王力平

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,內(nèi)蒙古包頭014010)

適度普惠視角下的農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)體系構(gòu)建

王力平

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,內(nèi)蒙古包頭014010)

適度;普惠;農(nóng)村社區(qū);社區(qū)福利服務(wù)

社區(qū)是社會(huì)福利制度得以落實(shí)的基礎(chǔ),是社會(huì)福利服務(wù)的最佳載體。適度普惠型社會(huì)福利在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn),有賴于農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)體系的構(gòu)建。我國農(nóng)村社區(qū)福利的發(fā)展與完善,將在適度普惠型社會(huì)福利制度的框架之內(nèi),從目標(biāo)、政策、保障等方面著手構(gòu)建社區(qū)福利服務(wù)體系,以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo),走社會(huì)化、多層次、適度普惠之路。

一 問題的提出

改革開放30年來,我國社會(huì)福利取得了較大成績,但傳統(tǒng)的社會(huì)福利模式未能根本觸動(dòng),與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)福利體系還沒有建立起來。社會(huì)流動(dòng)的日益頻繁、人口老齡化步伐的加快,對(duì)原來的社會(huì)福利制度形成了巨大的沖擊,對(duì)已有的社會(huì)福利內(nèi)容提出了全面的挑戰(zhàn)。30年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著的成就,但是,農(nóng)村社會(huì)福利卻乏善可陳。農(nóng)村貧困人口的大幅減少以及農(nóng)民最大程度自由的獲得,確實(shí)值得我們津津樂道,但“自由”只是形式福利或者說只是福利的前提,并不必然帶來生活的保障和生活水平的提高。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化和市場化轉(zhuǎn)變的同時(shí),大部分地方的集體經(jīng)濟(jì)日漸式微,集體福利成了無源之水,少數(shù)五保戶和困難戶生活得不到保障,而政府對(duì)農(nóng)村的福利責(zé)任與計(jì)劃時(shí)代一樣仍以臨時(shí)救濟(jì)救災(zāi)為主,農(nóng)村集體福利面臨著向社會(huì)化福利轉(zhuǎn)型。[1]我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使我國在實(shí)踐中形成了不同的社會(huì)福利供給模式。農(nóng)村家庭仍然擔(dān)負(fù)著社會(huì)成員的生、老、病、死職能,只有那部分沒有經(jīng)濟(jì)能力自我照顧的農(nóng)民,才由集體提供資源、興辦福利機(jī)構(gòu),來解決他們的生活和福利需要。我國農(nóng)村的社會(huì)福利內(nèi)容是殘缺的,體系是不完善的。

近年來,民政部明確提出,在社會(huì)福利方面要“推動(dòng)我國社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變”,適度普惠型社會(huì)福利顯然是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。適度普惠型社會(huì)福利指的是將原來針對(duì)“三無”老人和孤兒的社會(huì)福利擴(kuò)大到所有失依老人和兒童,比如,將對(duì)“三無”老人的福利擴(kuò)大到實(shí)際上無依無靠的其他老人,將對(duì)孤兒的福利擴(kuò)大到實(shí)際上失去照顧的流浪兒童等。再進(jìn)一步,則使社會(huì)福利服務(wù)擴(kuò)展至全體老人、殘疾人、困境中的兒童。[2]

在適度普惠型社會(huì)福利體系的構(gòu)建中,社區(qū)福利服務(wù)有著十分重要的地位,社區(qū)是社會(huì)福利服務(wù)的最佳載體。所謂社區(qū)福利,是指在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下,以社區(qū)為基礎(chǔ),發(fā)揮社區(qū)自主性,充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源,為解決社區(qū)居民生活問題及提高居民生活質(zhì)量所采取措施的總和。[3]社區(qū)福利服務(wù)是在社區(qū)工作層面整合資源、增進(jìn)福利、促進(jìn)社區(qū)成員防護(hù)自律的福利性服務(wù),是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。以社區(qū)為基礎(chǔ)的福利服務(wù)是世界各主要國家福利服務(wù)輸送的主流模式。[4]我國農(nóng)村社會(huì)福利的發(fā)展,也將在適度普惠型社會(huì)福利制度的框架之下,以農(nóng)村社區(qū)為載體,以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo),走社會(huì)化、多層次、適度普惠之路。

