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創(chuàng)新社會管理重在構(gòu)建憲政框架內(nèi)的法律體系

2011-08-15 00:54:08郭華
朝陽法律評論 2011年2期
關(guān)鍵詞:憲政法律體系

郭華

創(chuàng)新社會管理要適應(yīng)社會發(fā)展的多元化、社會管理的法治化要求,要與憲政和法治的價值目標(biāo)相一致,重在構(gòu)建憲政框架內(nèi)的社會管理法律體系,加大法律因素在新體制形成中的權(quán)重,以法治理念為指導(dǎo),以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐,提高社會管理的法治化程度。

一、構(gòu)建憲政框架內(nèi)的社會管理法律體系

現(xiàn)代社會管理的實質(zhì),是通過社會運行機制的設(shè)計和落實,實現(xiàn)社會制度規(guī)定的目標(biāo)。法治能清晰界定各方利益,構(gòu)建博弈平臺,規(guī)范博弈行為,是社會管理的最佳機制,是完善社會管理的基礎(chǔ),創(chuàng)新社會管理體制的首要任務(wù)就是構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代法治基本精神和價值追求的社會管理法律體系。

(一)樹立現(xiàn)代憲政法治理念

亞里士多德指出:“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律。”①[古希臘]亞里士多德:《政治學(xué)》,吳壽彭譯,商務(wù)印書館1996版,第199頁。這一論斷已成為人們對法治的共識。具體來說,法治既要求有良法,即體現(xiàn)正義、公平、民主、人權(quán)、秩序、安全、幸福、尊嚴(yán)等憲法核心價值的現(xiàn)代法律體系,又要求所有的主體都在法律的框架內(nèi)活動,不折不扣地執(zhí)行法律,即法的實施。良法是前提,體現(xiàn)了法治的價值追求和倫理導(dǎo)向,為社會管理提供善治的規(guī)則條件,法的實施則是手段、過程和目標(biāo)。

創(chuàng)新社會管理首先必須樹立現(xiàn)代憲政理念,集中體現(xiàn)在人們的憲法意識上。在制定、完善創(chuàng)新社會管理的法律制度中,絕不能離開憲政的精神和理念,必須使權(quán)利優(yōu)位、尊重和保障人權(quán)、制約權(quán)力、尊重規(guī)則、法律至上并具有穩(wěn)定性、規(guī)范性等憲法意識,成為社會的普遍價值標(biāo)準(zhǔn)和解決社會矛盾的主導(dǎo)。②參見王薇:《論公民憲法意識》,《當(dāng)代法學(xué)》2001年第4期。樹立憲政意識的重點和難點主要是公權(quán)力的界限問題,憲政要求公權(quán)力必須規(guī)范運行,政府必須守法,受法律制度的規(guī)范和制約。這是現(xiàn)代法治與中國傳統(tǒng)的商鞅式法制的根本區(qū)別,也是創(chuàng)新社會管理的前提。③參見華玲:《憲政意識研究》,《探索》1994年第1期。甚至可以說,樹立現(xiàn)代憲政理念,做到依法行政,就是最大的社會管理創(chuàng)新。

