肖本明

(中共淮安市清河區(qū)委,江蘇淮安 223001)

基于戰(zhàn)略管理引領(lǐng)的新型城市化研究
——清河新區(qū)發(fā)展案例實證分析

肖本明

(中共淮安市清河區(qū)委,江蘇淮安 223001)

新型城市化是解決城市化問題和探索城市發(fā)展模式的有效手段。如何運用城市發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)新型城市化建設(shè),是當(dāng)代城市建設(shè)必須面對的一項重要戰(zhàn)略課題。通過研究戰(zhàn)略管理在清河新區(qū)發(fā)展中的設(shè)計與選擇、執(zhí)行與實施,闡述了戰(zhàn)略管理在清河新區(qū)跨越式發(fā)展歷程中的重要作用,展示了清河新區(qū)建設(shè)所取得的豐碩成果。

城市建設(shè);清河新區(qū);差異化發(fā)展戰(zhàn)略

舉世矚目的上海世博會以“城市,讓生活更美好”為主題,充分表達了人們對新型城市化的孜孜追求和美好愿景。城市化作為中國現(xiàn)代化的主旋律,是中國現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟持續(xù)增長中的核心命題,正在成為區(qū)域發(fā)展的動力和源泉。諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨說過:“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大課題”[1]。近年來,許多城市紛紛采取另建新城的發(fā)展模式,以適應(yīng)高速工業(yè)化的要求。但受城市化認識不到位、城市發(fā)展戰(zhàn)略思想不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊?許多地區(qū)在城市化進程中,出現(xiàn)了“千城一面”、“同質(zhì)競爭”、“城市空心化”等問題[2]。如何破解這些矛盾,找到一條符合區(qū)域?qū)嶋H的新型城市化之路,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,成為新型城市化過程中必須面對的課題。

淮安市清河區(qū)地處發(fā)達省份的后發(fā)展地區(qū),屬于三線城市的主城區(qū),面積約31.4 km2,2005年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值22.48億元(人均G DP 2.26萬元),全社會固定資產(chǎn)投資15.1億元,財政收入2.5億元,經(jīng)濟總量小、發(fā)展空間窄是當(dāng)時最大的區(qū)情。在規(guī)劃建設(shè)清河新區(qū)時,立足區(qū)域發(fā)展實際,充分借鑒和吸取國內(nèi)外新城建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn),遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,創(chuàng)造性地運用波特五力模型理論中的差異化發(fā)展戰(zhàn)略于新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中,化“比較優(yōu)勢”為“競爭優(yōu)勢”、化“后發(fā)優(yōu)勢”為“發(fā)展優(yōu)勢”,走出一條具有清河特色的新型城市化發(fā)展道路。

一、戰(zhàn)略在清河新區(qū)建設(shè)中的設(shè)計與選擇

超額利潤的資源基礎(chǔ)模型認為:組織是資源與能力的獨特組合,在決定戰(zhàn)略行動時,資源和能力等公司內(nèi)部環(huán)境比外部環(huán)境更重要[3]。清河新區(qū)位于主城區(qū)東郊,緊臨京滬高速、寧連一級公路、新長鐵路,距離市中心5km,區(qū)位優(yōu)越、交通便捷,可以直接利用中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施以及科研院所、高校的人才和智力資源;同時清河新區(qū)是淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要組成部分,享有省級開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。清河新區(qū)充分挖掘內(nèi)部資源優(yōu)勢,不斷強化自身核心競爭力。

