○石寶柱

（錦西化工研究院 遼寧 葫蘆島 125000）

財(cái)政部在出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算定義為“在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的具體安排”，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力是企業(yè)具體實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算方案以取得預(yù)期效果的能力。一般而言，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力是由財(cái)務(wù)預(yù)算方案的可行性、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行者、預(yù)算執(zhí)行文化等幾個(gè)方面共同決定。其中預(yù)算方案制定是否可行是執(zhí)行的基礎(chǔ)，良好的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制是預(yù)算執(zhí)行的必要前提，而良好的預(yù)算執(zhí)行者則是預(yù)算執(zhí)行的核心，執(zhí)行文化是保證預(yù)算得到執(zhí)行的催化劑。財(cái)務(wù)預(yù)算只有得到實(shí)施才能夠真正達(dá)到企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的真正目的，也才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力受到影響的主要障礙

根據(jù)以上影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的四個(gè)因素，同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)踐，筆者認(rèn)為影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的主要障礙有四個(gè)方面。

1、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制合理性差，預(yù)算制定死板、盲目、不透徹

目前企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算在制定的時(shí)候容易形式化，不切合實(shí)際。很多企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案前沒(méi)有深入研究和了解，規(guī)劃工作沒(méi)有前瞻性，缺乏大局觀，有些企業(yè)在編制的時(shí)候較為追求眼前的利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，只服務(wù)于短期目標(biāo)的預(yù)算容易導(dǎo)致預(yù)算銜接性差，執(zhí)行力自然下降。另外，大多數(shù)企業(yè)仍然是采用傳統(tǒng)的方法編制預(yù)算，編制思想并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)算指標(biāo)也較為陳舊，預(yù)算編制過(guò)程中不接受新方法容易導(dǎo)致預(yù)算編制較為死板，執(zhí)行起來(lái)缺乏彈性，滯后性凸顯。一些企業(yè)在制定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候容易僅考慮以業(yè)務(wù)預(yù)算和資本支出預(yù)算為基礎(chǔ)編制的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)重視業(yè)務(wù)成本費(fèi)用預(yù)算和投資項(xiàng)目的支出預(yù)算，忽視了企業(yè)實(shí)時(shí)存在的資金占用成本和機(jī)會(huì)成本等，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行后資金的使用效率反而降低，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，最終影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。最后，很多的企業(yè)都是以歷史的指標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)外部環(huán)境的變化考慮不全面，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難度大。

2、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不健全、不合理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不健全、不合理就會(huì)影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，最終影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)。首先，很多企業(yè)缺乏必要的財(cái)務(wù)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。相當(dāng)部分的企業(yè)并沒(méi)有建立財(cái)務(wù)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，在一些設(shè)立該機(jī)構(gòu)的企業(yè)中也存在機(jī)構(gòu)管理松散、職責(zé)劃分不明確等問(wèn)題，阻礙了這一機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮。其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制不完善，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的評(píng)價(jià)機(jī)制不能發(fā)揮作用。部分企業(yè)在編制好預(yù)算后并沒(méi)有重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的很多問(wèn)題并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，同時(shí)由于預(yù)算評(píng)價(jià)和分析機(jī)制不健全，預(yù)算不能夠得到很好的評(píng)價(jià)，也容易讓預(yù)算執(zhí)行流于形式。再次，很多公司的預(yù)算分析和反饋機(jī)制沒(méi)有建立。企業(yè)的預(yù)算需要達(dá)到“反饋—改進(jìn)—執(zhí)行”的良好循環(huán)，但是很多企業(yè)并沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和效果進(jìn)行分析，也沒(méi)有將這些分析結(jié)果進(jìn)行反饋以改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行，這就不利于提升預(yù)算的執(zhí)行力。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行者的素質(zhì)需要提升，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣

企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的要求較高，很多企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行者素質(zhì)還有待提升。這主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)。首先，很多企業(yè)預(yù)算執(zhí)行者的意識(shí)不夠，對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足。很多預(yù)算參與者并不能夠站在公司全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待財(cái)務(wù)預(yù)算，只是將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)或者是對(duì)自己的束縛，這樣他們對(duì)待財(cái)務(wù)預(yù)算的態(tài)度就非常消極，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。其次，一些企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行者并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己崗位的責(zé)任，只考慮到自己的個(gè)人利益或者小團(tuán)體利益，不能真正愛(ài)崗敬業(yè)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算持抵制態(tài)度，僅僅是希望能夠從財(cái)務(wù)預(yù)算中獲取利益，不利于推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。再次，很多企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行者技能不夠。他們由于技能較低，無(wú)法很好地完成企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)流程，如效果的評(píng)價(jià)、過(guò)程的分析、預(yù)算的編制等。這也影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

4、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的執(zhí)行文化支撐，企業(yè)文化需要完善

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的重要手段，需要企業(yè)文化的支撐才能夠得到良好的效果。一個(gè)良好的企業(yè)執(zhí)行文化可以推動(dòng)員工完成相應(yīng)的指標(biāo)，但是目前很多企業(yè)的執(zhí)行文化并不完善，很多企業(yè)的文化并不夠好，難以提升員工的積極性和主動(dòng)性。企業(yè)員工在實(shí)際工作的時(shí)候并沒(méi)有良好的態(tài)度，不會(huì)積極地參與到財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，這樣就容易導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際相脫節(jié)。而企業(yè)往往也比較重視硬性條件的健全，并不會(huì)重視企業(yè)執(zhí)行文化的培養(yǎng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)忽視管理的傾向較為明顯，企業(yè)執(zhí)行文化并沒(méi)有得到足夠的重視，很多員工和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)執(zhí)行文化的理解也不到位，企業(yè)執(zhí)行文化的培育缺乏必要的系統(tǒng)思維。

二、企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的主要措施

通過(guò)以上的障礙分析，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力需要同時(shí)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行者、預(yù)算執(zhí)行文化等幾個(gè)角度進(jìn)行努力，這樣才能夠系統(tǒng)、有效地提升企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

1、改進(jìn)預(yù)算編制方法，提升預(yù)算編制的效果，制定好相應(yīng)的目標(biāo)

企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為前提和基礎(chǔ)的，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要企業(yè)預(yù)算編制者站在企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的角度上平衡好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)需要先確定好自己的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，這樣才能夠讓企業(yè)預(yù)算編制更加有方向，減少預(yù)算工作的盲目性。同時(shí)，企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中要合理選擇適宜的方法，根據(jù)自身的情況采取合適的程序和方法，這些方法應(yīng)具體到企業(yè)的部門(mén)層面，提升預(yù)算編制的針對(duì)性。企業(yè)要根據(jù)自身所處的環(huán)境和市場(chǎng)地位等，要根據(jù)不同時(shí)期的目標(biāo)選擇不同的出發(fā)點(diǎn)，選擇預(yù)算的側(cè)重點(diǎn)，作為決策的參考和行動(dòng)的計(jì)劃。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算要合理運(yùn)用有效的歷史數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)期判斷。另外，企業(yè)還需要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和發(fā)展階段選擇不同的編制方法，在各個(gè)執(zhí)行部門(mén)中全面推行預(yù)算管理，將目標(biāo)細(xì)化并分解到各個(gè)執(zhí)行部門(mén)中?？傊?，企業(yè)要結(jié)合自身的生產(chǎn)和管理流程、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)變化、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變化趨勢(shì)等選擇相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并同時(shí)選擇適宜的編制方法，最終提升預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，這樣才能夠做好加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的前提。