(二)構(gòu)建選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的憲政治理平臺

憲政框架下的社會管理變傳統(tǒng)的政府單獨直接管理為政府和社會中介組織、其他社團共同管理,包括社會組織的自我約束、自我激勵和自我管理,是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程,體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的整合性和規(guī)范性,從而在憲政的框架內(nèi)對社會進行調(diào)整和約束,保障公民權(quán)利,促進社會發(fā)展。④參見陳云生:《和諧憲政——美好社會的憲政理念與制度》,中國法制出版社2006年版,第125頁。這是一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的組織體系,主要不是依靠政府自上而下的強制性權(quán)威,而是國家機構(gòu)與公民社會的自愿合作,其權(quán)力向度是多元、雙向甚至多向的。因此,憲政框架內(nèi)的社會管理法律體系要建立規(guī)范的公共治理結(jié)構(gòu)下的公民參與,以及公民與政府之間的良性互動的制度化機制,構(gòu)筑和諧均衡的社會協(xié)同治理平臺,使各社會群體或個人都能有序地參與和博弈的社會治理平臺。⑤參見余敏江:《政府管理改革的新視界——當(dāng)代公共管理與憲政關(guān)系研究》,中國社會科學(xué)出版社2009年版,第98頁。這個治理平臺是協(xié)商民主和選舉民主相結(jié)合、大體保持權(quán)利均衡的制度框架。它包括三個層次:一是基層群眾自治的層次,包括城市社區(qū)居民或農(nóng)村村民全體會議、代表會議或議事會、協(xié)商民意測驗等,這個層次是直接民主式的廣泛的公民參與。二是基層政府層次的公民或者其代表直接和政府相關(guān)部門對話、溝通,如民主懇談會、聽證會等。三是縣以上層級政府的較為宏觀的立法或政策的決策或執(zhí)行層次,受決策影響的不同利益的群體、組織等可以派出代表組成相關(guān)問題的專門委員會,獲取信息、提出訴求、參與討論、審查并通過決策、監(jiān)督執(zhí)行、評估效果,從而確保公民參與貫穿始終。

為此,筆者建議應(yīng)制定《社會管理法》,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會管理的主要內(nèi)容,在法律上明確社會主體的法律地位,規(guī)范政府、自治組織、民間團體、公民的行為和關(guān)系,確立利益競爭規(guī)則,健全利益保障機制。首先,應(yīng)當(dāng)明確界定政府管理與社會自治的關(guān)系,根據(jù)憲政的原則界定政府的權(quán)力邊界以及社會自治的內(nèi)容和范圍。其次,應(yīng)當(dāng)明確界定票決民主與協(xié)商民主的關(guān)系,確定協(xié)商民主的主體、程序、步驟,自治組織或其他社會組織的職責(zé)和權(quán)利,自治章程、村規(guī)民約的地位、效力。再次,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定糾紛的解決機制,包括司法或民間仲裁的地位和作用,等等。

這就是我們所說的“小政府,大社會”的憲政治理平臺。在這個平臺上,各社會群體或個人都有制度內(nèi)的利益表達和博弈渠道,能平等地表達訴求、參與協(xié)商、達成妥協(xié),獲得雙贏的方案。無法達成一致的,亦可通過中立第三方的仲裁或判決達成雙方都能接受的最終方案。因而具有很強的吸納能力和整合能力,可以把社會中所有的利益群體全部引導(dǎo)到制度化的軌道中平等博弈,從而限制行政權(quán)力的濫用,遏制壟斷集團,保護弱勢群體,使公民的自治權(quán)利得到實現(xiàn),整個社會的政治、經(jīng)濟格局達致均衡,形成良性的利益沖突和調(diào)節(jié)機制,達到較為完善的社會治理。

(三)構(gòu)建憲法監(jiān)督的體制機制

健全和完善憲法框架下的社會管理法律體系,關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立健全憲法監(jiān)督的體制、機制。

首先,應(yīng)當(dāng)進一步完善人大監(jiān)督保障機制,建立人大代表專職化制度。我國憲法規(guī)定人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān),并賦予人大以憲法監(jiān)督和保障的職責(zé)。但目前人大代表的兼職制度難以適應(yīng)如此重大的責(zé)任。因此,應(yīng)使人大代表專職化,要為他們配備工作人員,讓他們在自己的選區(qū)建立聯(lián)系選民的辦公室,接受選民的投訴、進行民情調(diào)查等,由他們負(fù)責(zé)把人民的意見帶到全國人大,這樣可以在黨和國家的最高決策與基層民意之間架起一座座直通的橋梁,防止民意被層層“克扣”,誤導(dǎo)黨和國家的決策。

