易 政

(湖南廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410003)

兩型社會(huì)建設(shè)中的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

易 政*

(湖南廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410003)

適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)要求，促進(jìn)節(jié)能減排必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要解決低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中的經(jīng)濟(jì)適用性問題。本文分析了影響經(jīng)濟(jì)適用性的因素，提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

兩型社會(huì);低碳農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)適用性

適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)要求，促進(jìn)節(jié)能減排，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。理論界對(duì)低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及相關(guān)技術(shù)等做了大量研究，但立足我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由“高碳“向“低碳”的轉(zhuǎn)變，需要著力解決的關(guān)鍵問題是什么，研究明顯不足，本文主要就這些問題進(jìn)行討論。

一、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要意義

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于兩型社會(huì)建設(shè)、節(jié)能減排和防治污染具有重要的意義，也是改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的緊迫需要。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。綠色和平組織針對(duì)幾個(gè)主要由農(nóng)業(yè)引起的間接排放源，如糧食的加工、包裝、運(yùn)輸和銷售，存儲(chǔ)、加工和銷售糧食所蓋的房子，處理農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物等進(jìn)行了估算，若折合成二氧化碳的話，排放量占全球總排放的17% ～32%。對(duì)我國(guó)而言，全國(guó)第一次污染源普查結(jié)果表明，全國(guó)水體污染有43%來源于農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾隨意傾倒。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢(shì)，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過程中，也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查，2003－2008年水稻用藥次數(shù)從3－4次/季上升到9－12次/季，最高達(dá)16次/季，稻田農(nóng)藥成本從150－225元/hm2增加至975－1275元/hm2，其中，化學(xué)農(nóng)藥占總使用量的93%①。此外，亂采濫挖，毀林開荒，超載放牧，繼續(xù)破壞生態(tài)建設(shè)的成果和生態(tài)環(huán)境。毫無疑問，控制農(nóng)業(yè)污染和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的低碳化是勢(shì)所必需的。

低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中排放最少的溫室氣體，同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大效益的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其特點(diǎn)一是低能耗、低污染、低排放，二是在生產(chǎn)中盡可能減少人力、物力、財(cái)力的投入，具有節(jié)約型特點(diǎn)，三是安全，通過采取多種措施，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對(duì)社會(huì)帶來的不良影響降到最低限度。比如，通過推廣秸稈還田，按產(chǎn)秸稈18 t/hm2計(jì)算，相當(dāng)于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據(jù)調(diào)查，冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300 kg/hm2以上，共節(jié)本增收1389元/hm2。推廣秸稈還田技術(shù)，能有效減少化肥用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗(yàn)表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3% ～5%。②這樣，采用秸稈還田這一方式，不但減少了投入，節(jié)約了成本，還提高了產(chǎn)出。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)于2009年9月發(fā)布的《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》中稱，生態(tài)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)村沼氣可以減少有機(jī)肥處理過程中的甲烷排放，在2010－2050年間，沼氣替代生物質(zhì)能和煤炭可使二氧化碳排放減少307.77萬噸到4592.8萬噸，二氧化硫年排放減少13.11萬噸。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。

另外，從農(nóng)業(yè)本身發(fā)展趨勢(shì)來看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大力推廣先進(jìn)的節(jié)能降耗的資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新能源技術(shù)，提高能源利用效率和清潔能源比重，必須大力發(fā)展先進(jìn)的高效農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的障礙

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是“高碳型”的，而且，高碳的趨勢(shì)沒有減少的跡象，包括化肥、農(nóng)藥特別是化學(xué)的使用量在不斷增加，化肥利用率下降，由此導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染越來越嚴(yán)重，2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出:目前，我國(guó)農(nóng)村“面源污染日益加重”;隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、科技化發(fā)展，也導(dǎo)致石油燃料使用量的提升;秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10% ，導(dǎo)致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加等等。

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，需要大規(guī)模普及推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，如壟作免耕技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、施肥技術(shù)、新型病蟲害防治技術(shù)、新型農(nóng)作物育種技術(shù)、畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)、沼氣工程節(jié)能減排技術(shù)、秸稈資源化利用等。③要使這些低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，變成廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)踐，需要突破一些關(guān)鍵障礙，筆者認(rèn)為，特別要解決低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性問題。

