○劉巨明 楊 皙

（空軍雷達(dá)學(xué)院 湖北 武漢 430019）

院校教學(xué)保障是院校教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，是為教學(xué)提供物質(zhì)和技術(shù)保障而組織的各項(xiàng)活動(dòng)，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。結(jié)合院校編制休制調(diào)整，優(yōu)化院校教學(xué)保障資源，提高保障效益已成為目前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。本文針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，著重研究了提高院校教學(xué)保障效益若干問(wèn)題。

一、院校教學(xué)保障內(nèi)涵及任務(wù)

1、院校教學(xué)保障的涵義。依據(jù)院校教學(xué)保障的定義，它的涵義包括如下三層意思：第一層，它是院校教學(xué)工作的重要組成部分，從而明確了院校教學(xué)保障在院校教育中的地位，并同時(shí)說(shuō)明了它的附屬性和伴隨性。從它存在的第一天起，就是依教學(xué)而存在，離開(kāi)了教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)保障無(wú)從談起。同時(shí)教學(xué)亦離不開(kāi)保障，離開(kāi)了教學(xué)保障，教學(xué)就失去了賴以生存的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，教學(xué)活動(dòng)將無(wú)法展開(kāi)。教學(xué)的存在是教學(xué)保障的必要前提，教學(xué)發(fā)展的狀況決定教學(xué)保障的發(fā)展和水平；第二層，它是為教學(xué)提供物質(zhì)和技術(shù)保障而組織的各項(xiàng)活動(dòng)。這指出了它的主要任務(wù)、職能及工作范圍。主要包括兩個(gè)方面，一是物質(zhì)保障，二是技術(shù)保障。并指出了它具有管理活動(dòng)的特點(diǎn)；第三層，它是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。說(shuō)明了教學(xué)保障與教學(xué)效益、教學(xué)成果之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了教學(xué)保障對(duì)教學(xué)質(zhì)量的制約和能動(dòng)作用。

2、院校教學(xué)保障指導(dǎo)思想?！对盒＝虒W(xué)保障條例》指出：院校教學(xué)保障的指導(dǎo)思想是以軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以教學(xué)科研為中心，立足現(xiàn)有財(cái)力、物力，注重教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化教學(xué)手段開(kāi)發(fā)運(yùn)用，突出科學(xué)管理，進(jìn)一步提高教學(xué)保障整體能力。

3、院校教學(xué)保障的任務(wù)?！吨袊?guó)人民解放軍院校教學(xué)保障條例》指出：院校教學(xué)保障的基本任務(wù)是緊緊圍繞院校的教學(xué)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)現(xiàn)代化軍事人才的需要為出發(fā)點(diǎn)，逐步建立教學(xué)設(shè)施配套、教學(xué)手段先進(jìn)、管理法規(guī)健全、運(yùn)行機(jī)制靈敏的教學(xué)保障體系，為教學(xué)創(chuàng)造良好的物質(zhì)技術(shù)條件，保證教學(xué)的順利實(shí)施。

具體的講，教學(xué)保障的任務(wù)有如下幾項(xiàng)：一是依據(jù)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、請(qǐng)領(lǐng)和管理，保障教學(xué)所用經(jīng)費(fèi)的需求；二是進(jìn)行教學(xué)設(shè)備建設(shè)和管理，使教學(xué)設(shè)備保障系統(tǒng)、完善、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)，切實(shí)符合教學(xué)特點(diǎn)，滿足教學(xué)和科研需求；三是建立體系完整、設(shè)施配套、運(yùn)行高效的具有專業(yè)特點(diǎn)的教學(xué)設(shè)施體系，包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練場(chǎng)地器材等；四是搞好教材建設(shè)，建立適應(yīng)院校教學(xué)訓(xùn)練特點(diǎn)與需要的教材建設(shè)和供應(yīng)體系，滿足各專業(yè)需要；五是組織好教學(xué)裝備器材，訓(xùn)練彈藥保障，真正體現(xiàn)院校特色；六是加強(qiáng)圖書情報(bào)資源保障，為教學(xué)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息資料服務(wù)；七是加強(qiáng)教學(xué)保障管理法規(guī)和教學(xué)保障理論的研究和探討，建立院校教學(xué)保障的基本理論和健全完善的法規(guī)制度體系。

