遺傳基因。這些寶貴的基因一旦喪失，損失是無法挽回的，甚至是巨大的。

(四)加快城鎮(zhèn)化進程，減輕草原人口壓力

草原退化與人口數(shù)量增長和人口消費增長有很大關(guān)系。減少依賴草原畜牧業(yè)的人口是減輕草原壓力的正確方向。21世紀是城市的世紀。2015年我國城市人口將超過一半以上。我區(qū)也已經(jīng)進入快速城市化的時期，2009年城鎮(zhèn)化率達到50%以上。今后，愈來愈多的農(nóng)村人口和牧區(qū)人口離開草原，進入城市，有利于減輕草原的人口壓力，同時，也對城市發(fā)展提出了新的要求。加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，西部要重視中小城市發(fā)展，與呼、包、鄂城市形成合理的相互承接的城市體系，同時進一步加快呼、包、鄂一體化進程，提升呼、包、鄂城市圈的輻射帶動作用。東部積極發(fā)展大城市，增加大城市數(shù)量，構(gòu)建城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，培育東部區(qū)域中心城市，改變目前東部大城市偏少，小城市偏多的不合理的城市結(jié)構(gòu)，增強城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成人口從小城鎮(zhèn)和小城市向中等城市再向大城市轉(zhuǎn)移的人口轉(zhuǎn)移梯度效應(yīng)，為農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來的人口提供發(fā)展空間，同時注重重點縣城的建設(shè)，尤其是人口密集的赤峰和通遼市的縣城建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁作用。

(五)加強法制建設(shè)，保護、傳承草原文化中生態(tài)保護的合理成分，形成現(xiàn)代法律制度與傳統(tǒng)文化的互補

草原是世世代代游牧民族生產(chǎn)、生活的場所，在長期的生產(chǎn)實踐中，草原上的游牧民族形成許多保護草原生態(tài)的理念，一些合理成分對于今天草原生態(tài)環(huán)境的保護，仍然具有重要的借鑒意義。在日常生活中，牧民有自覺保護動物和水源的習(xí)慣;利用植物治病或者食用，通常只利用它的地上部分，一般不破壞地下部分，使之得到可持續(xù)的利用;畜牧業(yè)生產(chǎn)按照季節(jié)輪牧，是一種順應(yīng)自然的理念，保證了草地的持續(xù)利用。這些文化代代相傳，保證草原的生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，維護著生態(tài)平衡。傳統(tǒng)文化在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)對保護草原起到了不可低估的作用。隨著草原牧區(qū)的開放性增強，生產(chǎn)方式的變化，人口的流動，經(jīng)濟利益的驅(qū)動，傳統(tǒng)文化保護難度加大，尤其是一些與生態(tài)保護有關(guān)的文化受到較大的影響，現(xiàn)有的法律法規(guī)對破壞行為懲罰力度不夠，違法成本低，監(jiān)管成本高，致使草原挖藥、捕殺鳥類等行為屢禁不止。所以，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，并不斷探索有形和無形制度、傳統(tǒng)和現(xiàn)代制度的有機結(jié)合，加強傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護的合理成分，發(fā)揮傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代法律法規(guī)等有形制度的補充作用。

(六)發(fā)展文化觀光一體化的草原旅游業(yè)

目前內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)發(fā)展很快，逐步從“觀光”為主的階段向觀光和文化相結(jié)合的階段轉(zhuǎn)變，旅游中更加注重融入文化內(nèi)涵，但草原文化中的崇尚自然的生態(tài)理念體現(xiàn)不足，是普遍存在的問題，生態(tài)保護是當(dāng)今社會實現(xiàn)可續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，但卻很少融合在旅游過程之中，一些旅游地沒有固定的游覽路線，游客隨意踐踏和亂扔垃圾的現(xiàn)象十分普遍，旅游部門生態(tài)保護意識不強，旅游高峰期不限制游客人數(shù)，游覽觀光人數(shù)遠超過環(huán)境承載力，造成景區(qū)環(huán)境的破壞，這些都成為內(nèi)蒙古旅游業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，如何把傳統(tǒng)草原文化中的生態(tài)理念等反映在旅游中，是增強草原旅游業(yè)吸引力，打造有持續(xù)魅力的生態(tài)文化觀光產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，因此，需要把生態(tài)理念融入到旅游中的每個環(huán)節(jié)，比如在講解詞中加入生態(tài)保護內(nèi)容。同時，提高旅游檔次，設(shè)計更多地體驗式的游覽項目，從簡單的短期的觀光游，逐步向體驗式的文化觀光游發(fā)展，增加旅游者停留的時間和提高游客的參與性，讓游客與牧民共同生活，參與放牧活動，讓他們不僅感受到優(yōu)美的自然環(huán)境帶來的愉悅，還要在旅游體驗中感受傳統(tǒng)草原文化的魅力，形成適合不同消費層次的多樣化的旅游模式。草原傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護理念，以及草原上生活的少數(shù)民族的誠實守信、互助合作的可貴精神，不僅是游牧生活中需要的，也是現(xiàn)代社會發(fā)展中不可缺少的。

[1]韓勃，江慶勇.軟實力:中國視角[M].北京:人民出版社，2009.

[2]臨海發(fā)該局課題組.提升軟實力，增強競爭力[EB/OL].http://www.linhai.gov.cn，2009 －12 －10.

[3]向久雨.硬實力與軟實力的精神之辨[J].武漢大學(xué)學(xué)報，2010，63(6).

[4]楊宇明.云南生物多樣性及其保護研究[M].北京:科學(xué)出版社，2008.