約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，人們對(duì)于適用技術(shù)的選擇，經(jīng)濟(jì)上的適用性總是優(yōu)先于技術(shù)上的適用性，為了滿足經(jīng)濟(jì)體制和目標(biāo)，技術(shù)讓位于經(jīng)濟(jì)目的。由于主導(dǎo)技術(shù)與其所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)成了一個(gè)“技術(shù)－制度綜合體”，技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)與各種社會(huì)組織和制度之間形成了一種密不可分的共生關(guān)系，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴，由于替代技術(shù)的經(jīng)濟(jì)不適用問題，可能導(dǎo)致替代技術(shù)難以發(fā)展。謝來輝將這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系認(rèn)定為鎖定效應(yīng)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條件會(huì)為低劣技術(shù)所“俘獲”，從而使得低劣技術(shù)會(huì)一直存在。④技術(shù)鎖定一旦達(dá)成，就會(huì)導(dǎo)致某種特定的技術(shù)居于支配地位，即成為主導(dǎo)技術(shù)，而這種技術(shù)一旦居于支配地位，便會(huì)走入一個(gè)特定的路線而難以再返回。但居于支配地位的主導(dǎo)技術(shù)并不一定是最有效率的，因此技術(shù)鎖定也可以被看成是一種市場(chǎng)失效。⑤

我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性受到許多因素制約，導(dǎo)致其難以得到大規(guī)模應(yīng)用與推廣。具體而言，有如下一些因素限制低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性。

1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的制約。在當(dāng)前農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制下，一家一戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較小，近年雖然有少數(shù)地方的土地流轉(zhuǎn)，但由于土地在農(nóng)村的保障功能，這種流轉(zhuǎn)很難大規(guī)模普遍發(fā)生。由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用，許多低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)由于不能達(dá)到相應(yīng)規(guī)模而使使用成本太高只能放棄。比如節(jié)水灌溉技術(shù)，如果沒有大規(guī)模的使用，其投入成本就會(huì)太高，單獨(dú)一家農(nóng)戶的作用變得沒有意義。其他低碳技術(shù)，如秸稈資源化利用，農(nóng)村沼氣開發(fā)等，單一農(nóng)戶由于相應(yīng)原材料太少，難以具備生產(chǎn)條件，這也是許多地方農(nóng)村沼氣池空置的重要原因。另外，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)由于規(guī)模小，即使其采用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其產(chǎn)品由于數(shù)量少，品種單一，也就難以建立合理的市場(chǎng)渠道獲得相應(yīng)收益。

如果眾多小規(guī)模的農(nóng)戶家庭統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果，但在目前自主經(jīng)營(yíng)前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不統(tǒng)一，許多低碳技術(shù)就會(huì)失去相應(yīng)效果。如通過生物多樣性實(shí)現(xiàn)新型病蟲害防治，但只有在大面積實(shí)施時(shí)才可能有用。很明顯，如果一個(gè)農(nóng)戶實(shí)行低碳農(nóng)業(yè)的模式，而周圍的耕地仍是化學(xué)農(nóng)業(yè)，這個(gè)生態(tài)模式的土壤、空氣和水源仍舊受到影響和污染，其產(chǎn)品的品質(zhì)照樣難以提高，難以達(dá)到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，采用替代技術(shù)的農(nóng)戶難以取得經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)業(yè)比較收益低的影響。近年來，農(nóng)民絕對(duì)收入水平在不斷提高，但這主要是農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲益的結(jié)果。盡管近年政府發(fā)放了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)收益仍然較低。一個(gè)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩月的收入就能夠和從事農(nóng)業(yè)一年的收入相當(dāng)。

農(nóng)業(yè)比較收益低帶來的后果:一是農(nóng)民大量減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)投入。過去提倡的精耕細(xì)作早已放棄，許多農(nóng)戶雖然也耕種不少農(nóng)田，但投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間大幅減少，許多省事的農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得農(nóng)民青睞。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量并沒有成為農(nóng)民追求的首要目標(biāo)。在這種情況下，許多低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)由于投入大，雖然從長(zhǎng)期看效果好，但農(nóng)民沒有興趣。如更多施用糞肥和秸稈還田需要大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且勞動(dòng)強(qiáng)度大。間作套種可以保持生物的多樣性，利用作物間的一些互補(bǔ)作用減少化肥農(nóng)藥的使用，但卻使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用機(jī)械化耕作的難度加大等等。二是農(nóng)村人才大量流出。目前，許多青壯年農(nóng)民基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們都愿意在城市打工，一些兼業(yè)農(nóng)民也沒有認(rèn)真去耕種。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老弱婦孺。這樣，沒有一定的人才，就算有再好的技術(shù)也不能加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)自然就會(huì)變?yōu)橐痪淇赵挕?/p>

