侯耀坤

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072)

略論北京政府的“修約外交”
——以廢止中比條約為中心*

侯耀坤

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072)

民國時期，北京政府首次提出了修改不平等條約，開創(chuàng)了修約外交的先河，這在中國廢除不平等條約的歷程中具有十分重要的意義。它正式啟動了中國政府與外國列強的修約交涉，并為此做出了種種努力和嘗試，使得一些不平等條約得以修訂甚至廢除。這在中華民族維護民族主權(quán)、爭取民族獨立的進程中具有不可磨滅的作用。

廢止;中比條約;北京政府;修約外交

一、學(xué)術(shù)前史及本文旨趣

北京政府的外交，是指民國初年北京政府時期(1912—1928年)外交活動的表現(xiàn)，在近代中國外交史中只是一個較短的階段，過去沒有受到足夠重視。近年來，隨著更多外交檔案公開面世，以及學(xué)界革命史色彩日漸淡化，學(xué)者對北京政府時期的外交活動給予了更多關(guān)注，并有了一定的進展。

北京政府的“修約外交”一直為學(xué)界所關(guān)注，并且以往基本上持否定態(tài)度，認為其是妥協(xié)喪權(quán)，無所作為。20世紀80年代以來，不少論著作了新的探討和評價，重新評價了北京政府修約外交的歷史價值，提出了各種不同的意見。

相關(guān)著述方面，李新總編的《中華民國史》認為北京政府的修約交涉是具有進步主義的行為，雖然其廢除不平等條約的進程具有不徹底性，但是也反映了中國人民對民族獨立和國家解放的愿望，并且也收回了一些失去的民族利益。王建朗在《中國廢除不平等條約的歷程》中認為北京政府的修約成果，為后來的南京國民政府，甚至為抗戰(zhàn)以后的廢除不平等條約都奠定了重要的基礎(chǔ)。臺灣學(xué)者唐啟華的新著《被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約(1912－1928年)》，對“北洋修約史”給予了充分的肯定。先生主要依據(jù)檔案作實證研究，重建北洋政府時期的修約歷程，將修約對象分為戰(zhàn)敗國、協(xié)約國、無約國三種類型，詳細敘述了中國與德、奧、俄、比、法、越、日、西、英等國修約的曲折過程，清晰再現(xiàn)了北京政府為爭國權(quán)所付出的艱苦努力。他認為1925—1928年間北洋“修約外交”的發(fā)展，尤其是“到期修約”方針的形成與執(zhí)行成果。

專題論文方面，有學(xué)者從整體論述1912－1928年北京政府的修約外交，也有學(xué)者從背景、特點、策略等方面進行詳細論述。李斌、陳光明考察了北京政府時期的修約的背景，認為這是國內(nèi)外多重因素促成了北京政府外交新局面的形成。此外，李斌在《試析北洋政府修約外交的特點》中，認為北洋政府修約外交體現(xiàn)了政策的強硬性和操作的靈活性，政府與國民外交都具有妥協(xié)性和原則性結(jié)合的特點。謝曉鵬在《北洋政府廢約外交述論》一文中概括了北京政府的修約外交，認為北京政府的外交活動“富有成效”，是中國早期外交現(xiàn)代化的重要步驟;作者還認為這一時期外交具有不徹底性。李育民在《北京政府的修約與廢約》一文中，全面考察了北京政府外活動的方針及政策變化過程，并分析了其局限性。他認為，北京政府的外交努力，是中國反對不平等條約斗爭的一部分。它正式啟動了修約外交，它由集體交涉到國別交涉，從依靠列強到依靠人民，從談判修約轉(zhuǎn)變到單方面廢約。

以上所列研究成果，已經(jīng)頗為豐碩，但仍存在一些不足，有待深入研究。其一，關(guān)于北京政府修約外交的研究多是從整體進行論述，從背景到原因，從方針到特點，學(xué)者從不同角度對北京政府修約外交的發(fā)展演變歷程進行總體概括。實際上，北京政府的修約外交活動是十分豐富的，既包括對戰(zhàn)敗及革命國，堅持廢除舊約另訂平等新約;也包括對無約國及新成立諸國，堅持平等互惠訂約建交;還包括對有約各國，則要求去除舊約中限制中國主權(quán)的條款。但目前學(xué)界對于部分所修之條約的專題論述還不是很充分。其二，對近代外交史的研究還存在另一個問題，即對中國與大國的雙邊關(guān)系研究較多，而對一些小國如芬蘭、比利時等國的關(guān)注較少。其三，學(xué)界對北京政府修約外交的關(guān)注多集中于北京政府早期，而對于末期的修約活動涉及不多。結(jié)合以上所述之情狀，本文將從廢止中比條約的角度出發(fā)，以期從另一側(cè)面探討北京政府修約外交的特點并進行更為客觀的認識。

