戴楚洲

（張家界市民族事務委員會，湖南 張家界 427000）

□西南民族文化研究

淺談武陵山區(qū)科學發(fā)展需要解決的重大問題

戴楚洲

（張家界市民族事務委員會，湖南 張家界 427000）

國務院國發(fā)〔2009〕3號文件首次提出“成立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”。國家發(fā)改委應該出臺《武陵山經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。武陵山經(jīng)濟區(qū)要貫徹落實民族政策法規(guī)，啟動交通設施建設，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，為民族地區(qū)和諧發(fā)展探索道路。

武陵山經(jīng)濟區(qū)；交通設施；旅游產(chǎn)業(yè)；扶貧開發(fā)

“武陵山區(qū)”是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區(qū)，共有7個市州、60多個區(qū)縣，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個少數(shù)民族，人口共計1200多萬人，約占全國少數(shù)民族總人口的11%。武陵山區(qū)是中國內(nèi)陸省際交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的6個集中連片特殊困難地區(qū)之一。

進入新世紀新階段以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府及其職能部門支持下，對武陵山區(qū)實施民族優(yōu)惠政策、西部開發(fā)政策、扶貧開發(fā)政策等特殊扶持政策，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成就，但與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距繼續(xù)擴大。以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有改變，地區(qū)之間的惡性競爭仍然存在；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制還不完善，還存在民族間事實上的不平等和被邊緣化等現(xiàn)象。仍然存在經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量小、貧困面廣、貧困程度大、社會事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務供給不足等突出問題。

國務院國發(fā)〔2009〕3號文件首次明確提出：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?！币虼?，建議各級黨委、政府及其職能部門貫徹國務院文件精神，理清總體思路，明確重點任務，及時采取有效措施，解決武陵山區(qū)重大問題。國家發(fā)改委采納合理建議，更改規(guī)劃名稱，明確武陵山區(qū)戰(zhàn)略定位。緊密聯(lián)系武陵山區(qū)實際，充實規(guī)劃內(nèi)容，出臺發(fā)展規(guī)劃。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)行政單元要打好“生態(tài)旅游牌”、“少數(shù)民族牌”和“扶貧開發(fā)牌”，把武陵山區(qū)建設成為中國西南地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、集中連片特殊困難地區(qū)協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障、少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、中西部交匯地帶經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游勝地。

一 構建“武陵山經(jīng)濟區(qū)”，推進經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展

“經(jīng)濟區(qū)”是指以勞動地域為基礎的緊密聯(lián)系、富有特色的地域經(jīng)濟單元。具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系、具備開展一體化經(jīng)濟活動基礎的地理區(qū)域都可規(guī)劃設立經(jīng)濟區(qū)。黨的十七大報告指出：“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。”因此，自2008年1月設立中國第一個經(jīng)濟區(qū)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)以來，國務院堅持把縮小差距作為區(qū)域戰(zhàn)略和政策的著力點，細分區(qū)域指導政策，陸續(xù)規(guī)劃和建設關中——天水經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等一批經(jīng)濟區(qū)，10多個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。我國還將把一些應在國家層面加以研究推進的重點區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。

2010年以來，黨和國家領導人先后作出一系列批示，明確要求國家發(fā)改委牽頭編制《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國家民委會同國家發(fā)改委和財政部征求規(guī)劃意見，國家出臺支持政策和文件。2010年3月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出〔2010〕448號《關于開展武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》。2010年6月，國家發(fā)改委國土所所長楊朝光和西部開發(fā)司劉通博士等調(diào)研組成員赴湘鄂渝黔進行《發(fā)展規(guī)劃》調(diào)研。8月13日，國家民委副主任羅黎明主持召開湘鄂渝黔四省市民委主任座談會，就編制武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃的命名、區(qū)域范圍、政策支持方式、經(jīng)濟社會發(fā)展定位等問題征求意見。