有許多原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)比較收益低，比如:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不能大面積種植，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮作用小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不能體現(xiàn);政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較少，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入較低，特別是改革以來農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，狀況太差;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，加上長(zhǎng)期以來對(duì)自然資源的破壞，農(nóng)業(yè)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力太低等等。如果不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)是很難發(fā)展的。

3.人多地少的客觀限制。人多地少是我國(guó)基本國(guó)情，保證糧食安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。一方面，在城市化加速發(fā)展的背景下，耕地不斷被占用，耕地?cái)?shù)量不斷減少的壓力非常大。另一方面，隨著人口數(shù)量增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求在上升。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來40年，除了大米和小麥需求在今后10年出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)后將出現(xiàn)下降的趨勢(shì)外，奶制品需求將增長(zhǎng)6倍以上，水產(chǎn)品需求將增長(zhǎng)近3倍，畜產(chǎn)品、飼料糧、水果、食油和纖維總量需求將增長(zhǎng)1.5－1.6倍，蔬菜和食糖需求將分別增長(zhǎng)75%和1倍。這樣，保證一定的耕地面積和提高耕地單產(chǎn)是必須的，荒地開墾、復(fù)墾等措施不可避免，林地被占用、砍伐的情況也會(huì)不斷出現(xiàn)。農(nóng)地休耕等低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就很難采用。退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式，盡管能極大地增加我國(guó)的碳儲(chǔ)量，改善生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化的影響，但難免服從于糧食安全的目標(biāo)。

4.其他因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。此外，其他一些因素對(duì)低碳農(nóng)業(yè)推廣的影響同樣不可忽視。比如，農(nóng)村工業(yè)污染的影響。近年來，農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)突出特征是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為農(nóng)村生活污染治理基礎(chǔ)薄弱，面源污染日益加重，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)，農(nóng)村生態(tài)退化尚未有效遏制。⑥這些環(huán)境污染嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是部分地區(qū)的重金屬污染甚至使一些農(nóng)田變得不適于耕種。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必然面對(duì)農(nóng)村生態(tài)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

另外，處于癱瘓半癱瘓的農(nóng)村農(nóng)技推廣體系、混亂的家產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)認(rèn)證體系都存在這樣那樣的問題，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展影響都是不容忽視的。

三、促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前我國(guó)一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的弊端，讓農(nóng)民難以應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)，需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。建議:一是鼓勵(lì)成立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)從農(nóng)民手中返租農(nóng)田，通過大企業(yè)的組織進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);二是學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立土地銀行，農(nóng)民把土地存到土地銀行，存期從五年到二十年不等，土地銀行將土地休耕或再出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中連片生產(chǎn);三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)集中生產(chǎn)和多樣化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，克服家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題，大規(guī)模生產(chǎn)有利于加快低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)采用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)、社會(huì)效益，使低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛采用。同時(shí)，通過將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起生產(chǎn)、加工銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的直銷，有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)有效地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外統(tǒng)一質(zhì)量、價(jià)格，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，提高農(nóng)業(yè)比較收益，提高低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性。

2.形成有利于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的財(cái)政、稅收、金融政策。一是擴(kuò)大政府財(cái)政“三農(nóng)”投入。盡管近年來政府財(cái)政“三農(nóng)”投入在不斷加大，但歷史欠帳巨大，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)就存在較大問題。要加大對(duì)農(nóng)村中小型水利設(shè)施、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、田間道路、農(nóng)村污水處理、垃圾處理等的投入，大力改善農(nóng)村環(huán)境，避免土壤污染，提高抵抗自然災(zāi)害能力，為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，增加政府投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金規(guī)模;對(duì)沼氣、秸稈氣入戶工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)民發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不能依據(jù)其擁有土地的情況發(fā)放，而應(yīng)該通過其出售生產(chǎn)糧食的情況來提供補(bǔ)貼;加大整合力度，通過增加政府補(bǔ)貼等多種方式，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)、糧食(蔬菜)功能區(qū)等項(xiàng)目，推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，為加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范指導(dǎo)等。二是稅收政策。要形成鼓勵(lì)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入的稅收政策，對(duì)農(nóng)村有機(jī)食品實(shí)行減免稅制;對(duì)大規(guī)模應(yīng)用低碳技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率;降低低碳項(xiàng)目的有關(guān)稅率，適當(dāng)延長(zhǎng)免稅期，以提高相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶利用低碳技術(shù)生產(chǎn)投入進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，大力提高經(jīng)濟(jì)主體采用低碳技術(shù)的積極性。三是金融政策。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”的宏觀指導(dǎo)作用，建立與節(jié)能減排項(xiàng)目貸款相關(guān)聯(lián)的信貸規(guī)模指導(dǎo)政策;引導(dǎo)銀行加大對(duì)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的信貸支持，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣政策環(huán)境;鼓勵(lì)地方政府成立碳基金或擔(dān)保公司，為金融機(jī)構(gòu)開展“綠色信貸”可能產(chǎn)生的損失進(jìn)行分擔(dān);引導(dǎo)地方政府發(fā)揮政府項(xiàng)目引導(dǎo)作用，將一些政府刺激經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的貸款向“綠色信貸”開展較好的商業(yè)銀行傾斜。