1.堅持以先進的理念、一流的規(guī)劃引領(lǐng)清河新區(qū)發(fā)展

城市競爭力和城市品位很大程度上取決于城市建設(shè)水平,而城市規(guī)劃在城市建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。因此,必須堅持規(guī)劃先行,把規(guī)劃作為城市建設(shè)的綱領(lǐng)、管理的依據(jù)、競爭的資本。清河新區(qū)在深入研究集中主義城市發(fā)展模式中的新城市主義、精明增長模式理念和分散城市發(fā)展模式中的田園城市理論的基礎(chǔ)上,確立了新城新園新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,高標準編制新城區(qū)控制性詳規(guī)和部分地段修建性規(guī)劃,強調(diào)功能混合以及符合人性尺度的設(shè)計和寬敞空間,將居住與工業(yè)、商業(yè)環(huán)境融合。堅持以城融鄉(xiāng)、依鄉(xiāng)建城,積極利用和保護原有村莊民居、地形地貌、自然植被,充分挖掘自然生態(tài)價值,因地制宜地進行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景觀建設(shè),打造生態(tài)優(yōu)良、綠量充足、植物多樣、景觀優(yōu)美、獨具特色的生態(tài)型園林城區(qū)。堅持在把現(xiàn)代城市文明向新區(qū)加速滲透的基礎(chǔ)上,充分挖掘古淮河文化、江淮農(nóng)耕文化、淮揚美食文化等區(qū)域文化資源,打造文化品牌,提升城市品位,讓歷史鍥入現(xiàn)代,文化融入城建,既傳承歷史記憶,又體現(xiàn)新區(qū)文化內(nèi)涵,建設(shè)具有時代氣息、地方特色的文化新城。事實證明,清河新區(qū)理念先進的規(guī)劃已成為新區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源,有效吸引和集聚了各類高端資源,《新華日報》曾以“淮安清河區(qū):一張圖紙換來一座新城”為題進行了專題報道[4]。

2.堅持以人為本的思想,推進新型城市化進程

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,城市建設(shè)同樣必須直指市民福祉。長期以來,城市建設(shè)在資本運作推動下,過度注重經(jīng)濟的發(fā)展,將“空間”作為實現(xiàn)資本價值的工具,忽略了對社會底層、邊緣和弱勢群體的社會公正,直接或間接造成了大城市相對普遍的內(nèi)城區(qū)貧困和社區(qū)隔離,激化和衍生了持續(xù)的社會問題。清河新區(qū)在“城為人建、發(fā)展為民”指導(dǎo)思想引領(lǐng)下,努力讓發(fā)展成果普惠于民,統(tǒng)籌解決好群眾眼前利益和長遠利益,創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。堅持將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷融入人居環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)中,科學(xué)構(gòu)建公共交流的平臺和城市生活的機理,用有效的城市管理和社區(qū)教育,提升人的素質(zhì),培育新型鄰里關(guān)系,增強居民間的親和力,形成和睦相處的和諧氛圍。堅持從便民、利民的角度“嵌入”配套的城市功能,在空間布局上科學(xué)布設(shè)工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、住宅區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、文教體衛(wèi)新片區(qū)等專業(yè)功能區(qū),不斷完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“一刻鐘居民生活圈”,從城市功能的配套、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)的均衡到都市型工業(yè)的發(fā)展,全方位滿足人的生活、工作、休閑需要,讓人成為城市發(fā)展的主角。

3.堅持以市場化為手段,實現(xiàn)效率效益效果的統(tǒng)一

市場化運作是解決城市建設(shè)資金短缺的重要手段和有效方式,同時還可以有效避免因政府單一投入帶來的高額負債和財政風(fēng)險。據(jù)科學(xué)測算,清河新區(qū)僅拆遷安置、征地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3項先期投入就近18億元,而全區(qū)2005年可用財力僅為1.5億元。因此,必須打破依靠財政搞建設(shè)的思維定勢,從新區(qū)建設(shè)的每個環(huán)節(jié)入手,以最富效率的市場化機制,籌措資金。本著適度負債、科學(xué)規(guī)劃、超前建設(shè)、跨越發(fā)展的工作思路,充分調(diào)動全社會參與城市建設(shè)的積極性,對適合按市場經(jīng)濟法則運行的行業(yè)和項目,堅持以政府投入為引導(dǎo),以市場籌資為手段,廣泛集聚民間資本,吸引政府以外的各種投資主體參與商業(yè)開發(fā),努力讓有限的資金發(fā)揮最大的效益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效果的有機統(tǒng)一。新區(qū)啟動4年多來,牢固樹立“只求所在,不求所有”、“誰投資、誰受益、誰所有”的新思維,將經(jīng)營城市的理念融合到新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理之中,綜合運用土地、地域空間和其他經(jīng)濟要素,實現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化,以10多億元政府引導(dǎo)資金吸引了近100億元的民間資本投向新區(qū)。同時,遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,既注重效率、更關(guān)注效益,對新區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、全面考慮,不因眼前的利益損害城市長久的繁榮,力求最佳的經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)和環(huán)境效益,確保城市發(fā)展總體效果最優(yōu)化。