二 農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)集體福利向社會(huì)化福利的轉(zhuǎn)型

我國農(nóng)村社會(huì)福利的發(fā)展一波三折,經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期的互助合作福利,人民公社化時(shí)期的集體福利,市場經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)化福利。1950年代初的合作化運(yùn)動(dòng),改變了千百年來農(nóng)民家庭保障和自我保障的狀況,初步確立了“五?！敝贫取Ｈ嗣窆缙陂g,“工分制+家庭副業(yè)”保障了農(nóng)民的基本生活,合作醫(yī)療制度為農(nóng)民提供了基本的醫(yī)療保健服務(wù),這都大大改善了農(nóng)村的生活水平,提高了農(nóng)民的健康水平。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村集體福利下的五保制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度現(xiàn)已黯然失色,在農(nóng)村集體福利向社會(huì)化福利轉(zhuǎn)型的過程中,社會(huì)救濟(jì)制度從“五?！毕颉暗捅！鞭D(zhuǎn)型,積極探索了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

(二)社會(huì)福利的城鄉(xiāng)分割之路

我國社會(huì)福利之路是一條城鄉(xiāng)分割的道路,所以,農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展極富其特點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障制度在保險(xiǎn)的項(xiàng)目、覆蓋率及保障水平等方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。統(tǒng)計(jì)表明,1991—2005年城市人均社會(huì)保障支出占人均 GDP的比重平均為15%,而農(nóng)村只有0.18%,城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多[5]。與迅速發(fā)展的城市社區(qū)福利服務(wù)相比,覆蓋全體農(nóng)村居民的也只有近幾年推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)展較為迅速。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年6月30日,全國開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))達(dá)到2729個(gè),實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口縣(市、區(qū))的全覆蓋,參合人口8.15億,參合率為91.54%。

(三)尷尬的“農(nóng)民工”福利

“農(nóng)民工”是在考察農(nóng)村社區(qū)福利時(shí)必須考察的對(duì)象之一,這一稱呼形象地表達(dá)了這些社會(huì)成員的尷尬身份,在社會(huì)管理上他們是“農(nóng)民”,但他們從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻是“非農(nóng)”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,截至2006年底,中國農(nóng)村共有5.31億勞動(dòng)年齡人口(即16周歲及以上具有勞動(dòng)能力的人員),其中農(nóng)民工總量接近1.32億人。目前,估計(jì)全國農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2億多人,按照國家確定的2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%的指標(biāo),今后每年還會(huì)有1300萬農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),跨入城鎮(zhèn),融入城鎮(zhèn)就業(yè)群體。2007年末,全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為1846萬人、3131萬人、1150萬人、3980萬人,其中工傷保險(xiǎn)覆蓋率最高,但也不到20%。另外,還有40000多萬因城鎮(zhèn)化而失去土地的農(nóng)民,他們中除了少數(shù)人獲得“非農(nóng)”身份并加入到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場外,多數(shù)人的社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是分離的,與農(nóng)民工大體相似,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,這部分人口也將進(jìn)一步擴(kuò)大。[6]