其次,應(yīng)當(dāng)完善違憲審查制度。具體方案可以是建立憲法委員會或者憲法法院,這個委員會或法院可以設(shè)在全國人大和人大常委會之下,也可以設(shè)在法院系統(tǒng)。還可以考慮能不能由政協(xié)、人大和其他專業(yè)人員聯(lián)合成立一個憲法委員會,獨立于立法、司法和行政系統(tǒng)之外,進行違憲審查。此外,由于憲法法院只能承擔(dān)那些關(guān)系重大,特別是關(guān)系到政府權(quán)限的分配、法律法規(guī)違憲等案件,因此,還應(yīng)當(dāng)賦予普通法院部分違憲審查權(quán),讓普通法院能夠獨立審判涉及公民憲法權(quán)利的案件。普通法院和憲法法院的違憲審查功能,應(yīng)該有適當(dāng)分工,互相配合,這樣憲法至高無上的權(quán)威才能真正樹立起來。

二、健全和完善社會管理法律體系的對策建議

溫家寶總理曾引用過一句張居正的名言,“天下之事不難于立法,而難于法之必行。”①《溫家寶總理同大學(xué)生談法治》,載《法制日報》2009年12月4日。這說的是法律必須具有明確和可操作的程序機制。由于過去重政治、經(jīng)濟,輕社會的傾向影響,我國社會管理領(lǐng)域的法制建設(shè)最不完備,法律法規(guī)分散、籠統(tǒng),尚無統(tǒng)一的社會管理程序立法。因此,要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)又適度分離的原則,健全和完善社會管理的程序法。這需要從以下方面去努力:

(一)完善社會管理主體的法律體系,界定行政和社會組織權(quán)責(zé)范圍

黨的十七大提出:“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素?!雹诤\濤:《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2007年10月24日。這其中,社會協(xié)同主要是動員社會多元力量、多元主體來共同參與,充分發(fā)揮社會各方面力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用,在彼此聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的過程中形成整體的合力。這就要求健全和完善社會管理主體的法律規(guī)范,創(chuàng)新社會管理主體的結(jié)構(gòu),建設(shè)健康的社會主義公民社會。

理論上現(xiàn)代社會的治理主體可分為兩類,即組織化的主體和非組織化的主體,但實際上組織化的主體才具有主導(dǎo)性。在復(fù)雜的現(xiàn)代社會,“馬鈴薯式”的個人無法直接參與社會管理,只能組織成代表自己利益的社團,首先在社團層次自我約束、自我管理,并在形成共識的基礎(chǔ)上參與社會管理,這就避免了政府直接面對一盤散沙式的個人,緩解政府的管理壓力,降低管理成本。這就是公民社會“通過社團的社會控制”,政府行政調(diào)控與社會自治相結(jié)合、政府行政功能與社會自治功能互補的現(xiàn)代社會管理。①參見孫元君:《關(guān)于公民參與的幾點認(rèn)識》,《行政論壇》2006年第6期。這就要求我們充分認(rèn)識到,社會管理創(chuàng)新首先是創(chuàng)建公民社會,實現(xiàn)社會的自組織化,保障各利益群體均能建立自我管理的組織,并以此作為他們利益博弈的合法代理參與利益博弈。

因此,筆者認(rèn)為,要建立健全專門的社會組織管理方面的法律制度,整合村民委員會、居民委員會、社區(qū)等社會管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關(guān)黨政機關(guān)的關(guān)系,制訂以《民間組織法》為核心,輔以有關(guān)單項管理法規(guī)的民間組織管理法律體系。主要有:一是基層自治組織法,如居民委員會、村民委員會法等。二是社會團體法,如行業(yè)協(xié)會、商會、工會消費者協(xié)會等代表各自群體利益的團體法。三是民辦非企業(yè)單位法,主要是民間各種參與公共事務(wù)管理的組織,如專門委員會法,用以規(guī)范針對具體單項事務(wù)的財政預(yù)算委員會、政府績效評估委員會、政府單項決策的臨時委員會等的建立與運行。此外,一些相對復(fù)雜的委員會還應(yīng)專門立法,如人事、財政、仲裁、教育等領(lǐng)域的專門委員會。四是民間從事公共服務(wù)的組織法,如慈善機構(gòu)法、基金會法等等。從而建立一個多層次網(wǎng)狀組織體系,形成多維度、多層次、多渠道的公民參與網(wǎng)絡(luò)。