4.堅持以創(chuàng)新的智慧推動清河新區(qū)跨越式的發(fā)展

胡錦濤總書記在十七大報告中指出,“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵,并將其放在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的8個著力點之首。面對人均 G DP、人均財力相對較低的現(xiàn)狀,如何科學(xué)的開發(fā)好新區(qū),使之成為清河新型城市化建設(shè)的特色和發(fā)展的重要增長極,成為擺在清河人面前的一項重要課題。通過持之以恒地“走出去、請進來”,持續(xù)不斷地推動思想解放、觀念更新,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進理念,努力將思維的創(chuàng)新、手段的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新、組織模式的創(chuàng)新貫穿于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程,激發(fā)新區(qū)跨越式發(fā)展的智慧和活力,推動新區(qū)建設(shè)一個人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)新城、產(chǎn)業(yè)新城、文化新城、人本新城。

二、戰(zhàn)略在清河新區(qū)建設(shè)中的執(zhí)行與實施

遵循差異化的發(fā)展戰(zhàn)略,清河新區(qū)堅持經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理理念,突出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、豐富城市文化內(nèi)涵、提高群眾生活質(zhì)量等方面下足工夫,保證了既定戰(zhàn)略有力有序有效地執(zhí)行與實施,取得了新區(qū)建設(shè)的階段性成果。

1.堅持把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進新區(qū)健康快速發(fā)展的重要前提

基礎(chǔ)設(shè)施是保證城市運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的支撐體系,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本要素。通過建設(shè)適度超前、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施促進城市的發(fā)展,是歐美發(fā)達國家的通行做法。目前,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平比較落后,已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。清河新區(qū)按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求,全面拉開了“六縱六橫”21條主次干道的總體框架,路燈、強電、弱電、供氣、供熱等配套同步完成,高標準的道路等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。同時注重把信息化管理運用到新區(qū)建設(shè)與管理的全過程,在全市率先建成了“數(shù)字新區(qū)”城市管理系統(tǒng),實現(xiàn)了主干道電子監(jiān)控的全覆蓋,大大提升了新區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

2.堅持把強化生態(tài)文明建設(shè)作為推動新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要動力

工業(yè)化階段,人口急劇膨脹、環(huán)境嚴重污染、居民生活質(zhì)量下降等“城市病”嚴重制約了城市功能的發(fā)揮,阻礙了城市的進一步健康發(fā)展[5]。生態(tài)文明理念為城市發(fā)展指明了新的方向。清河新區(qū)樹立生態(tài)文明理念和環(huán)保意識,聚集國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計資源,高水平設(shè)計綠水生態(tài)景觀,做到城在園中、路在樹中、人在綠中,以綠水生態(tài)彰顯城市魅力。在財力有限的情況,堅持先做環(huán)境、先做生態(tài)。新區(qū)第一個項目就是“無中生有”的把原來5個窯廠取土后留下的深坑,依托區(qū)域樹木蔥郁、白鷺棲息、野趣天成的自然環(huán)境,巧奪天工地做成20 hm2的白鷺湖生態(tài)公園。圍繞建設(shè)“水新區(qū)、綠新區(qū)、夜新區(qū)、景新區(qū)”,依托古淮河1800m的原生態(tài)景觀長廊,強化綠水生態(tài)景觀設(shè)計,做足古淮河、白鷺湖、青龍湖、清漣湖“三湖一河”的水文章,建設(shè)占地333.3 hm2的古淮河文化生態(tài)景區(qū),打造新區(qū)巨大的“天然生態(tài)綠肺”,形成了以濱河、沿路的綠地為軸線的“三核、多軸”的綠地系統(tǒng)構(gòu)架。

