何毓婕 王錦棟

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北石家莊 050081;

2.河北省委黨校,河北石家莊 050064）

中國法制現(xiàn)代化的時(shí)代特征

何毓婕1王錦棟2

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北石家莊 050081;

2.河北省委黨校,河北石家莊 050064）

黨和政府行為法治化,領(lǐng)導(dǎo)行為法治化,當(dāng)是中國實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的前提;充分實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利與自由是法制現(xiàn)代化的根本目標(biāo),分階段實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化目標(biāo),是中國在當(dāng)今國際國內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇;“效率優(yōu)先,兼顧公平”是中國法制現(xiàn)代化的價(jià)值選擇。法制現(xiàn)代化過程的非協(xié)調(diào)性,是當(dāng)代不發(fā)達(dá)國家在快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征。

法制現(xiàn)代化;特征

法制現(xiàn)代化是以建立在民主基礎(chǔ)上的法律規(guī)范體系為最高權(quán)威,以社會(huì)的公正性、政治的民主性、權(quán)利的平等性和對權(quán)力的監(jiān)督與制約為追求目標(biāo)的制度設(shè)計(jì),是由傳統(tǒng)人治型治國方略向現(xiàn)代法治型治國方略的轉(zhuǎn)化過程。黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力加強(qiáng)民主法制建設(shè),標(biāo)志著中國的法制現(xiàn)代化承襲近代中國仁人志士的傳統(tǒng),又邁開了新的步伐。但是,當(dāng)時(shí)的中國法制現(xiàn)代化建設(shè)面對著一系列的新情況和新問題:首先,經(jīng)濟(jì)的落后和非市場化,嚴(yán)重威脅著中國的生存和發(fā)展,扼制了現(xiàn)代法治觀念的形成和社會(huì)對法制的強(qiáng)烈需求。其次,建國后形成的人治色彩極濃的政治體制扭曲了人民的政治參與熱情,抑制了民主政治的發(fā)展。第三,長期以來的法律虛無主義不僅使封建法律傳統(tǒng)未經(jīng)徹底清算,而且也使中國的現(xiàn)代法制幾近空白。第四,中國面對著改革和發(fā)展的時(shí)代主題,但是改革所引起的利益關(guān)系的重新調(diào)整,也帶來了新的矛盾和沖突,影響社會(huì)的穩(wěn)定。這一系列的新情況和新問題,使中國的法制現(xiàn)代化必然不同于傳統(tǒng)的模式而帶有自己的特征。認(rèn)真分析這些特征,有助于認(rèn)識有中國特色的現(xiàn)代法治建設(shè)道路問題。

一、發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性

當(dāng)代中國的法制現(xiàn)代化發(fā)生于二十世紀(jì)最后二十年,這時(shí)的中國社會(huì)缺乏商品經(jīng)濟(jì)對民主法治意識的啟蒙,更面對著政治、經(jīng)濟(jì)和法制飛速發(fā)展的世界。發(fā)達(dá)國家的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力,國內(nèi)人民要求富裕和民主的渴望,決定了我國法制現(xiàn)代化的任務(wù)極為艱巨。這就需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國家來推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型,需要國家和政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代責(zé)任,從而決定了中國的法制現(xiàn)代化在發(fā)展方式上帶有政府主導(dǎo)性。法制現(xiàn)代化的政府主導(dǎo)性,客觀上要求維護(hù)政府的權(quán)威,但當(dāng)代中國政治體制改革的主要任務(wù)就是要改變黨和國家運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,擴(kuò)大公民的政治參與,實(shí)現(xiàn)民主政治。因此,維護(hù)政府權(quán)威不能走集權(quán)、擴(kuò)大權(quán)力的外延的老路,而是要通過建立一個(gè)理性化、法治化的政府,使公共權(quán)力的運(yùn)行合法化、合理化來實(shí)現(xiàn)。因此,黨和政府行為法治化,領(lǐng)導(dǎo)行為法治化,當(dāng)是中國實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的前提。