《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》堅持協(xié)作與發(fā)展相結合、發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢與促進區(qū)域一體化相結合、當前與長遠相結合，重點闡明國家推進集中連片貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)項目布局，研究提出保障經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有效機制和政策措施，全面實施財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)補償政策和幫扶政策等西部地區(qū)扶持政策?；谖淞晟絽^(qū)的特殊性，在《發(fā)展規(guī)劃》中，要明確功能分區(qū)和空間布局。要突出重點，統(tǒng)籌交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)一體化步伐；統(tǒng)一布局武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，形成獨特的武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；要以重點生態(tài)區(qū)為依托，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。要把武陵山區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，健全激勵與約束機制。著力改善民生，建立基本公共服務體系。加快社會事業(yè)發(fā)展，弘揚武陵文化，振興民族教育事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅持體制創(chuàng)新，深化改革，擴大開放。要加大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)和改善民生等項目建設力度，為武陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金支撐。

經(jīng)濟區(qū)理論是區(qū)域經(jīng)濟學組成部分。1958年，中央作出將全國劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北7個協(xié)作區(qū)的決定。“十二五”時期，我國堅持以經(jīng)濟區(qū)為單元推進區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的研究制定和組織實施，建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制。國務院出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃分為兩類：一是培育長三角等經(jīng)濟增長極；二是重視不發(fā)達地區(qū)規(guī)劃。所以，建議湘鄂渝黔四個省市政府及其發(fā)改委向國務院和國家發(fā)改委反映，不再沿用二十世紀五十年代“協(xié)作區(qū)”名稱，把武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)更名為“武陵山經(jīng)濟區(qū)”。從國家層面加強對經(jīng)濟區(qū)建設工作的領導，成立武陵山經(jīng)濟區(qū)建設工作領導小組。由國家發(fā)改委報請國務院同意，在2011年發(fā)出《武陵山經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，納入國家“十二五”總體規(guī)劃及其重大項目庫，并將武陵山經(jīng)濟區(qū)項目納入國家有關部委重點支持項目。

二 爭取把武陵山經(jīng)濟區(qū)升格為國家級“改革試驗區(qū)”

國家綜合配套改革試驗區(qū)的設立是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展而推出的新舉措。設立綜合配套改革試驗區(qū)的宗旨是要從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護等領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。截止2010年12月，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文批準成都市和重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈及長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)等9個國家級綜合配套改革試驗區(qū)。

武陵山區(qū)是我國中部、西部交匯地帶，湘西北、鄂西南位于中部，渝東南、黔東北位于西部。恩施自治州、湘西自治州、張家界市比照實施西部大開發(fā)政策。國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室國西辦綜〔2006〕42號文件復函：同意張家界市桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)比照享受西部開發(fā)有關政策。國務院辦公廳國辦函〔2007〕2號文件明確中部六省比照實施西部大開發(fā)有關政策的縣（區(qū)）有：慈利縣、桑植縣、沅陵縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣等。因此，建議國家發(fā)改委發(fā)文建立“武陵山統(tǒng)籌區(qū)域綜合配套改革試驗區(qū)”。在財稅、金融政策方面，建議武陵山區(qū)中央投資項目由國家全額投資，免除武陵山經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設項目配套資金；鼓勵全國性股份商業(yè)銀行到武陵山區(qū)設立分支機構。

“武陵經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”只是四個省市之間的協(xié)調(diào)，缺乏自上而下的統(tǒng)一領導。因此，四省市基本上還是“各自為政”，沒有取得實質(zhì)突破。懷化市委書記李億龍、湘西自治州州委書記何澤中不約而同地談到，要實現(xiàn)武陵山區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，僅僅依靠區(qū)域之間協(xié)作和聯(lián)動是不夠的，關鍵要通過國家政策支持、政策配套和優(yōu)先發(fā)展推動?；诖耍珖f(xié)委員、湖北省政協(xié)主席宋育英為第一提案人、湘渝黔三省市政協(xié)主席聯(lián)合簽名的一項提案于2010年提交全國政協(xié)十一屆三次會議，建議國務院批準設立“武陵山民族地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”，把武陵山區(qū)建設成為跨省市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。在2011年召開的全國“兩會”上，一些人大代表和政協(xié)委員建議：武陵山試驗區(qū)應該上升到國家戰(zhàn)略，作為國家支持民族地區(qū)發(fā)展的一個“試驗區(qū)”，先行先試。以全國政協(xié)常委、恩施州副州長曹毅為第一提案人的駐鄂全國政協(xié)委員聯(lián)名呼吁將“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”改為“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”。所以，湖北省政府協(xié)調(diào)試驗區(qū)毗鄰省份，共同向國務院及國家發(fā)改委申報，爭取設立國家層面“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”。2011年4月27日，武陵山經(jīng)濟協(xié)作調(diào)研組湖南片區(qū)座談會在懷化市召開，國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，把武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設成為中西部交匯地帶經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)。

