陳 霞 暢彥周

(1.石家莊機械化步兵學院政治教研室,河北石家莊 050083;

2.河北省工商業(yè)聯(lián)合會研究室,河北石家莊 050051）

【新的社會階層與非公有制經(jīng)濟研究】

“十二五”期間促進河北民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

陳 霞1暢彥周2

(1.石家莊機械化步兵學院政治教研室,河北石家莊 050083;

2.河北省工商業(yè)聯(lián)合會研究室,河北石家莊 050051）

“十二五”期間,河北民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展,必須進一步解放思想、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、放開市場準入,用足用活政策、積極扶持企業(yè)轉型升級,全面提升河北民營企業(yè)的實力,促進河北民營企業(yè)“十二五”發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

河北民營經(jīng)濟;“十二五”;發(fā)展;建議

《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為民營經(jīng)濟在“十二五”期間制定的發(fā)展目標是:到“十二五”末,河北民營經(jīng)濟增加值要在2010年的基礎上翻一番,年均增速力爭 15%左右,占全省 GDP比重力爭達到70%以上。除此之外,民營經(jīng)濟在上繳稅收、固定資產(chǎn)投資、第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都要有所提高。如何實現(xiàn)這一目標,本文就此提幾點建議。

一、解放思想,凝聚共識,從戰(zhàn)略高度更加重視發(fā)展民營經(jīng)濟。要堅持以科學發(fā)展、富民強省為目標,以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€,加快產(chǎn)業(yè)結構調整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設,加快節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展,提高居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快城市化,加快改善民生、建設更高水平的社會保障體系。以上目標的實現(xiàn)必須依靠日益發(fā)展壯大的民營經(jīng)濟,必須提高民營經(jīng)濟在創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、升級發(fā)展中的地位和作用,促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化,加快科技進步和自主創(chuàng)新,研發(fā)、制造、經(jīng)營具有核心競爭力的高附加值產(chǎn)品;通過健全自由、平等的競爭機制,進一步增強國有經(jīng)濟活力,形成有序競爭、快速發(fā)展、高效運營的市場主體體系,推進河北建設更高水平的沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省奮斗目標的順利實現(xiàn)。

從地區(qū)競爭和發(fā)展戰(zhàn)略高度,提高民營經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和自覺性?！笆濉逼陂g,京津地區(qū)競相發(fā)展,沿海各省加速轉型,中西部地區(qū)奮力趕超,我省要保位爭先,就必須站在提高省域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略高度,進一步提高認識。只有把培育壯大民營經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來,把加快民營經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟實力、活力、競爭力結合起來,把促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展與服務我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的發(fā)展大局結合起來,把民營經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)、改善民生、加快社會建設結合起來,進一步增強發(fā)展提升民營經(jīng)濟的緊迫感,才能實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。這就要求各地各部門必須進一步解放思想,破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。堅持以解放思想為先導,大力破除限制觀念,樹立扶持發(fā)展觀念;破除歧視觀念,樹立統(tǒng)一、開放、平等發(fā)展觀念;破除干預觀念,樹立服務發(fā)展觀念,努力營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、同等支持、共同發(fā)展的良好環(huán)境,掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的熱潮。

二、著力抓準入,打開民營經(jīng)濟發(fā)展總閥門。按照放活為先的原則,保護民營經(jīng)濟先發(fā)展后規(guī)范。從放開準入和優(yōu)化監(jiān)管服務入手,認真貫徹落實好國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等有關文件精神,除國家明令禁止的外,一律對民營經(jīng)濟開放;積極推動公共事業(yè)向民間資本開放,優(yōu)先向民營經(jīng)濟開放,形成公共事業(yè)多元投資格局;充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監(jiān)管信息資源優(yōu)勢,引導民間投資確定符合科學發(fā)展要求的投資方向;積極鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè)做大、做強、做活,引導規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè);積極支持個體私營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,開發(fā)自主知識產(chǎn)權,增強市場競爭能力;大力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,鼓勵民間投資跨地區(qū)轉移,搭建鼓勵民間資本參與國際競爭的平臺。

三、著力抓扶持,推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。一是鼓勵民間投資興辦實業(yè)的政策。把沉淀在銀行里的民間資金的一部分吸引出來,推動各地經(jīng)濟發(fā)展。地方政府應把啟動內資作為經(jīng)濟發(fā)展的一大戰(zhàn)略,對利用自有資金或借貸資金達到一定規(guī)模的,參照招商引資的認定標準和獎勵政策給予一定的獎勵,調動民間投資積極性。二是鼓勵建立民間擔保公司的政策。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構,建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度,探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制。三是鼓勵民營企業(yè)進入園區(qū)做大做強的政策。引導企業(yè)向園區(qū)集中,有利于產(chǎn)業(yè)聚集,形成特色園區(qū),增強市場競爭力和外在知名度;有利于發(fā)揮園區(qū)設施的整體效能,節(jié)約成本,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有利于創(chuàng)新經(jīng)營管理機制,形成最佳投資環(huán)境;企業(yè)向園區(qū)聚集,人口向城鎮(zhèn)流動,有利于推進城鎮(zhèn)化進程。四是對骨干企業(yè)進行重點扶持的政策。地方政府按照“抓好關鍵少數(shù)”的思路,對投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、社會效益高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新型企業(yè)、重點骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)進行重點培植,在項目申報、解決資金、協(xié)調關系、爭取支持上進行重點傾斜。