二、院校教學(xué)保障系統(tǒng)的運(yùn)行描述

院校教學(xué)的根本目的就是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的目標(biāo)是要求培養(yǎng)的學(xué)員具有扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)，較強(qiáng)的創(chuàng)新和實(shí)踐動(dòng)手能力，較高的身體心理和軍事素質(zhì)。根據(jù)院校教學(xué)保障的根本任務(wù)和院校教學(xué)保障系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況，并參考大量的理論研究成果，院校教學(xué)保障系統(tǒng)基本上由經(jīng)費(fèi)、教室、實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練場(chǎng)地、教材、圖書情報(bào)資源等六個(gè)部分組成。下面，分別對(duì)六個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行和管理過(guò)程進(jìn)行描述。

1、經(jīng)費(fèi)。院校教育經(jīng)費(fèi)是院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是從事院校教學(xué)保障基本前提，主要由標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)和專項(xiàng)教育費(fèi)組成。經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行與管理主要從教學(xué)保障經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、分配、使用、審計(jì)等過(guò)程進(jìn)行經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和管理，確保經(jīng)費(fèi)使用效益。

2、教室。教室是進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的第一場(chǎng)所，承擔(dān)了院校教學(xué)70%以上的教學(xué)活動(dòng)。教室的建設(shè)運(yùn)行與管理主要從保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)條件，充分運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)手段，做好教室設(shè)施的計(jì)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，使有限的資源合理利用。

3、實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要場(chǎng)所，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行與管理是依據(jù)學(xué)科專業(yè)和教學(xué)需要，以培養(yǎng)學(xué)員實(shí)踐動(dòng)手能力為目標(biāo)，建設(shè)功能完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)保障體系，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備進(jìn)行科學(xué)管理和維護(hù)，確保資源合理和高效使用。

4、訓(xùn)練場(chǎng)地。訓(xùn)練場(chǎng)地是院校獨(dú)具特色的保障內(nèi)容，是軍事人才鍛煉軍事技術(shù)戰(zhàn)術(shù)技能和身體心理素質(zhì)的特殊場(chǎng)所。訓(xùn)練場(chǎng)地的建設(shè)運(yùn)行與管理主要是突出軍事特色，科學(xué)籌劃體能和軍事訓(xùn)練場(chǎng)地及附屬設(shè)施建設(shè)、管理，保證場(chǎng)地設(shè)施和訓(xùn)練器材完好率和使用率，確保訓(xùn)練效果。

5、教材。教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，是實(shí)施教育和教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，是溝通教與學(xué)聯(lián)系的中介，教材系統(tǒng)運(yùn)行主要是把握系統(tǒng)性原則，以提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)為目的，做好教材的建設(shè)和管理，保證教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性，確保課前到書率。

6、圖書情報(bào)資源。院校圖書館是院校的主要教學(xué)場(chǎng)所之一，既是文獻(xiàn)信息中心，又是情報(bào)服務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)的中心，圖書情報(bào)資源主要依托圖書館，合理進(jìn)行圖書情報(bào)資源規(guī)劃和建設(shè)管理，為教學(xué)和科研提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息情報(bào)服務(wù)。

三、院校教學(xué)保障的特點(diǎn)

1、伴隨性和附屬性。院校教學(xué)保障從存在的第一天起，就是依賴教學(xué)而存在。離開(kāi)了教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)保障就無(wú)從談起，教學(xué)發(fā)展的狀況決定了教學(xué)保障的發(fā)展和水平。