2011年2月，湖北省委、省政府決定，率先啟動湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。因此，建議湖南省委、省政府決定啟動湖南武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，建立湖南武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)領導小組，下設辦公室。建議湖南省發(fā)展改革委發(fā)出《關于支持湖南武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設的意見》。

三 界定武陵山區(qū)區(qū)域范圍，武陵山經(jīng)濟區(qū)實行準入制

“武陵山區(qū)”既是歷史上的行政區(qū)劃概念，又是現(xiàn)實中的自然地理概念，其名稱來歷有三個方面：首先，從自然地理看，“武陵”一詞源于武陵山脈，武陵山脈西起貴州省貴定縣云霧山，東至湖南省武陵區(qū)河洑山，是中國自然區(qū)劃由第二階梯云貴高原向第三階梯東南丘陵過渡地區(qū)。《辭?！氛f：“武陵山，在湖南省西北部及湖北、貴州兩省邊境。東北——西南走向，烏江和沅江、澧水分水嶺。海拔1000米左右，主峰梵凈山在貴州省江口縣北?！彼?，武陵山經(jīng)濟區(qū)區(qū)域范圍為：湖南省張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市及常德市石門縣、桃源縣，湖北省恩施土家族苗族自治州、宜昌市長陽縣土家族自治縣及五峰土家族自治縣，重慶市酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、黔江區(qū)、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣，貴州省銅仁地區(qū)、遵義市務川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣及黔東南苗族侗族自治州等。其次，從歷史沿革看，里耶秦簡已有“武陵”一詞。設置武陵郡后，“武陵”一詞成為行政區(qū)劃名稱?！掇o海·地理分冊》對武陵郡范圍作了界定?！拔淞?，郡名，漢高帝置。治所在義陵。轄境相當今湖北長陽、五峰、鶴峰、來鳳等縣，湖南沅江流域以西，貴州東部?！庇纱丝芍?，從漢代設置武陵郡起，武陵山區(qū)是完整的歷史地理單元。再次，從現(xiàn)實狀況看，政界和學界已把“武陵山區(qū)”作為一個自然地理單元。早在二十世紀八十年代，國務院扶貧辦把武陵山區(qū)劃為全國十八個集中連片貧困地區(qū)之一。此后多年，武陵山區(qū)多次召開湘鄂渝黔四省毗鄰地區(qū)縣（市）政府協(xié)作會議、湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)民委協(xié)作會議。

2009年10月，在武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)籌建工作座談會上，湘鄂渝黔11個地州區(qū)縣政府領導通過了《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)章程》，簽署了《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作框架協(xié)議》，決定成立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。除了已簽協(xié)議的11個發(fā)起成員單位以外，建議武陵山經(jīng)濟區(qū)黨政領導聯(lián)席會議按照“地域相連、享受民族自治地方政策”原則以及《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)章程》，參考自然地理、歷史沿革和現(xiàn)實狀況等因素，討論通過屬于武陵山區(qū)的邵陽市、常德市石門縣、桃源縣，宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣，遵義市的務川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣及黔東南苗族侗族自治州等市（州）、縣（區(qū)）成為武陵山經(jīng)濟區(qū)成員。所以，2011年3月，以全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪為第一提案人，聯(lián)名所有在湘全國政協(xié)委員向全國政協(xié)十一屆四次會議提交提案，呼吁加快編制《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將湖南省的邵陽市、張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和石門縣整體納入武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃范圍。提案認為，邵陽市屬武陵山脈南麓；常德市石門縣地處武陵山脈東北邊緣，為省級貧困縣。