(四)“養(yǎng)老”——農(nóng)村社區(qū)福利承受之重

人口快速老齡化使得農(nóng)村家庭贍養(yǎng)壓力倍增。截止到2008年底,中國60歲以上老齡人口已經(jīng)達(dá)到1億5985萬人,約占總?cè)丝诘?2%。而據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授在2008年8月26日接受中央電視臺(tái)《新聞1+1》記者采訪中介紹:“目前中國農(nóng)村60歲以上的農(nóng)民人數(shù)約有1.1億人,其中65歲以上的60000萬人,而現(xiàn)在的養(yǎng)老制度主要是用于城鎮(zhèn)居民的,對(duì)于數(shù)量如此龐大的農(nóng)民群體的養(yǎng)老保險(xiǎn),中央財(cái)政是沒有一分錢的投入?！盵7]因此,面對(duì)如此龐大的群體,如果沒有有效的應(yīng)對(duì)措施,農(nóng)村家庭將不堪重負(fù)養(yǎng)老的壓力。在人口老齡化過程中,最需要解決的是80歲以上“高齡老年人”醫(yī)療保障和日常生活照料問題,而我國高齡老年人口在未來幾十年里將持續(xù)增長,到2023年時(shí)我國高齡老年人口將增長到30000萬,到2053年前后達(dá)到最高峰值超過1億人,高齡老年人占我國全部老年人的比例也將達(dá)到23%和2100年的30%。[8]據(jù)全國老齡委2006年的調(diào)查,高齡老年人的健康狀況最差,完全自理的比例只有54.3%,部分自理和完全不能自理的比例分別為26.8%和18.9%,且這一趨勢還處在惡化過程中。[9]養(yǎng)老將成為農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)揮之不去的“痛”。

三 適度普惠型農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)體系的構(gòu)建

社區(qū)福利是福利制度的重要組成部分,反映社會(huì)福利制度的價(jià)值基礎(chǔ)與政策目標(biāo),社會(huì)福利制度安排的基本特征突出反映在千差萬別與迥然不同的社區(qū)福利體系之中,二者相互依賴與相互影響,共同組成現(xiàn)代社會(huì)的福利制度。不言而喻,適度普惠型社會(huì)福利在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn),有賴于農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)體系的構(gòu)建。

社區(qū)福利體系是觀察、描述、分析社區(qū)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu),認(rèn)識(shí)、理解社會(huì)福利制度安排特征的最佳視角,是典型反映社會(huì)福利價(jià)值基礎(chǔ)、運(yùn)作模式與服務(wù)過程的層面。社區(qū)福利體系既是社會(huì)福利制度中最基礎(chǔ)的層面,又是社會(huì)福利政策的輸出終端,直接面對(duì)社區(qū)成員不斷變遷的社會(huì)需要,滿足他們的基本需要,改善生活狀況。[10]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的社會(huì),社會(huì)福利制度與社區(qū)福利體系在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用越大,滿足不斷變遷中的社區(qū)需要與建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)福利制度的意義越大。[11]社區(qū)福利的目的就是通過對(duì)正式或非正式的社區(qū)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合,為那些生活不能達(dá)到自立的個(gè)人以及家庭提供家政、保健、護(hù)理并包括精神文化生活在內(nèi)的社會(huì)性福利服務(wù)。使他們像正常人一樣居住在自己的家里,生活在自己的社區(qū)就能夠獲得自己需要的福利服務(wù)。為社區(qū)居民提供一個(gè)自主、自立的生活環(huán)境。[12]

(一)目標(biāo)體系

11短期目標(biāo)

農(nóng)業(yè)人口多,貧困人口多,這決定了農(nóng)村社會(huì)福利體系的建立不可能一蹴而就。當(dāng)前,農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的首要任務(wù)依然是配合農(nóng)村救助制度,完善和規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度,加大社會(huì)救助工作力度,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主的原則,立足當(dāng)前,依托家庭,充分發(fā)揮現(xiàn)有的福利資源優(yōu)勢,將老年福利與國家救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度相結(jié)合,積極探索多種形式互補(bǔ)的農(nóng)村老年福利體系,逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)福利體系。

21長期目標(biāo)