2、構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

企業(yè)要構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制需要從多個(gè)方面加以完善，以配置必要的組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)規(guī)范相應(yīng)的執(zhí)行程序和舉措。首先，企業(yè)要健全并完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)的人員。這個(gè)組織要負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的組織和實(shí)施，避免出現(xiàn)管理松散、職責(zé)不明確等現(xiàn)象。企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的特點(diǎn)成立專門(mén)的預(yù)算管理組織，企業(yè)的決策層要授予該組織相應(yīng)的權(quán)力，使其能夠有效地協(xié)調(diào)好預(yù)算機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間、部門(mén)和部門(mén)之間的利益，并明確各個(gè)部門(mén)和員工必要的職責(zé)。預(yù)算組織機(jī)構(gòu)要能夠調(diào)動(dòng)員工的積極性，促使預(yù)算真正成為全員預(yù)算，讓預(yù)算能夠深入企業(yè)各個(gè)層級(jí)中。其次，企業(yè)要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的程序和舉措，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和考核。企業(yè)要在內(nèi)部樹(shù)立預(yù)算的效力，財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)下達(dá)就具有指令性，各執(zhí)行單位需要認(rèn)真組織實(shí)施，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，企業(yè)要建立起嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)程序，明確各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另外，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，定期總結(jié)和分析相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目，找出執(zhí)行偏差并分析產(chǎn)生的具體原因，根據(jù)相應(yīng)的原因追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，樹(shù)立考核和獎(jiǎng)懲是預(yù)算執(zhí)行的生命線這一理念，通過(guò)嚴(yán)格考核、明確責(zé)任、改進(jìn)工作等，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力提升的效果。

3、提升預(yù)算執(zhí)行者的素質(zhì)，提高員工執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的能力

首先，要端正預(yù)算執(zhí)行者的態(tài)度，讓他們能夠正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算。執(zhí)行者要正確地認(rèn)識(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算管理看成是提升自身素質(zhì)和能力的重要手段，而不是約束自身發(fā)展的束縛。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要能夠讓各級(jí)員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、提升管理的重要手段，讓員工更加積極地參與到預(yù)算的實(shí)施中。各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也要改正自身的小團(tuán)體利益思維，站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，減少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的干擾。其次，企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提升員工的預(yù)算執(zhí)行技能。企業(yè)在招聘的時(shí)候可以選擇一些有相應(yīng)技能的員工，優(yōu)化員工的技能結(jié)構(gòu)等，并促使組織形成學(xué)習(xí)型組織，員工之間相互學(xué)習(xí)，提升員工的技能。另外，企業(yè)內(nèi)部也要加強(qiáng)相應(yīng)的培訓(xùn)和教育，讓員工通過(guò)自身學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)等提升員工的技能，從而保證員工能夠完成相應(yīng)的任務(wù)。

4、企業(yè)要從多角度培育企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行文化

企業(yè)文化是能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、多維度改變員工思維和行為習(xí)慣的重要方式，因此企業(yè)要能夠改變企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果差的難題最根本是需要培育良好的企業(yè)執(zhí)行文化。領(lǐng)導(dǎo)要重視起這種文化，并起到帶頭的作用，做好相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)工作，通過(guò)自身以身作則讓員工從潛意識(shí)中了解到預(yù)算執(zhí)行的重要性。當(dāng)然，除了宣傳和引導(dǎo)外，企業(yè)還需要通過(guò)制度的規(guī)范等做好文化培育的外圍保障。通過(guò)嚴(yán)格制度的執(zhí)行和有效的獎(jiǎng)懲讓員工能夠規(guī)范自身的行為，從而讓企業(yè)不斷強(qiáng)化執(zhí)行的文化，讓員工都樹(shù)立起執(zhí)行為上的理念。同時(shí)，企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的協(xié)會(huì)和組織等，以融入到員工內(nèi)部的非正式組織，通過(guò)員工融入等方式提升企業(yè)文化的影響力和感召力。

本文立足于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力問(wèn)題，探討影響企業(yè)提升其財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果的障礙，并從這些障礙出發(fā)，探討了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)有所幫助。

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