潘明洵

（武漢凱迪電力股份有限公司，湖北 武漢 430200）

淺談建設(shè)單位對大型土方回填工程的管理

潘明洵

（武漢凱迪電力股份有限公司，湖北 武漢 430200）

土方回填工程算不上復雜工程，往往不引起建設(shè)單位足夠重視，造成土方工程的施工質(zhì)量不合格，進度的延后，造價超預算，社會負面影響大等后果。文章就工程土方回填管理提出見解。

土方工程；施工質(zhì)量管理；施工進度管理；項目相關(guān)方協(xié)調(diào)

本文所說的大型土方回填工程，指的是面積1000畝以上的鹽田、灘涂、低洼地回填造地工程。土方回填工程相對其他建設(shè)工程來說，算不上是復雜工程，但其本身工程量大、工作面廣、涉及征地、人為干擾及天氣影響較多，相當數(shù)量的建設(shè)單位不引起足夠重視該類工程的管理，最終出現(xiàn)工期延后、質(zhì)量不合格、安全事故、破壞環(huán)境、增加工程投資，嚴重影響后續(xù)項目的建設(shè)開展，同時造成不良的社會影響。因此要做好土方工程管理工作并不是一件容易之事，做好土方回填工程管理工作同樣具有十分重要的作用。本文針對工程量較大的土地方回填工程管理要點提出本人的見解。

（一）建立項目管理部

建設(shè)單位應根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模大小和復雜程度建立項目管理部，合理配備一定數(shù)量的項目管理人員，并根據(jù)公司的規(guī)章、制度和要求組織制定各種基本的項目部規(guī)章、制度，劃分項目各成員的權(quán)責。這樣項目管理者才有可能發(fā)揮每一個成員的創(chuàng)造性和積極性，充分地發(fā)揮團隊精神，為工程建設(shè)的順利進行提供一個良好的保障。

（二）施工前準備工作

1.外委工作

（1）委托社會監(jiān)理

建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制度的規(guī)定及項目所在地建設(shè)行政主管部門的要求，結(jié)合本單位的需求委托工程監(jiān)理。委托監(jiān)理要結(jié)合項目的特點，委托資質(zhì)相適應、信譽較高的監(jiān)理公司，有條件的地方提倡采用招標方式委托監(jiān)理。委托內(nèi)容主要是施工質(zhì)量控制、施工進度控制、施工安全及文明施工控制。

（2）委托勘察和設(shè)計任務并開展工作

對于已經(jīng)委托設(shè)計監(jiān)理的項目，應在監(jiān)理單位的協(xié)助下進行，由建設(shè)單位決策。包括：組織勘察和設(shè)計招標，選擇勘察和設(shè)計單位，商簽合同?？辈靻挝粚Φ匦蔚刭|(zhì)進行勘察后，由設(shè)計單位結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃進行相應設(shè)計，提出相關(guān)的回填標高，回填土料類別、密實度等技術(shù)指標，并完成提交設(shè)計施工圖?；靥顓^(qū)地形測量是大型土方回填工程的關(guān)鍵工作之一，涉及到工程造價、工程質(zhì)量及施工工期等，同時關(guān)系項目的投資控制、標段劃分及施工單位的選擇。建設(shè)單位應請項目當?shù)鼐哂休^高地形測量資質(zhì)的勘察或設(shè)計單位對該區(qū)域進行測量，具體測量方格網(wǎng)可根據(jù)地形的復雜情況進行選擇，一般應為 10×10～30×30m方格網(wǎng)，建設(shè)單位項目管理及監(jiān)理人員全程跟蹤，確保測量成果的真實、準確性。

（3）組織施工招標工作

根據(jù)項目所在地的社會關(guān)系、自然環(huán)境等條件，結(jié)合國家施工招標標準，選擇施工承包單位；施工承包單位有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建設(shè)活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建設(shè)活動所應有的技術(shù)裝備；有一定的相應業(yè)績等。建議采用經(jīng)評審最低價中標方式選擇施工承包單位。建設(shè)單位對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù)，以保證施工質(zhì)量，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

2.施工準備工作

（1）提供建設(shè)場地

建設(shè)單位除了購置土地外，應做好施工區(qū)域內(nèi)所有障礙物，如高壓線、電桿、地上和地下管線、樹木、房屋等進行拆除或進行搬迀、改線、拆遷工作，以及通水、通電、通訊、道路；提供工程現(xiàn)場及周圍地區(qū)地下管網(wǎng)資料，辦理承包方有關(guān)手續(xù)、證件、批件，公用設(shè)施保護與搬遷，辦理臨時占地、占路等報批工作。項目建設(shè)單位應負起責任，應自己完成的工作不應交給承建單位去完成，如委托去辦，應負經(jīng)濟責任。