(二)完善社會管理法律實施程序,增強社會管理可操作性和實效性

首先,應(yīng)當(dāng)建立健全信息資源共享制度,保障民眾的知情權(quán)。社會公平的博弈的基礎(chǔ)是信息對稱,如果信息資源受到壟斷,參與各方信息失衡,博弈就不會公平。民眾就不能真正進行比較、選擇和監(jiān)督。任何信息極不對稱下的博弈,至少一方要犯錯誤。因此,建議制訂《信息資源共享法》,明確規(guī)定政務(wù)公開其措施。按照“公開為原則,不公開為例外”的要求,列舉式地規(guī)定國家機密的范圍,明確凡是法律未規(guī)定秘密的信息,都必須公開的原則。同時,建立社會公共管理信息服務(wù)平臺,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加強互聯(lián)互通,實現(xiàn)相互兼容和數(shù)據(jù)共享,避免形成信息孤島。此外,建立信息披露的責(zé)任追究制度,明確規(guī)定隱瞞信息的法律責(zé)任。

其次,應(yīng)當(dāng)加強行政決策程序建設(shè),規(guī)范社會管理的決策行為,健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等決策程序制度,摒棄體現(xiàn)部門利益的部門立法,搭建公開、公平、信息充分的參與渠道和溝通平臺,保證公民在立法過程中的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如關(guān)于重大事項的調(diào)查研究、集體決策以及專家咨詢和社會聽證、公示等制度。特別是,要建立政策反饋機制。對公眾的意見和建議,無論采納與否,都必須向社會公布,并在決策作出之后進入政策的實施階段,也要設(shè)立專門的程序接受公眾的意見反饋。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項,開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項,實行公示、聽證制度。還可以采用公告、評論、座談會、協(xié)商會、聽證會、開放式聽取意見等,強化公眾參與的程序保障,為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。

最后,應(yīng)當(dāng)完善和加強執(zhí)行過程的程序建設(shè)。推行執(zhí)法的柔性化,減少和規(guī)范行政審批,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制。即在執(zhí)法過程中執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定,在尊重當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下,依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蜻M行非歧視、理性化的執(zhí)法活動,切實提高執(zhí)法效率、化解社會矛盾。要采取行政獎勵、行政指導(dǎo)、行政合同等方式與公民、法人或者其他組織形成公法法律關(guān)系,挖掘非權(quán)力行政方式的潛能,通過政府與民間的協(xié)作,更好地達成行政目標(biāo),提高政府的社會治理能力。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件合法性審查、備案登記等制度,建立規(guī)范性文件修改、清理等機制,確保行政質(zhì)量。要切實做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作,完善行政執(zhí)法行為的矯正機制,切實保障行政相對人的合法權(quán)益。

(三)建立和完善社會管理的監(jiān)督、問責(zé)以及糾紛解決機制

創(chuàng)新社會管理不可避免地要涉及公民的權(quán)益,產(chǎn)生權(quán)利沖突。有權(quán)利受損害就必須有救濟,有行政權(quán)力濫用職權(quán),就必須受到監(jiān)督和制約。因此,必須健全和完善有效的監(jiān)督制約及糾紛解決機制。