3.堅持把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為增強新區(qū)核心競爭力的重要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)[6]。新區(qū)堅持邊建設(shè)、邊招商,實現(xiàn)了由招單體項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎挟a(chǎn)業(yè)鏈;由承接傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪痈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè);由發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。目前,新區(qū)食品、紡織、機械、汽車貿(mào)易、現(xiàn)代物流、包裝印刷、動漫創(chuàng)意等7大產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模,成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地。新區(qū)圍繞打造成產(chǎn)業(yè)“內(nèi)核”的要求,加快發(fā)展以紅星美凱龍、精品燈具城為重點的現(xiàn)代家居業(yè)、以中高檔樓盤為重點的房地產(chǎn)業(yè)和以國際汽車博覽城為重點的汽車貿(mào)易業(yè),著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、動漫游戲為重點的文化產(chǎn)業(yè)和以婚慶旅游為重點的旅游產(chǎn)業(yè),推動旺旺食品、百隆色紡、金象減速機等都市型工業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大做強,加快構(gòu)建具有新區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.堅持把豐富城市文化內(nèi)涵作為提升新區(qū)建設(shè)品位的重要舉措

城市是歷史文化和現(xiàn)代文化的載體,城市文化是城市建設(shè)最重要的內(nèi)容之一[7]。在一定程度上說,城市的文化積淀越深厚,就越具有吸引力和競爭力。清河新區(qū)充分發(fā)揮地處淮揚美食之鄉(xiāng)主城區(qū)的優(yōu)勢,建成了全國最大的集學(xué)術(shù)性、知識性、休閑性、參與性于一體的淮揚菜文化博物館,被授為“江蘇淮安·中國淮揚菜文化研究基地”。成功舉辦中國淮安白鷺湖首屆國際婚慶旅游文化節(jié),建成了全國最大的婚慶主題公園。在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚俗文化、淮揚美食文化的同時,促進了婚慶文化產(chǎn)業(yè)以及旅游、餐飲等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與上海長三角文化傳播公司合作建設(shè)楚天極目動漫科技產(chǎn)業(yè)基地,建成全市首家省級科技產(chǎn)業(yè)園,為新區(qū)注入了新的文化內(nèi)涵。充分依托淮安作為“創(chuàng)意之父”吳承恩故鄉(xiāng)、“游戲之神”《西游記》誕生地的資源優(yōu)勢,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,建成中國西游記博覽館,舉辦2010中國淮安西游記動漫高峰論壇,招商引智、擴大開放,更大力度提高動漫游戲、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的集聚度,建設(shè)創(chuàng)意新區(qū)。

5.堅持把提高群眾生活質(zhì)量作為構(gòu)建和諧新區(qū)的重要目標

城市發(fā)展的最終目標就是為了人們生活更美好。美國等西方發(fā)達國家在城市建設(shè)中特別注重民主性、共性、繼承性,處處體現(xiàn)“公共資源的第一享受者是公眾”的時代理念[8]。清河新區(qū)啟動建設(shè)之初就鄭重承諾:發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾,讓開發(fā)建設(shè)成果惠及新區(qū)每一個居民,絕不以犧牲、侵占老百姓利益降低開發(fā)成本。通過健全就業(yè)服務(wù)體系,對被征地農(nóng)民開展“以工代賑”、“四免”培訓(xùn),并由政府出資購買保安、保綠、保姆、保潔等崗位,促進新區(qū)被征地農(nóng)民充分就業(yè),提高群眾收入水平。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺,推行村級集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革,不斷提升新區(qū)群眾的經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。實施以“土地換社保”為主要內(nèi)容的征地補償及相關(guān)配套政策,以高于省、市標準對新區(qū)被征地農(nóng)民實施基本生活保障,建立了最低生活保障、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等城鄉(xiāng)一體化的保障體系,解決失地農(nóng)民的后顧之憂。選擇最好地段建設(shè)5期50萬m2的農(nóng)民公寓,對新區(qū)被征地農(nóng)民實行就地安置。新區(qū)在提升新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的同時,大力加強對失地農(nóng)民的教育、培訓(xùn),引導(dǎo)新區(qū)群眾逐步改變思想觀念,增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,提升綜合素質(zhì)和文明程度,實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,更好地融入現(xiàn)代都市文明。