（2）審查資質(zhì)

主要審查施工承包單位項目經(jīng)理等主要管理人員是否具備相應資格要求，特種作業(yè)人員是否持證上崗。項目經(jīng)理應與中標通知書確定的項目經(jīng)理相一致，否則施工單位應向建設(shè)單位申請更換項目經(jīng)理，建設(shè)單位同意后報建設(shè)行政主管部門備案。

（3）設(shè)計交底

土方回填工程技術(shù)含量相應較為簡單，設(shè)計交底工作操作也相對簡便，但一定要求施工承包單位和監(jiān)理單位的項目人員熟悉和掌握施工圖內(nèi)容及設(shè)計意圖，了解工程規(guī)模、特點、工程量和質(zhì)量要求；特別要結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，了解施工區(qū)域各土層土質(zhì)特點，做到心中有數(shù)。

（4）審核施工組織設(shè)計

該工作主要審查以下幾項內(nèi)容：施工承包單位的審批手續(xù)是否齊全、有效；施工部署是否合理，施工方法是否可行；質(zhì)量保證措施是否可靠并具有針對性；工期安排是否滿足施工合同要求；進度計劃是否保證施工的連續(xù)性和均衡性，所需的人力、材料、設(shè)備的配置與進度計劃是否協(xié)調(diào)；施工承包單位項目部的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和安全管理體系是否健全；安全、環(huán)保、消防和文明施工措施是否齊全且符合有關(guān)規(guī)定；季節(jié)施工方案的可行性、合理性和先進性。

（5）核查開工條件

根據(jù)監(jiān)理單位上報《工程動工報審表》，核查各項內(nèi)容，認為開工條件具備，簽署意見。主要查施工人員、施工機械、測量儀器的到位情況，安全質(zhì)量責任制度、規(guī)章制度的建立，現(xiàn)場是否已向施工承包單位移交測量控制樁，檢查承包單位對紅線樁、水準點、工程的控制樁等是否采取有效保護措施。

（三）施工階段管理工作

1.施工質(zhì)量管理

施工階段是土方工程回填實質(zhì)性工作完成階段，由于大型土方回填工程采取監(jiān)理模式，施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作，主要依靠監(jiān)理工程師實施。施工工序活動質(zhì)量監(jiān)控應分清主次，抓住關(guān)鍵。根據(jù)施工合同及現(xiàn)行國家施工規(guī)范，建設(shè)單位采取定期、不定期的組織質(zhì)量檢查，督促施工承包單位落實項目質(zhì)量責任制度、質(zhì)量規(guī)章制度，檢查質(zhì)量管理體系的運作和質(zhì)量計劃的實施，督促監(jiān)理工程師實施傍站監(jiān)理，督促施工承包單位嚴格遵守土方回填工藝流程：基底地坪上清理—檢驗土質(zhì)—分層鋪土、耙平—輾壓密實—檢驗密實度—修整找平—驗收。

重視并作好隱蔽工程驗收，每一回填層施工完成，由施工承包單位邀請監(jiān)理單位及建設(shè)單位對表面平整度，標高、壓實系數(shù)等指標進行現(xiàn)場隱蔽工程驗收，確認均滿足設(shè)計及相關(guān)規(guī)范要求方可進行下一層回填施工。

2.施工進度管理

土方回填工程項目的進行施工進度控制，除依靠監(jiān)理單位控制外，建設(shè)單位也應對工程項目進度進行相應地管理。建設(shè)單位應按照監(jiān)理和建設(shè)單位審定的《施工組織設(shè)計》的網(wǎng)絡(luò)圖檢查施工進度，提醒監(jiān)理工程師敦促施工單位采取相應措施加快施工進度，以求實際進度與計劃進度相符。

在建設(shè)工程進度控制的實際執(zhí)行過程中，由于項目主客觀條件的變化，往往造成實際施工進度與計劃進度相偏差，建設(shè)單位應及時跟蹤檢查進度控制計劃的執(zhí)行情況，信息來源除監(jiān)理方提供外，自行現(xiàn)場收集核對。出現(xiàn)進度偏差，及時采取組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟措施和信息管理等措施，進行必要的調(diào)整和動態(tài)控制。

作為建設(shè)單位，組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)有效進度控制的關(guān)鍵。因為與項目進度有關(guān)的單位較多，包括項目業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位、資金供應單位、工程毗鄰單位或個人、監(jiān)督管理工程建設(shè)的政府部門等等，如果不能做好與這些單位的協(xié)調(diào)工作，進度控制工作將是十分困難的。