二、中比修約交涉與中比條約的廢止

《中比通商行船條約》(以下簡稱《中比條約》)是清政府與比利時政府所簽署的不平等條約。第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，西方列強紛紛與清政府訂立條約，攫取利益。比利時也不例外，與清政府簽訂了條約，從中獲得巨大利益?！吨斜葪l約》于清同治四年九月十四日(1865年11月2日)簽署，次年10月27日由兩國政府批準正式生效。通過該條約，比利時獲得了領(lǐng)事裁判權(quán)、協(xié)定關(guān)稅權(quán)、片面最惠國待遇等一系列特權(quán)?！耙勒胀嗡哪曛斜葪l約第四十六條規(guī)定，自互換批準日起，每隔十年，期滿即可修改?！倍遥挥斜确絾畏矫嬗袡?quán)提議修約，這種規(guī)定在整個不平等條約中也屬罕見。

1926年，《中比條約》第六個十年期滿，因此，4月16日，北京政府外交總長胡惟德照會比利時駐華公使華洛思，提出修改《中比條約》，并聲明舊約期滿失效，故而中方愿意舉行談判，以便雙方在平等互惠的基礎(chǔ)上締結(jié)新條約。比利時政府表面同意中國的修約要求，實際上卻并無修改條約、締結(jié)新約的誠意，而其目的，是想拖延中比新約的簽署時間，來確保在華繼續(xù)享有特權(quán)。故比方提出在新約談判期間，舊約繼續(xù)有效。而中國政府提議用6個月的時間進行談判，以便在1926年10月27日舊約正式期滿之時締結(jié)新約。雙方立場難以調(diào)和，談判遂陷入僵局。

1926年10月5日，顧維鈞出任北京政府代理國務(wù)總理兼署外交總長，為了打破僵局，他建議在中比條約第六個十年期滿之后，即1926年10月27日以后，中比雙方可先訂立一個為期六個月的臨時協(xié)定。臨時協(xié)定暫時按舊條約的基本條款行事。但如果六月之中，關(guān)于新條約的協(xié)商仍沒有結(jié)果，則之前的暫行協(xié)定失效，中國政府將依據(jù)國際法原則對待在中國比利時僑民和處理與比利時的外交關(guān)系。這一辦法為締結(jié)新約擬定了最后期限，避免了不平等條約的延續(xù)。

然而，比利時政府沒有接受中國政府的提議。10月23日，比政府提出了比方有關(guān)臨時協(xié)定的訂立原則，要求北京政府給予比利時最惠國待遇之特權(quán)，有效期至兩國新約簽訂為止。對此，北京政府在外交方面做出了一定的讓步，于10月28日向比利時政府提出最后修正案:如六個月內(nèi)新約尚未達成，“經(jīng)雙方之同意，‘臨時辦法’得延長之，并經(jīng)任何一方之三個月預(yù)先通知，得廢止之”。

1926年11月4日，北京政府再次照會比利時駐華公使，督促比利時政府“盡速解決締結(jié)新約問題。”但比利時公使于11月5日再次向北京政府外交部遞交備忘錄，宣布終止兩國正在進行的談判，拒絕中國方面提出的修正案，仍然堅持:舊條約或包括舊條約重要內(nèi)容的暫行協(xié)定都應(yīng)無限期繼續(xù)有效，直至擬議中的新條約確已締結(jié)并生效為止。并表示，要與各大國共同進退，在華享有同等的權(quán)利。將爭議提交至海牙國際法庭。比利時政府的態(tài)度表明其對中方提出談判新約毫無誠意。

中比交涉半年多仍未取得任何進展，面對比方的蠻橫態(tài)度，外交總長顧維鈞向當(dāng)時控制北京政權(quán)的張作霖呈交了一份報告，并附上說明中比交涉進展情況和終止中比舊約理由的總統(tǒng)令草稿，以及相關(guān)的處理中比關(guān)系和保護在華比利時僑民所應(yīng)遵循規(guī)定的外交聲明，提議北京政府下令終止中比條約。

11月6日，北京政府外交部發(fā)表《中比條約終止宣言》，正式廢除中比條約，宣言指出:

“依照同治四年中比條約第四十六條規(guī)定，自互換批準日起，每隔十年，期滿即可修改。因此中國政府于本年四月十六日通告比國政府，愿將現(xiàn)行中比條約于本年十月二十七日予以終止，同時并提議從速開始商訂新約?！?/p>

另外，外交部也公開聲明:“新約之締結(jié)除以平等相互主義及彼此尊重領(lǐng)土主權(quán)為原則者概不允訂”，北京政府處理中比條約的慣例將適用于其他現(xiàn)行中外所訂條約，其他條約“得于滿期時通告終止”，中方將與各國努力設(shè)法協(xié)商改訂，仍然強調(diào)“俾于各約期滿時，所有一切不平等及陳舊之條款不使復(fù)見于新約”。