2、事務(wù)性較強(qiáng)。教學(xué)保障工作非常具體，大到實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃制定，小到粉筆板擦的供應(yīng)，都是教學(xué)保障工作的范疇，涉及范圍廣泛，內(nèi)容具體繁雜，具有很強(qiáng)的事務(wù)性。

3、管理對(duì)象復(fù)雜。教學(xué)保障的管理對(duì)象既包括教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施、教材等物資，又包括從事教學(xué)保障的人員，二者都是影響教學(xué)保障效益的重要因素。

4、時(shí)間性強(qiáng)。教學(xué)活動(dòng)是具有較強(qiáng)的時(shí)間性，在預(yù)定的時(shí)間完成培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容，必須按照教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間完成，決定了教學(xué)保障也必須在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行保障。如果在一定的時(shí)間內(nèi)教學(xué)保障不能完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的保障內(nèi)容，必然會(huì)嚴(yán)重影響教學(xué)活動(dòng)的效果和質(zhì)量。

四、院校教學(xué)保障實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題

從目前院校教學(xué)保障工作的實(shí)際情況來(lái)看，目前院校教學(xué)保障工作主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、系統(tǒng)性和計(jì)劃性有待加強(qiáng)。院校教學(xué)保障具有很強(qiáng)的事務(wù)性，從事教學(xué)保障工作的人員，很容易沉入到繁雜的事務(wù)性工作中去，對(duì)整個(gè)教學(xué)保障系統(tǒng)的建設(shè)和管理缺乏深刻地分析認(rèn)識(shí)，在對(duì)教學(xué)資源的配置、資源管理的系統(tǒng)性和計(jì)劃性上考慮不周。

2、教學(xué)需要與保障可能的矛盾凸顯。教學(xué)保障以滿足教學(xué)需求為最終目標(biāo)，隨著現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，教學(xué)活動(dòng)對(duì)保障的物質(zhì)技術(shù)條件的要求越來(lái)越高，然而，高標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)技術(shù)保障條件需要高的投入，受到我國(guó)的綜合國(guó)力以及軍隊(duì)軍費(fèi)限制，院校教學(xué)保障投入增長(zhǎng)是有限的，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，院校教學(xué)保障將面臨這種局面。二者之間的矛盾日漸突出。

3、資源要素運(yùn)用有待提高。教學(xué)保障資源一方面存在不足，另一方面又存在嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求和先進(jìn)的教學(xué)手段的廣泛運(yùn)用，教學(xué)保障資源總量呈現(xiàn)不足。另一方面實(shí)驗(yàn)室、多媒體設(shè)備等資源浪費(fèi)嚴(yán)重。受院校的特殊性制約，學(xué)校安排學(xué)生往往集中實(shí)驗(yàn)，短期內(nèi)實(shí)驗(yàn)室資源超負(fù)荷使用，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)驗(yàn)室資源閑置，造成極大浪費(fèi)。教室總數(shù)量配置不合理，多媒體教室作為普通教室使用，設(shè)備資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，“重建設(shè)，輕管理”的思想依然存在，沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行資源配置和運(yùn)行管理，建設(shè)投入比重較大，管理投入不足，因運(yùn)行成本不足造成運(yùn)行管理不善，各種資源的非正常淘汰嚴(yán)重。

4、教學(xué)保障理論研究工作有待深化。院校教學(xué)保障理論研究經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和廣大理論工作的不斷努力，已發(fā)展成為軍事教育學(xué)的一個(gè)重要組成部分，形成了一門復(fù)合型的軍事應(yīng)用學(xué)科。研究課題主要集中在院校教學(xué)保障體制、教學(xué)保障管理、教學(xué)保障組織形態(tài)和實(shí)施方法等方面，但總體還不系統(tǒng)，缺乏一定的理論深度和量化分析手段，研究的具體問(wèn)題的可操作性有待實(shí)踐。