3.施工安全、文明施工管理

沒有安全就沒有生產(chǎn)，項目施工要嚴格實施“安全第一，預防為主”的國家安全生產(chǎn)方針。項目施工過程中，建設(shè)單位應依據(jù)施工合同及現(xiàn)行國家施工規(guī)范，采取定期、不定期的組織安全檢查，督促施工承包單位落實項目安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對列入建設(shè)工程預算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用是否應用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。同時深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要求立即整改，對違章指揮、違章操作的行為，應當立即制止。

文明施工是企業(yè)的窗口，關(guān)系到所有參建單位及建設(shè)單位的企業(yè)的形象，更涉及到周邊居民企業(yè)的相關(guān)利益，是保證項目順利開展的必要條件。建設(shè)單位應重視文明施工管理，督促施工單位實施相應的文明施工工作，造就一個令相關(guān)方均滿意的施工現(xiàn)場，力求項目建設(shè)與地方經(jīng)濟共發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。如要求施工人員、機械嚴格控制在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)，作業(yè)機械更不能肆意碾壓、破壞草原植被、耕地農(nóng)作物及周邊基礎(chǔ)設(shè)施；施工單位在指定的取土點取土，標高嚴格按政府規(guī)劃要求控制；對施工道路安排專人進行維護灑水，減少擾民。

4.投資控制和合同管理

投資控制，建設(shè)單位應作好項目資金計劃和籌集，確保資金滿足項目建設(shè)的進度要求。同時按合同協(xié)議的約定支付方式和付款辦法，按時按量提供給工程承包單位、監(jiān)理單位及有關(guān)勘察設(shè)計單位的付款。月工程量需經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理及建設(shè)單位項目管理工程師確認工程質(zhì)量，作為建設(shè)單位造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟、安全等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工承包單位及其他承包商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。同時嚴格杜絕資金不足、讓有關(guān)單位墊款、不按時支付價款的違約事件發(fā)生。

大型土方回填工程是一項靠天吃飯的工作，工期長，面積大規(guī)模大、不可預見因素多，常發(fā)生施工索賠。建設(shè)單位應設(shè)專人進行合同管理，深入現(xiàn)場，及時撐握影響因素，充分收集有力的證據(jù)，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場記錄等原始資料，作好索賠及反索賠工作。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是建設(shè)項目投資控制的重點，因此必須加強控制。首先分析引起索賠的各種原因，分清責任；其次是分析索賠事件引起的后果，是否造成了施工方工期或費用的損失；三是計算方法是否正確；四是是否按照索賠程序進行了申報；五是注重反索賠工作，比如施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；工程質(zhì)量不合格；因保護不善等情況損壞了工程成品等等。

5.項目相關(guān)方協(xié)調(diào)

填土工程，相對而言，涉及到當?shù)氐木用?、地方勢力及其它相關(guān)方的利益，有時甚至出現(xiàn)嚴重利益沖突，作為投資方的建設(shè)單位，更應堅持和諧、求穩(wěn)的解決問題，遵守國家法律，緊緊圍繞當?shù)卣鉀Q對項目外圍的干涉，對影響工程施工的相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)及時溝協(xié)調(diào)。

項目實施過程中，建設(shè)單位不僅要處理好項目外圍工作，也要協(xié)調(diào)好監(jiān)理、施工單位，應深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)相應的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范標準及工程參建各方簽訂的具有法律效力的合同或協(xié)議，堅持實事求是、平等協(xié)商、公正合理維護合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動參建各方的積極性，以利于工程建設(shè)的順利進行，盡量把對項目的阻力減少到最低。

（四）竣工驗收階段

竣工驗收時，業(yè)主應請有相應資質(zhì)的第三方對回填密實度進行抽查，組織監(jiān)理、施工單位對工程實體進行驗收，除了觀感驗收外，還要使用測量儀器和測量工具對工程進行實地測量，重點檢查土方工程邊界線坐標及各分區(qū)坐標、場平標高、平整度、邊坡坡度等，看是否符合設(shè)計要求及《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50202—2002。同時，還應加強對竣工資料的審查力度，要求施工單位提供整理好的竣工資料，包括文字資料、影像資料和圖紙資料?？⒐べY料必須真實、完整，歸檔后有據(jù)可查。

（五）結(jié)束語

總之，土方工程同其他專業(yè)工程一樣，建設(shè)單位要有高度社會責任感和事業(yè)心，按施工階段的需求，有計劃、有步驟地進行，認真履行自己的職責，在整個工程控制過程中要運用各種控制方式和控制手段，挑動各參建方的主動性和積極性，做好工程事前、事中、事后控制，按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務。只有如此，才能較好地完成項目施工目標，給建設(shè)單位帶來很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]上海市建設(shè)和管理委員會.建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范(GB50202-2002)[S].北京:中國計劃出版社, 2002.

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1008-1151(2011)04-0102-02

2011-01-14

潘明洵（1972－），男（壯族），廣西武鳴人，武漢凱迪電力股份有限公司工程師。