3.加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)推廣應(yīng)用力度。低碳技術(shù)的開發(fā)一定程度上屬于公共產(chǎn)品的范疇，需要大量的資金支持，政府財(cái)政要增加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣的經(jīng)費(fèi)投入和支持。一是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)，這是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源泉和持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段和生產(chǎn)條件，積極采用適用技術(shù)。研發(fā)并推廣各種節(jié)碳固碳技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕作、經(jīng)營(yíng)模式，包括減少高碳能源及化肥應(yīng)用、加強(qiáng)秸稈綜合利用、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改良固碳型農(nóng)業(yè)品種、推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)、重建農(nóng)業(yè)濕地系統(tǒng)，要加大對(duì)測(cè)土施肥、配方施肥技術(shù)的研發(fā)和支持，減少農(nóng)業(yè)的投入的浪費(fèi)，避免土壤的破壞和水體的富營(yíng)養(yǎng)化等等。二是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，這是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的橋梁，是低碳農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件。應(yīng)立足于整合、鞏固、提升現(xiàn)有政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系資源，加大投入，形成以公益性為取向的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，如以現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系為基礎(chǔ)，建立農(nóng)作物病蟲害防控體系和防控技術(shù)研究推廣網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立和加強(qiáng)農(nóng)技人員隊(duì)伍，通過培訓(xùn)提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平，改善他們的待遇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)，幫助他們掌握低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)能力。要調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、合作組織等市場(chǎng)主體的積極性，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散載體中介機(jī)構(gòu)，建立以經(jīng)營(yíng)性為取向、多元靈活的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

4.形成有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。低碳農(nóng)業(yè)的成功與否經(jīng)濟(jì)收益，良好的經(jīng)濟(jì)收益需要市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。為此，必須形成有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一是在消費(fèi)環(huán)節(jié)上倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)以節(jié)約自然資源和減少環(huán)境污染為基本特征，意味著人們更多地消費(fèi)未被污染或有助于健康的產(chǎn)品;對(duì)消費(fèi)廢棄物進(jìn)行無害化處理，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染;注重資源節(jié)約和環(huán)境友好。要引導(dǎo)人們樹立崇尚健康、安全消費(fèi)觀念，引導(dǎo)消費(fèi)潮流，形成低碳消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，完善和嚴(yán)格實(shí)施有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，幫助廣大消費(fèi)者正確快速識(shí)別有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)使用有毒有害材料加工生產(chǎn)食品的企業(yè)，工商部門要加大處罰力度。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。扶持大型低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域低碳農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、低碳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、低碳農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、低碳營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展等，形成完整的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)、供、銷、研一條龍的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建符合國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低碳農(nóng)業(yè)品牌。

①②楊悅象等:《低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2010年第7期。

③趙其國(guó)，錢海燕:《低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展思考》，《生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)》2009年18期。

④謝來輝，碳鎖定:《“解鎖”與低碳經(jīng)濟(jì)之路》，《開放導(dǎo)報(bào)》2009第5期。

⑤康志勇:《稟賦結(jié)構(gòu)、適宜技術(shù)與中國(guó)制造業(yè)技術(shù)的“低端鎖定”》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2009年第1期。

⑥國(guó)家環(huán)保部:2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。

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Abstract:It＇s necessary to develop low － carbon agriculture in order to adapt the demand of two － oriented society construction and boost energy－saving and carbon emission reduction.The development of low－carbon agriculture requires to solve the problem of economic serviceability in the application of low －carbon agriculture technologies.This paper analyzes the factors affecting the economic serviceability and then puts forward countermeasures.

Key words:two－oriented society，low－carbon agriculture，economic serviceability

On the Low－carbon Agricultural Development in Two－oriented Society Construction

YI Zheng

F327

A

1009－5152(2011)01－0036－04

2011－03－02

易政(1959－ )，男，湖南廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院副院長(zhǎng)。