四 先行啟動交通設施建設，構建綜合交通運輸體系

經(jīng)濟學家講“交通是實業(yè)之母”；普通百姓說“要致富先修路”。武陵山區(qū)現(xiàn)有焦柳鐵路、渝懷鐵路、宜萬鐵路，即將開工建設的有黔張常鐵路。但是，交通網(wǎng)絡不暢制約武陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要以武陵山區(qū)中心城市為交通樞紐，加快鐵路、公路、民航、水運、城市交通、景區(qū)交通等立體交通網(wǎng)絡建設，規(guī)劃建設“兩環(huán)三橫四縱”交通主通道和區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡，促進武陵山區(qū)交通一體化，實現(xiàn)骨架干線互通，構建東西互聯(lián)、南北暢通的區(qū)域路網(wǎng)。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成武陵山區(qū)快速鐵路和高速公路，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的交通運輸體系。

一是完善鐵路網(wǎng)絡體系。推進列入國家規(guī)劃的安康—恩施—張家界—衡陽鐵路及恩施—黔江—奉節(jié)—昭通—麗江鐵路建設早日開工。規(guī)劃建設恩施至吉首鐵路、秀山至益陽鐵路、西安至里耶鐵路、銅仁至玉屏鐵路、銅仁至吉首鐵路。加快懷邵衡鐵路及渝懷鐵路增建二線進程，延伸長沙至常德的城際鐵路軌道至張家界市。遠景規(guī)劃張家界—桂林—玉林—?？诟咚勹F路和張家界—長陽—巴東—利川—石柱—銅仁—懷化—張家界的環(huán)形鐵路。重慶市發(fā)改委已向國家鐵道部上報渝長客專規(guī)劃方案，并被列入國家“十二五”規(guī)劃。經(jīng)鐵道部與沿線三個省市協(xié)商，渝長客專分為重慶至黔江、黔張常、常德至長沙三段實施。后兩段已經(jīng)啟動前期工作，力爭近年開工。重慶至黔江段納入成渝城市群城際軌道交通規(guī)劃，擇機實施。

二是構建公路網(wǎng)絡體系。實施高速公路通道工程，構建城際聯(lián)接快速通道；建設渝湘、渝宜、宜巴、恩來、恩奉、利萬高速公路，加快建設龍山縣至張家界、張家界至安化縣、龍山縣至永順縣、永順縣至吉首市、吉首市至懷化市、懷化至通道、溆浦縣至懷化市、秀山縣至銅仁市等高速公路。興建恩施至黔江、黔江至張家界、張家界至恩施、張家界至懷化、松桃至從江、沿河至榕江、松桃至從江、務川至酉陽、銅仁至張家界、銅仁至懷化等高速公路。規(guī)劃建設宜昌市至慈利縣高速公路和張家界—花垣—秀山—酉陽—黔江—利川—恩施—宣恩—來鳳—龍山—桑植—張家界及鳳凰—懷化—芷江—萬山—銅仁—鳳凰高速公路的“一縱兩環(huán)”干線網(wǎng)絡。力爭將巴東縣—張家界—沅陵—洞口高速公路項目以及道縣—桑植高速公路項目列入國家高速公路網(wǎng)立項規(guī)劃。實施國道、省道干線公路提質(zhì)工程，加快農(nóng)村公路建設步伐，連通跨省界、市界的“斷頭公路”。支持張家界市繞城公路、武陵源環(huán)景區(qū)公路建設。

三是構建民航運輸體系。擴建張家界荷花國際機場和芷江機場、黔江舟白機場、恩施機場、銅仁鳳凰機場等支線機場，提升等級標準。加快荷花國際機場航空口岸建設，開通國際定期航班，對來往游客實行“落地簽證”，發(fā)展以旅游客運為主體的臨空經(jīng)濟。

五 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，合力打造“武陵山黃金旅游線路”