首先,應(yīng)當(dāng)完善行政問責(zé)和監(jiān)督機制。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。筆者建議制訂《行政監(jiān)督法》,健全責(zé)任體系和政府行政失誤問責(zé)制,建立政府績效評估制度,行政決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和違法決策責(zé)任追究制度,明晰崗位責(zé)任及對應(yīng)的后果,將責(zé)任具體化、細(xì)化,從而使龐大的責(zé)任體系分解為各負(fù)其責(zé)的運行機制。強化公眾導(dǎo)向的績效評估,對決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為,要明確問責(zé)范圍和問責(zé)對象,其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰。而且還要規(guī)定問責(zé)主體以及如何啟動問責(zé)程序及其步驟等。此外,建立道義責(zé)任制度,推廣“引咎辭職”等方法,并嚴(yán)格依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

其次,應(yīng)當(dāng)完善“準(zhǔn)司法”程序。要進一步完善聽證、協(xié)商、調(diào)解、仲裁等“準(zhǔn)司法”程序,鼓勵涉及公共事務(wù)爭議的當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等“準(zhǔn)司法”程序解決糾紛。目前,需要明確各項準(zhǔn)司法程序的主體資格、步驟等,特別是明確規(guī)定作為中立第三方的主持人、調(diào)解人、仲裁人的資格、標(biāo)準(zhǔn)、作用,確定“超脫利益”的標(biāo)準(zhǔn)。例如,建立健全勞動關(guān)系協(xié)商仲裁機制,建立企業(yè)經(jīng)營管理者為一方,工會和員工為另一方,政府勞動主管部門或民間中立的專家、法律工作者居間協(xié)調(diào)的三方協(xié)調(diào)委員會,建立在三方委員會的平臺內(nèi)展開的三方共同參與的員工工資集體(平等)協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制,勞動爭議仲裁機制。同樣的機制可以推廣到所有行業(yè)和單位。

再次,應(yīng)當(dāng)完善民間組織的自我運行機制。建立社會的準(zhǔn)司法組織體系并和正式的司法體系,即法院體系相結(jié)合。也就是說,可以將民間“準(zhǔn)司法”程序中的各類調(diào)解委員會、仲裁委員會的組織體系納入國家司法體系之內(nèi)。一方面完善民間委員會的專業(yè)性和中立性,明確成員資格應(yīng)為法律專家或本行業(yè)專家,以及明確接受申訴、進行調(diào)解或仲裁的程序。另一方面,在不同程度上賦予調(diào)解或仲裁結(jié)果以法律效力。這樣既節(jié)約了全社會的司法資源,又能保障當(dāng)事人的權(quán)利能夠得到國家正式司法體系的保障。

最后,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法對權(quán)利救濟的重要作用。應(yīng)當(dāng)保證法院獨立行使審判權(quán):在我國的憲法體制中,司法權(quán)和行政權(quán)都是由立法權(quán)產(chǎn)生的次一級權(quán)力,互相之間是平等和獨立的。為此,有必要打破法院按行政區(qū)劃設(shè)置的慣例,按訴訟管轄的便利跨行政區(qū)域設(shè)置法院,避免地方政府干預(yù)。同時,應(yīng)當(dāng)改變法院經(jīng)費來源,改為國家財政統(tǒng)一撥款。

三、建立和完善保障民生、服務(wù)社會的法律體系

社會管理創(chuàng)新必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)籌兼顧各方利益,切實解決好各群體現(xiàn)實問題和具體利益,尤其是弱勢群體的利益需求。目前我國在民生方面的立法,離社會管理創(chuàng)新的需要,特別是離保障民生的要求和人民群眾的期待還有一定距離,包括社會救助法、社會福利法、社會保障法在內(nèi)的很多民生方面的法律尚未制定。①參見賴靜:《法治社會與弱勢群體的人權(quán)保障芻議》,《天府新論》2007年第1期。目前,我國在社會方面雖然已有一些重要的立法,例如《義務(wù)教育法》、《就業(yè)促進法》、《勞動法》、《勞動合同法》,等等,為保障民生發(fā)揮了重要作用,但在公共衛(wèi)生、社會保險、社會救助等方面,我們還沒有相關(guān)的立法,有些領(lǐng)域主要依靠效力層級較低的法規(guī)、規(guī)章甚至政策來管理。而且,還有許多過去并未注意的社會問題以及在創(chuàng)新社會管理中出現(xiàn)的新的社會服務(wù)形式,都需要盡快立法。如關(guān)于精神病人的治療、管理、保障問題,需要制訂精神衛(wèi)生法。志愿者服務(wù)、法律援助等新形式的社會活動、社會參與形式也需要制訂相應(yīng)的法律。因此,完善社會管理法律體系要著重對社會就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等民生問題突出的領(lǐng)域,加大社會政策供給力度,使利益受損的群體得到補償,讓利益增量得到共享。