5、教學(xué)保障效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。院校教學(xué)保障的最終目標(biāo)就是獲得最佳的保障效益，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)保障效益是指教學(xué)保障投入與所得到的教學(xué)效果之間的比例關(guān)系，實(shí)際工作中，對(duì)教學(xué)保障效益的高還是低，目前還沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅只能描述為完成了教學(xué)活動(dòng)的保障任務(wù)，至于完成的好壞情況，效益的高低情況就缺乏有效的評(píng)價(jià)。

五、院校教學(xué)保障效益的實(shí)現(xiàn)條件

1、創(chuàng)造有利條件，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。院校教師隊(duì)伍作為人力資源是院校教育資源的第一要素，是提高教學(xué)水平的根本，要提高學(xué)校整體的教學(xué)水平，就必須高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在院校的各項(xiàng)教育資源中，人力資源是核心資源，教師是人力資源中的主體部分，教師的水平和在教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮出的作用，集中體現(xiàn)了一所院校人力資源所具有的品質(zhì)，也決定了該校教學(xué)水平的高低。因此要確立教師在院校教學(xué)中的主導(dǎo)地位，建立有效的機(jī)制，為教師水平的提高及其充分發(fā)揮作用營(yíng)造良好的氛圍，使教師的能動(dòng)性和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。只有這樣，才能產(chǎn)生較高的教學(xué)水平。

2、調(diào)整專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的畢業(yè)生。進(jìn)行學(xué)校學(xué)科專業(yè)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)明確新形勢(shì)下學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。要以積極發(fā)展軍隊(duì)所需要的新興學(xué)科、高新技術(shù)學(xué)科專業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn)，高度重視發(fā)展帶有前瞻性、能夠引導(dǎo)新興武器裝備的學(xué)科專業(yè)；要重視傳統(tǒng)學(xué)科的調(diào)整改造，應(yīng)著眼于科技、軍事的發(fā)展變化，重新審視傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，淘汰過(guò)時(shí)學(xué)科專業(yè)，使傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)通過(guò)調(diào)整符合時(shí)代發(fā)展的要求；要明確自身辦學(xué)定位面對(duì)不同層次類型專業(yè)技術(shù)人才的需要，學(xué)校要找準(zhǔn)位置，突出重點(diǎn)，使院校學(xué)科專業(yè)能夠積極主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)的需要，形成學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)整體性優(yōu)化。

3、改革管理制度，重視軟資源在提高教學(xué)水平中的作用。管理制度是一種特定的軟教育資源，在一定時(shí)期內(nèi)為教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了一種組合運(yùn)行模式和約束激勵(lì)機(jī)制。有效的管理制度能把經(jīng)費(fèi)、生源、師資、設(shè)備等要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮其功能，降低教育成本，提高教育水平，是整合其他變量的核心。不同的院校，在相同的基礎(chǔ)性制度環(huán)境下，由于各校特定的歷史傳統(tǒng)、校風(fēng)校紀(jì)等造成正式和非正式制度的不盡相同，直接影響著各校的教育水平，這是形成綜合環(huán)境條件相同的院校間校際教學(xué)水平差異的原因所在。因此，院校必須從提高教學(xué)水平的角度關(guān)注管理制度的改革和創(chuàng)新。

六、結(jié)束語(yǔ)

院校教學(xué)保障效益，涉及單位多、面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，本文僅僅是在前人的研究基礎(chǔ)上做了一個(gè)提煉，更多的工作有待進(jìn)一步的研究。

[1]榮涎等：軍隊(duì)院校教學(xué)保障研究[M].國(guó)防大學(xué)出版社，2000.

[2]楊曉飛：軍隊(duì)院校教學(xué)保障系統(tǒng)資源優(yōu)化研究[M].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2005.

[3]彭文天、陳建：專家在教學(xué)保障設(shè)備管理中的地位和作用[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2004（1）.

[4]胡建軍、趙中海：優(yōu)化資源配置改進(jìn)院校教學(xué)保障工作[J].白求恩軍醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）.