武陵山區(qū)旅游資源豐富，旅游產(chǎn)品齊全，已經(jīng)建立各類保護地150多處。2010年12月，張家界市被國家旅游局批準為首批“國家旅游綜合改革試點城市”。所以，武陵山區(qū)要把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動區(qū)域一體化的切入點和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合作開發(fā)，共同建設山水生態(tài)和民族文化旅游勝地。建議湖南省委、省政府及時出臺《關于支持張家界開展國家旅游綜合改革試點工作的若干意見》，建立以張家界市為旅游交通樞紐和旅游集散中心的武陵山區(qū)旅游合作機制。武陵山區(qū)要堅持政府主導，公司參與，實施生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略，整合武陵山區(qū)旅游資源，調(diào)整旅游產(chǎn)品布局，發(fā)展歷史文化、紅色文化、民族文化、宗教文化、名勝文化、生態(tài)文化等旅游產(chǎn)品，推進旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，構建旅游產(chǎn)業(yè)集群，支持江埡古城、天泉山、芙蓉鎮(zhèn)、老司城、里耶古城、鳳凰古城、洪江古商城等重點旅游景區(qū)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，扶持涉旅企業(yè)發(fā)展壯大。加快旅游景區(qū)基礎設施，建設天門仙境、陽和旅游休閑度假區(qū)和黔陽古城旅游基礎設施。創(chuàng)新旅游管理體制，提升旅游管理水平。促進民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)結合，打造通道侗文化旅游基地、新晃夜郎文化等民族文化旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接待能力，啟動紅二方面軍長征出發(fā)地旅游設施建設，提升城鎮(zhèn)旅游服務功能。武陵山經(jīng)濟區(qū)成員各方旅游主管部門要實施《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游合作框架協(xié)議》，建立旅游合作聯(lián)席會議制度，健全旅游合作機制，攜手打造“武陵山旅游圈”。貫徹國發(fā)〔2009〕41號文件《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，向海內(nèi)外游客推介“武陵山旅游金三角”張家界、鳳凰縣、梵凈山。要建立武陵山旅行社協(xié)會，對武陵山區(qū)旅游產(chǎn)品和旅游線路進行整體營銷，把“神秘武陵，世外桃源”作為主題形象口號。以推廣民族文化、發(fā)展紅色旅游為突破口，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一品牌，在“互利互惠、優(yōu)勢互補、資源共享”原則上推進旅游市場開放?；ハ噫溄勇糜尉W(wǎng)站，加強旅游營銷網(wǎng)絡建設。引導旅游企業(yè)建立合作機制，打造具有國際影響的黃金旅游線路和整體旅游品牌，把武陵山區(qū)建設成為國際知名的旅游目的地。

六 加大扶貧開發(fā)力度，加快武陵山區(qū)脫貧致富步伐

2010年7月，國務院總理溫家寶在中央西部開發(fā)工作會議講話中指出：“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點，加大扶貧開發(fā)力度?！?011年4月，中共中央政治局召開會議審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。會議強調(diào)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。2011年6月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林調(diào)研武陵山區(qū)發(fā)展情況時強調(diào)，要突出跨省合作、協(xié)同發(fā)展，突出統(tǒng)籌兼顧、重點突破，突出創(chuàng)新機制、先行先試，闖出一條新時期新階段集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)新路子。

中發(fā)〔2010〕11號文件《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》首次提出：“南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、貧困程度深，要全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》再次提出：“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件?！谀辖貐^(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度?！蔽淞晟絽^(qū)是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)，現(xiàn)有革命老區(qū)縣46個、少數(shù)民族縣40個，國家級扶貧開發(fā)工作重點縣37個、省級貧困縣17個。建議各級黨委、政府全面落實中發(fā)〔2010〕11號《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》文件精神以及西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，實施基礎設施建設會戰(zhàn)工程。要增加扶貧開發(fā)資金投入，把解決扶貧對象溫飽作為首要任務。要堅持開發(fā)式扶貧方針，把低保作為維持生存的基本手段。可以通過整村推進、勞動力轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、以工代賑、對口幫扶等措施，實現(xiàn)對低收入人口的全面扶貧政策。建議國務院扶貧辦把集中連片特困地區(qū)武陵山區(qū)作為“十二五”扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，積極推進《武陵山區(qū)扶貧規(guī)劃》編制試點工作，探索省際集中連片特困地區(qū)發(fā)展模式，力爭武陵山區(qū)在全國14個集中連片特困地區(qū)中率先走出貧困。