因此,筆者認(rèn)為,要盡快制訂社會救助法、社會福利法、社會保障法、法律援助法、慈善法、志愿者法等尚未制定的法律,填補民生領(lǐng)域法律體系的空白。同時,對就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療、住房保障、救濟等方面的法律在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行細(xì)化和擴展,輔之以切實可行的實施細(xì)則。具體地說:

第一,應(yīng)當(dāng)健全和完善公共財政體制,強化政府公共服務(wù)職能,改變公共財政支出結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)支出的總量與比例,增加公共產(chǎn)品的數(shù)量,實現(xiàn)經(jīng)濟性公共服務(wù)與社會性公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。

第二,要制訂公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn),整合各類社會救助資源,建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)相互銜接的社會保障體系,保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù),形成文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村公共服務(wù)等全方位的公共服務(wù)體系。并且在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,擴大公共服務(wù)的覆蓋面,逐步提高人民群眾生活質(zhì)量。

第三,要特別關(guān)注對弱勢群體保護,促進社會公平。弱勢群體是指部分社會成員由于自然、生理、制度、政策等主客觀原因,在社會地位、權(quán)益維護、發(fā)展機遇、競爭能力、生活質(zhì)量等方面處于不利或者弱勢狀態(tài)。法律語境中的弱勢群體的主要特征是:經(jīng)濟貧困;權(quán)利貧困;能力貧困。①參見余少祥:《法律語境中弱勢群體概念構(gòu)建分析》,《中國法學(xué)》2009年第3期。保護弱勢群體的重點和難點是實現(xiàn)權(quán)利平等和社會正義,建立健全權(quán)益保障機制或利益受損機制,尤其重要的是將進城農(nóng)民工和城市居民一視同仁,享受同等待遇。健全新型社會救助制度,完善困難家庭生活、醫(yī)療、教育、住房等方面的救助政策措施。

第四,應(yīng)當(dāng)通過公平的政策和制度安排彌補市場缺陷,保障公民在教育、衛(wèi)生和社會保障方面的基本權(quán)益。如完善城市居民最低生活保障制度,建立最低工資制,確保務(wù)工人員的權(quán)益。加快廉租住房建設(shè),規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè),推進住房貨幣化改革。

第五,要高度重視農(nóng)村社會保障體系建設(shè),探索建立“多層次、廣覆蓋、可接軌”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,落實被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度,推進農(nóng)村最低生活保障制度,完善農(nóng)村特困戶救濟制度,鞏固提高農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

四、結(jié)語

社會管理創(chuàng)新不能脫離法治語境,我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)法治國家的要求,依靠法律作后盾,用法律規(guī)范與制度規(guī)范來支持和保障社會管理及其創(chuàng)新,并把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的成功經(jīng)驗,用法規(guī)、制度的形式規(guī)范、固定下來,讓社會管理的方方面面有法可依、有章可循,形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。這既要對已有的法律法規(guī)進行完善,增強社會管理領(lǐng)域法律法規(guī)的可操作性,又要加強對社會管理空白領(lǐng)域的立法,并構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制與模式,從而創(chuàng)新社會管理,進而達到善治,實現(xiàn)社會和諧,走向更高、更新、更好層次的憲政。

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