1926年11月18日，在宣布廢除《中比條約》之后，北京政府開始著手處理中比之間舊有條約所涉及的租界與僑民等問題。是日，外交部向內(nèi)閣會議提交關(guān)于終止中比條約的《提出閣議說帖》中提到:

“查關(guān)于終止中比條約一案，在新約未經(jīng)訂定以前，所有一切優(yōu)待辦法及應(yīng)行籌備事項，迭經(jīng)本部派員前赴外交部會議公局(同)商酌進行。對于天津比租界一項，查核光緒二十七年所訂比國租界條款，系按照通商條約第二十款大意擬定，實為根本上不平等之點自應(yīng)連帶失效。所有該租界行政權(quán)，亟應(yīng)先行收回，現(xiàn)已由部派員前往天津?qū)⒃撟饨缫磺性斍閷嵉卣{(diào)查，擬伺調(diào)查清晰，即由中央會商地方官廳妥商接收辦法，訂期實行接收，以昭妥慎，是否有當(dāng)，請公決?！?/p>

11月25日，北京政府又公布了《管理無治外法權(quán)國人民民刑案件審判條例》，要求各省對涉及到比利時公民的案件適用以上新條例，同時準備取消比利時領(lǐng)事在上海的陪審權(quán)。面對北京政府的強硬立場，比利時政府只得于1927年1月17日和北京政府重開談判，商議訂立新約，然而后亦無果。

三、關(guān)于北京政府修約外交之認識

中國單方面廢止一項不平等條約，這在中華民國北京政府的外交史上是沒有先例的。當(dāng)事人顧維鈞將此看作是中國外交史上的一個重大事件，他認為，“中國有必要這樣做，不僅因為中國根據(jù)情況變遷原則在國際法面前有充分理由，而且因為中國有必要開創(chuàng)一個先例，證明中國決心行動起來，以結(jié)束一世紀以來不平等條約給中國人民帶來的災(zāi)難”。

同時，廢止中比條約推動了北洋政府的修約外交。當(dāng)時先后到期的中日通商條約、中西條約、中法越南通商條約等條約。北京政府曾先后向有關(guān)各國發(fā)出修約照會，但是各國政府都不予回復(fù)，意在觀望中比商約的交涉結(jié)果?！稄U止中比條約宣言》發(fā)表后第四天，駐華日本公使便照會北京政府，表明愿開始商議修約。中比修約后，中日、中法修約會議相繼進行。

從修約策略和方針的角度講，廢止中比條約是北京政府外交史上“到期修約”的典型案例。北洋期間，北京政府于1926年與芬蘭、1928年與希臘、波蘭分別簽訂平等條約，還很好地貫徹了“到期修約”的方針，分別與日、法、比等國展開有關(guān)修約的談判，與英、比談判收回天津等地租界的事宜。

從國際法及外交原則的運用上，廢止中比條約在一定程度上也體現(xiàn)了中國政府在外交思想的進步與外交策略的日趨靈活。1926年11月6日，北京政府外交部致駐比分使王景歧電，電文中說明北京政府宣布廢止《中比條約》，這與國聯(lián)盟約第十九條原則精神符合，如此比利時如欲向國際法庭申訴，中國將準備退出于國聯(lián)。中國態(tài)度非常堅決，比利時不得不停止申訴。這體現(xiàn)了北京政府開始利用國際法原則維護本國利益，謀求國聯(lián)支持，爭取國家主權(quán)。北京政府利用國內(nèi)外有利形勢，收回已失主權(quán)，從而產(chǎn)生出“到期修約”、“聯(lián)美制日”等外交策略。這說明北京政府的修約外交，堅持利用國際法、外交策略和手段逐漸靈活與務(wù)實。

綜上所述，北京政府的修約外交是中國反對不平等條約斗爭的一個重要組成部分，它標志著當(dāng)時中國以修約外交的方式嘗試構(gòu)建與西方國家平等交往的外交機制。而中比修約外交的勝利，打開了清末以來各國列強在中國不平等條約體系的缺口，為日后打破不平等條約體系打下了基礎(chǔ)，也提高了中國在國際社會中的地位。

［1］李新.中華民國史(第二編第五卷)［M］.北京:中華書局，1996.164.

［2］王建朗.中國廢除不平等條約的歷程［M］.南昌:江西人民出版社，2000.155 ～203.

［3］唐啟華.被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約(1912－1928)［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010.

［4］李斌，陳光明.北洋政府修約外交背景論析［J］.益陽師專學(xué)報，2002，(4).

［5］李斌.試析北洋政府修約外交的特點［J］.安徽史學(xué)，2002，(1).

［6］謝曉鵬.北洋政府廢約外交述論［J］.民國檔案，2000，(2).

［7］李育民.北京政府的修約與廢約［J］.文史博覽·理論，2005，(6).

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