三、戰(zhàn)略在清河新區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用取得了豐碩成果

清河新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,與戰(zhàn)略管理密切相關(guān),研究戰(zhàn)略管理在清河新區(qū)新型城市化建設(shè)過程中的設(shè)計與選擇、執(zhí)行與實施,對提升清河新區(qū)的新型城市化水平產(chǎn)生了極為重要的推動作用。4年多來,隨著清河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施,取得了十分顯著的成就,實現(xiàn)了預(yù)期的戰(zhàn)略效果。昔日發(fā)展水平落后、貢獻份額微乎其微的經(jīng)濟洼地,已成為清河發(fā)展的重要增長板塊。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資70億元,占全區(qū)的23.1%,實施億元以上項目45個,占全區(qū)的22%。2009年實現(xiàn)財政收入1.95億元,占全區(qū)財政總收入的14.9%。昔日農(nóng)耕之地、被邊緣化的發(fā)展地區(qū),已成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)新城。建設(shè)了旺旺食品工業(yè)園、百隆色紡工業(yè)園、紅星美凱龍、淮安國際汽車博覽城、金象減速機等一大批重特大產(chǎn)業(yè)項目,古淮河文化產(chǎn)業(yè)園成為全市首家省級文化產(chǎn)業(yè)園,動漫科技產(chǎn)業(yè)基地命名為全省首批“省級科技產(chǎn)業(yè)園”,生態(tài)美食城、白鷺湖山莊、清淮農(nóng)家樂休閑街區(qū)、青龍湖健身會所等一批特色餐飲、休閑娛樂項目先后建成運營,形成了獨具特色的新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,為清河新一輪發(fā)展提供了強勁的產(chǎn)業(yè)支撐。昔日交通閉塞、設(shè)施落后的近郊農(nóng)村,已成為特色城市化的成功實踐?！熬磐ㄒ黄健钡牡缆返然A(chǔ)設(shè)施,高標準拉開了城市發(fā)展框架;白鷺湖、青龍湖、古淮河公園等一批生態(tài)景觀,彰顯了生態(tài)的特質(zhì);中國淮揚菜文化博物館、清河文化館、圖書館、城市展覽館、長榮大劇院等公共文化服務(wù)項目,首屆國際婚慶旅游文化節(jié)、中國淮揚菜美食文化節(jié)的成功舉辦,豐富了新區(qū)的文化

內(nèi)涵;新區(qū)教育文化體育社區(qū)、師院附小新區(qū)實驗學(xué)校、清河開明中學(xué)、市一院新區(qū)分院等一批社會事業(yè)項目,讓新區(qū)擁有了一流的功能配套。昔日日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)民,已成為擁有與城市居民相媲美的生產(chǎn)生活條件的新市民。建設(shè)了花園式的農(nóng)民安置公寓,實行了“土地換社?！钡纳鐣Ｕ?實現(xiàn)了清河城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障等“六個一體化”,清河新區(qū)已成為清河人的民心工程、德政工程、幸福工程。

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F291.1

A

1671-4970(2011)01-0054-04

2010-09-02

肖本明(1965—),男,江蘇鹽城人,經(jīng)濟師,碩士,從事區(qū)域經(jīng)濟和公共管理研究。