四、著力抓創(chuàng)新,增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。采取各種途徑和辦法加大政策的公開力度,暢通信息知曉渠道,全面、及時、快捷地為民營企業(yè)提供政策咨詢和指導,最大限度地實現(xiàn)政策資源共享。繼續(xù)治理整頓投資軟環(huán)境,推進政務公開,增強部門審批項目和程序的透明度。加強聯(lián)動,促進部門協(xié)調,聯(lián)合新聞媒體,擴大輿論宣傳,形成推動中小企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。一是鼓勵、支持和引導民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群設立研發(fā)機構,充分發(fā)揮民營企業(yè)機制活、效率高的優(yōu)勢,研發(fā)新技術、開發(fā)新產(chǎn)品。二是要加快技術應用步伐,引導和幫助民營企業(yè)加大科研投入,加強與大專院校、科研單位的合作,鼓勵、支持企業(yè)加速科技進步,促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級換代,使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。三是推進中小企業(yè)與大企業(yè)之間的戰(zhàn)略技術聯(lián)盟,讓大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新合作中優(yōu)勢互補。四是要大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,制定品牌經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,努力培植品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。引導民營企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式,擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,引導民營企業(yè)從分散、小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉變等。五是加快創(chuàng)新平臺建設。對新認定的省級以上企業(yè)技術中心、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開發(fā)區(qū)、園區(qū))公共技術研發(fā)檢測中心等技術創(chuàng)新平臺,省、設區(qū)市政府應從財政科技專項資金中給予獎勵。

五、著力抓引導,拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。一是要拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新領域。切實消除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各種現(xiàn)實障礙,進一步改進民營經(jīng)濟審批程序,對于國家、省、市允許和鼓勵的民間投資項目,實行登記備案制度。著力引導和支持民營經(jīng)濟進軍高新技術及產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展旅游、文化、社區(qū)服務等新興服務業(yè),投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)走出去,擴張發(fā)展。二是實現(xiàn)借力發(fā)展。繼續(xù)把招商引資作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,以更寬的思路,更優(yōu)惠的政策,更靈活的方式,更優(yōu)的服務,不斷引進民營企業(yè),為民營經(jīng)濟發(fā)展注入動力。三是建立孵化機制。建立健全銀企協(xié)調機制,政府出面組織,定期召開銀企座談會,及時提供資金需求信息,盡力滿足民營企業(yè)貸款的有效需求。加大向上爭資力度,引導民營企業(yè)新上項目,努力爭取各類基金的對口扶植。特別是對民營中小企業(yè),要采取封閉貸款、外貿(mào)出口退稅貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款、籌建信用擔保機構等方式,拓寬民營企業(yè)的融資渠道。

六、著力抓提升,增強民營企業(yè)內生發(fā)展能力。提升要素稟賦結構,改善民營經(jīng)濟經(jīng)營管理,是民營企業(yè)增強內生發(fā)展能力、實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的主要途徑。一是加快實施人才隊伍建設工程。圍繞加快民營經(jīng)濟發(fā)展需要,以提高其人才聚集度和支撐力為目標,實施民營經(jīng)濟組織人才建設工程,抓好民營經(jīng)濟人才開發(fā),提高民營經(jīng)濟組織人才隊伍建設水平。突出培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié),創(chuàng)新人才引進、考評、激勵等機制,完善與河北經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相配套的民營經(jīng)濟組織人才隊伍建設近期和中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,借助京津人才高地,采取靈活有效的引智方式,建設多種形式的交流平臺和創(chuàng)業(yè)園區(qū),吸引高端人才及科研團隊來冀創(chuàng)業(yè);加強省內高等教育、職業(yè)教育、技術培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接,培養(yǎng)多層次的技術人才隊伍。大力推進民營經(jīng)濟組織中的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍建設,盡快形成多渠道培養(yǎng)、高層次選拔、大容量儲備、規(guī)?；l(fā)展的新格局,支撐民營經(jīng)濟在實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會發(fā)展目標中發(fā)揮更大作用。二是推進管理創(chuàng)新。管理是企業(yè)的永恒主題,一流的管理產(chǎn)生一流的效益。引導民營企業(yè)轉變經(jīng)營理念,根據(jù)自身特點和發(fā)展階段,選擇適宜的管理方式,改變家族企業(yè)和家族管理模式,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。幫助民營企業(yè)加強質量管理,把好工藝設備關、生產(chǎn)檢驗關和責任關,嚴格考核質量責任制。指導民營企業(yè)做好營銷管理,認真研究市場,超前預測市場,敏銳捕捉市場信息,迅速占領市場空白點。把政策支持與轉變運行機制和管理模式緊密結合起來,積極降低民營經(jīng)濟的商務成本,從而提升企業(yè)核心競爭力,增強企業(yè)發(fā)展實力和后勁。三是大力扶持引導民營企業(yè)文化建設。企業(yè)文化建設影響著民營企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力,更影響著發(fā)展方式轉變的速度和質量。大力培育充滿活力的民營企業(yè)群體,加快民營企業(yè)文化建設和提升,是推進企業(yè)持續(xù)發(fā)展、推進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略性任務。各地及有關部門應當高度重視民營企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排、制度創(chuàng)新、加快發(fā)展方式轉變中的重要作用,扶持民營企業(yè)文化建設,對于民營企業(yè)文化建設的優(yōu)秀企業(yè)加以表彰,以先進帶后進,以榜樣促群體,引導民營企業(yè)文化加強建設、提升品位,進一步增強民營企業(yè)發(fā)展的活力、實力和競爭力。