七 全面貫徹民族政策法規(guī)，為民族地區(qū)和諧發(fā)展探索路徑

武陵山區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，是西部開發(fā)前沿地帶。所以，建議國家民委把武陵山區(qū)列入國務院辦公廳即將印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，建設少數(shù)民族特困地區(qū)解困工程、少數(shù)民族特色村寨保護工程、少數(shù)民族文化發(fā)展工程、少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程、民族團結進步創(chuàng)建示范工程。在財政轉移支付、建設項目投資等方面加大支持力度。加大中央財政投資力度，向民族地區(qū)基礎設施、環(huán)境保護、民生工程等領域傾斜。發(fā)展民族文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把武陵山區(qū)建設成為全國民族團結進步示范區(qū)，為全國民族地區(qū)和諧發(fā)展探索路徑?！懊裎到y(tǒng)財政扶貧資金”投入總量遠遠不能滿足民族地區(qū)科學發(fā)展需求。建議國家民委、財政部及時修改《財政扶貧資金管理辦法》，按照GDP增長比例逐年增加“民委系統(tǒng)財政扶貧資金（少數(shù)民族發(fā)展資金）”，增設民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和民族文化專項資金，遏止民委系統(tǒng)專項資金種類減少趨勢。建設少數(shù)民族特需商品供應保障工程，增補一批民族貿(mào)易縣。永定區(qū)（原大庸縣）原為民族貿(mào)易縣，從湘西自治州劃出后，因改為區(qū)而被取消民族貿(mào)易縣資格。永定區(qū)政府向省民委報送了要求繼續(xù)享受民族貿(mào)易縣待遇的請示，湖南省民委也向國家民委呈報了《關于請求保留湘西自治州吉首市和張家界永定區(qū)繼續(xù)享受民族貿(mào)易縣待遇的請示》。永定區(qū)、武陵源區(qū)、麻陽苗族自治縣、芷江侗族自治縣和靖州苗族侗族自治縣等縣（區(qū)）政府及其民委強烈要求國家民委和財政部批準為民族貿(mào)易縣（區(qū)）。建議國家民委、財政部、中國人民銀行制定《“十二五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)名單及其生產(chǎn)的少數(shù)民族特需商品目錄》時，擴大全國少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)名單及其生產(chǎn)的少數(shù)民族特需商品目錄。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2011-0 3-1 7.

[3]戴楚洲.加快武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的思考[J].三峽論壇，2010，（1）.

[4]戴楚洲.新時期武陵山區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策研究[J].銅仁學院學報，2010，（4）.

Important Problems to Be Solved in the Scientific Development ofWulingshan Zone

DAIChu－zhou

(The Committee for Ethnic Affairs,Zhangjiajie,Hunan 427000,China)

The idea“to establish Wulingshan Coordinative Economic Zone was first proposed in 2009 No.3 Document of the State Council.The State Development and Reform Commission should issue The Development Planning for Wulingshan Economic Zone.The zonemust carry the policies,law sand regularities for nationalities,start the construction of communication facilities,quicken the development of tourism industry,and strengthen the poverty alleviation so as to find outa route for the harmonious developmentof the nationality areas.

Wulingshan Coordinative Economic Zone;communication facilities;tourism industry;poverty alleviation development

F327

A

1674-3 652（2011）05-0 017-0 6

2011-07-11

戴楚洲（1963- ），男，湖南張家界市慈利縣人，張家界市民族事務委員會黨組成員，紀檢組組長，三峽大學兼職教授，中國民族政策研究會會員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域文化與民族文化研究。

[責任編輯：曾 超]