堅(jiān)持居家、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合,構(gòu)筑三位一體新型農(nóng)村福利服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的長期目標(biāo)將與十七大提出的:“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”保持高度一致。嘗試“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系?！盵13]立足于農(nóng)村改善民生,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義,加快農(nóng)村社會(huì)福利改革,推動(dòng)社會(huì)福利“社區(qū)化”的進(jìn)程,構(gòu)建中國特色的適度“普惠制”農(nóng)村社會(huì)福利模式。

(二)政策體系

11重點(diǎn)建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)

適度的“普惠制”社會(huì)福利作為市場經(jīng)濟(jì)的必然要求提出后,社區(qū)層面社會(huì)福利服務(wù)的重要作用就日益凸顯。農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)在于通過社區(qū)福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,幫助農(nóng)村家庭緩解福利需求的壓力。政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)事業(yè)放在更加重要的議事日程上,列入承諾亟待解決的重大民生問題中,對(duì)農(nóng)村社區(qū)福利給以政策傾斜以及支持。一方面,通過把社區(qū)福利事業(yè)發(fā)展列入地方財(cái)政預(yù)算,為社區(qū)相關(guān)福利服務(wù)項(xiàng)目提供持續(xù)的資金支持;另一方面,對(duì)提供社區(qū)福利服務(wù)的非營利組織實(shí)施稅收減免及簡化注冊(cè)手續(xù)等優(yōu)惠政策,為社區(qū)福利組織繁榮營造良好的政策環(huán)境。[14]

21加強(qiáng)配套法律法規(guī)的支持

社會(huì)福利走向法律化、制度化,是普惠制社會(huì)福利發(fā)展的重要標(biāo)志,農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展急需配套法律法規(guī)的支持。目前我國社會(huì)福利現(xiàn)有法律法規(guī),規(guī)范過大過寬,缺乏完整性和精細(xì)化的具體規(guī)定,尤其是在農(nóng)村社區(qū)福利方面的規(guī)定過于籠統(tǒng),未能體現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)新的變化,缺乏可操作性。結(jié)合農(nóng)村社會(huì)新的變化,加大對(duì)傳統(tǒng)政策法規(guī)的修訂,制定和完善一批關(guān)于農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的法律法規(guī),對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行中的具體環(huán)節(jié)給以制度支持,這是農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

(三)保障體系

11社區(qū)福利服務(wù)的專業(yè)化保障

組建一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍既是社區(qū)福利建設(shè)的重要內(nèi)容,也是社區(qū)福利建設(shè)的重要條件。[15]當(dāng)前,農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系趨于多元化,農(nóng)民的生活方式也呈現(xiàn)出多樣化特征,農(nóng)村社會(huì)問題比以前更頻繁、更復(fù)雜,比如農(nóng)村返貧、高齡老人照顧、空巢老人、留守兒童、殘疾人福利服務(wù)、農(nóng)村青少年犯罪、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)等問題。要解決好這些農(nóng)村問題需要有新的思路和新的方法。農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)發(fā)展引入專業(yè)社會(huì)工作者,可以創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性,提高社會(huì)福利服務(wù)的質(zhì)量和效果,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)中國社會(huì)福利的支持。

21建立健全監(jiān)督保障機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的運(yùn)行,離不開有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及行政監(jiān)督機(jī)制的保障。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)分隔、零碎,社會(huì)福利事務(wù)的部門分隔現(xiàn)象比較嚴(yán)重,社區(qū)資源難以整合。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)的統(tǒng)一管理,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制。建立健全嚴(yán)格的行政監(jiān)督機(jī)制,建立由政府為實(shí)施主體的行政監(jiān)督的機(jī)制,對(duì)農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