七、加大發(fā)展環(huán)境的治理力度,切實增強民營經(jīng)濟發(fā)展的外部推力。一是進一步優(yōu)化政策環(huán)境。各級各部門一定要解放思想、轉變觀念。堅決沖破一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念,堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法,堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端。確保各項優(yōu)惠政策通過優(yōu)化政策環(huán)境,最大限度地激發(fā)全省民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴張力、民間資本的爆發(fā)力。二是進一步優(yōu)化服務環(huán)境。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體,政府機關是服務環(huán)境的主體。各職能部門都要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標志,努力做到多服務、不干預,多幫忙、不添亂,多設路標、不設路障,下大力氣改進服務質量。把解決民營經(jīng)濟發(fā)展的問題,作為服務的出發(fā)點;把民營經(jīng)濟發(fā)展的好與差、快與慢,作為檢驗服務質量的標準。三是進一步優(yōu)化法制環(huán)境。按照國家法律法規(guī),切實保護民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的合法權益。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,民營企業(yè)或個人的行為,凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的,不受行政機關追究。切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督,落實行政執(zhí)法過錯責任追究制,嚴肅查處執(zhí)法中的違法、違紀人員。牢固樹立執(zhí)法為民的服務理念,變執(zhí)法為管理,變管理為服務,從根本上解決一些部門要么不作為,要么亂作為,該執(zhí)法不執(zhí)法,不該執(zhí)法亂執(zhí)法的現(xiàn)象。四是進一步優(yōu)化市場環(huán)境。進一步規(guī)范和整頓市場秩序,堅決打擊偷稅漏稅、制假售假等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為,使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)順利成長。積極促進社會信用體系的建設,加強對民營企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察和管理,建立良好的勞資關系。建立和健全社會化服務體系,加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展,為民營企業(yè)提供廣泛的專業(yè)化、規(guī)范化服務。

八、狠抓政策落實,形成推動民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展的強大合力。一是進一步加強組織領導。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,并把它作為一項長期戰(zhàn)略堅持下去,切實抓緊抓好。按照《河北省人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》所要求的民營經(jīng)濟領導小組責任到人,實行目標管理責任制,與領導干部考核獎懲相掛鉤。建立省級領導定點聯(lián)系重點民營企業(yè)制度。各市民營經(jīng)濟的發(fā)展由黨政一把手親自抓、負總責,保證主要精力用于協(xié)調和解決民營企業(yè)發(fā)展中的問題。二是大力營造發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮報紙、電臺等新聞媒體的輿論優(yōu)勢,形成全省上下尊重民間創(chuàng)業(yè)、鼓勵民間創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,通過重獎合法經(jīng)營、敢于開拓、貢獻巨大的民營企業(yè)經(jīng)營者,引導社會正確認識民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家,激發(fā)廣大民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。形成人人關心民營經(jīng)濟、個個支持民營經(jīng)濟、事事促進民營經(jīng)濟、處處維護民營經(jīng)濟的良好社會氛圍,為民營經(jīng)濟發(fā)展凝聚強大合力。三要積極幫助全省民營企業(yè)解決好轉型升級中遇到的難題。大力宣傳黨和政府關于調結構、促轉型的有關方針政策,講解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關理論、知識;組織開展多種形式的研討、培訓活動,交流轉型升級先進企業(yè)的成功經(jīng)驗;幫助民營企業(yè)在轉型方向選擇上搭橋牽線,在資金、技術、產(chǎn)品市場等方面積極提供支持。

F127.22

A

1009-6981(2011)02-0039-03

2011-03-14

陳霞(1974-),女,石家莊機械化步兵學院講師;暢彥周(1967-),男,河北省工商聯(lián)研究室副調研員。

[責任編輯吳 冉]