四 適度普惠型農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展路徑

(一)政府主導(dǎo),全社會(huì)參與,走社會(huì)化之路

社會(huì)福利社區(qū)化、社區(qū)福利社會(huì)化,是我國社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)有相互利益關(guān)系的居民組成的生活共同體,社區(qū)成員之間有某種程度的利害關(guān)系,也就蘊(yùn)含著彼此幫扶與支持的可能,由此形成親朋之間、鄰里之間、社區(qū)成員之間天然的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),是社會(huì)福利制度得以落實(shí)的基礎(chǔ)。[16]農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)發(fā)展應(yīng)充分吸引社會(huì)資源參與其中,使可能利用的資源得以充分利用,為農(nóng)村社區(qū)福利的發(fā)展創(chuàng)造基本條件。嘗試建立并完善農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)組織,發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民自治組織的主體作用,動(dòng)員非營利組織積極參與農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化福利服務(wù)人員隊(duì)伍的奉獻(xiàn)意識(shí),實(shí)現(xiàn)民政福利與社會(huì)福利相統(tǒng)一。

社會(huì)福利社會(huì)化必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相呼應(yīng),政府主導(dǎo)的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變。社會(huì)福利供給將由政府直接提供向政府支持民間提供轉(zhuǎn)型,接受并實(shí)踐民間提供服務(wù)而國家出錢“買單”的理念。政府不再直接為公眾提供社會(huì)福利的服務(wù),而是通過各種直接或間接的方式,為提供這種服務(wù)的民間組織提供支持。同時(shí),能促進(jìn)政府注重培養(yǎng)社會(huì)包容,即通過包括教育、非制度化和自愿性服務(wù),工作參與等多種方式幫助人們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)中,特別是促進(jìn)弱勢家庭積極參加到勞動(dòng)力市場中。[17]政府還應(yīng)加大社會(huì)福利財(cái)政投入力度,并引導(dǎo)社會(huì)捐獻(xiàn),弘揚(yáng)慈善意識(shí),積極引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)整體福利事業(yè)向前發(fā)展。

(二)法治先行,專業(yè)社工介入,走標(biāo)準(zhǔn)化之路

農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展必然在法治的框架內(nèi)展開。對(duì)于社會(huì)福利的三種對(duì)象,中國分別有《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》和《未成年人保護(hù)法》,圍繞這三部法律,還要制定一系列專門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)福利的行政法規(guī)、實(shí)施辦法來保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。

開發(fā)農(nóng)村社區(qū)福利項(xiàng)目,依托項(xiàng)目來促進(jìn)其發(fā)展。嘗試在農(nóng)村社區(qū)成立“社區(qū)中心”的機(jī)構(gòu)或者組織,這種社區(qū)中心不是社區(qū)服務(wù)中心或者社區(qū)政務(wù)中心,是由專業(yè)社會(huì)工作者參與的,主要任務(wù)是根據(jù)社區(qū)福利需要,評(píng)估社區(qū)福利社區(qū)資源,開發(fā)合適的社區(qū)福利項(xiàng)目,并且監(jiān)督社區(qū)福利項(xiàng)目的運(yùn)作。[18]社會(huì)工作者服務(wù)于福利服務(wù)機(jī)構(gòu),將起到組織者、管理者和技術(shù)支持者的作用,既推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展,也將推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職業(yè)化發(fā)展。

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BuildingA Welfare Service System in Rural Communities from the Appropriate Universal Welfare Perspective

WANG Li2ping
(College of Humanities and Social Sciences,Inner Mongolia University of Science&Technology,Inner Baotou Mongolia 014010,China)

appropriate;universal welfare;rural community;community welfare service

The community is the foundation which the social welfare system can carry out,is the best carrier of social welfare services.On the basis of constructing rural community welfare service system,the appropriate universal2type social welfare will be realized.Within the bounds of appropriate universal welfare system,several aspects should be attached importance to the construction of community welfare service system,including the goal,policy,ensurance and so on.To facilitate this system,the author argues that the development of rural community welfare should aim to improve and enhance different social mem2 bers’life quality.It is a socializing,multi2leveled and appropriate universal path.

C91317

A

167322804(2011)052001320004

2010209210