二、目標(biāo)的階段性

作為一個(gè)社會(huì)主義民主制國家,國家制度本身就是人民的自我規(guī)定,“國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目,即人的自由產(chǎn)物”(《馬克思恩格斯全集》第 1卷第281頁)?？梢?充分實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利與自由是法制現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。為此,首先要運(yùn)用法律機(jī)制,確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由,尤其是要保力屬于人民”的憲法原則落到實(shí)處。其次是形成一套完善的機(jī)制,務(wù)使一切政治組織和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力根據(jù)法律的要求來行使,防止國家權(quán)力的濫用,防止一切公權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。

這樣一種法治狀況,是法制現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部沖動(dòng)和國際競爭的強(qiáng)大壓力,使十一屆三中全會(huì)以后中國的法制現(xiàn)代化無可選擇地將社會(huì)政治穩(wěn)定前提下的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展確定為相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的階段性目標(biāo)。首先,當(dāng)代中國所面臨的首要問題是如何盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高人民生活水平和綜合國力。這已成為國家政權(quán)最終存在的合法性基礎(chǔ)。其次,公民權(quán)尤其是公民政治參與權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利觀念的形成,有賴于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。自給自足的自然經(jīng)濟(jì),不足溫飽的物質(zhì)生活水平,不可能產(chǎn)生對現(xiàn)代法治的強(qiáng)烈需求。因此,分階段實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化目標(biāo),是中國在當(dāng)今國際國內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇,即首先圍繞政治穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系,在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步有序和自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。再次,當(dāng)代中國改革所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)集團(tuán)的利益分化、價(jià)值觀念的沖突、民眾政治參與期望的提高,對政府的凝聚力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí),中國的現(xiàn)代化過程還始終面臨著西方資產(chǎn)階級民主政治的影響與滲透。如果一開始就將中國法制現(xiàn)代化的目標(biāo)定位于全面實(shí)現(xiàn)包括政治參與權(quán)在內(nèi)的公民權(quán),則會(huì)超出現(xiàn)有政治體制的承受能力,使政治權(quán)威分崩離析,經(jīng)濟(jì)的趕超計(jì)劃也會(huì)毀于一旦。

三、價(jià)值取向的雙重性

一般說來,法制現(xiàn)代化的價(jià)值是多重的,包括正義、公平、平等、效率、秩序、自由、權(quán)利等等。在當(dāng)代中國,法制現(xiàn)代化的價(jià)值選擇是建立在社會(huì)主義制度和其基本國情基礎(chǔ)之上的,它集中地表現(xiàn)為對公平與效率關(guān)系的合理解決。

首先,中國的法制現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)把盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效率作為其價(jià)值取向。在社會(huì)主義社會(huì),由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾所決定,社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平明確指出:“貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力,不提高人民的生活水平,障公民的政治參與權(quán),使“中華人民共和國的一切權(quán)不能說是符合社會(huì)主義要求的”(《鄧小平文選》第 3卷,第116頁)。

其次,中國法制現(xiàn)代化的另一個(gè)價(jià)值取向乃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。在當(dāng)代中國,社會(huì)正義具體表現(xiàn)為:消滅階級,消除兩極分化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。鄧小平指出:“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了”(同上,第 110—111頁)。因此,中國的法制現(xiàn)代化,將關(guān)注和解決社會(huì)公平或社會(huì)正義問題作為自己的根本的價(jià)值取向。

四、過程的非協(xié)調(diào)性

法制的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)立法、司法、執(zhí)法、守法協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,其基本原則是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。但是,如前所述,中國的法制現(xiàn)代化一方面帶有政府主導(dǎo)性,另一方面,它是作為最強(qiáng)音的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的一種回應(yīng)——為改革和發(fā)展服務(wù),其目標(biāo)的選擇帶有強(qiáng)烈的功利性。因而,其發(fā)展過程不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。在立法上,表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多,但質(zhì)量不高,可操作性差。在立法、執(zhí)法和司法的關(guān)系上,集中表現(xiàn)為存有有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,甚至貪贓枉法的現(xiàn)象,使立法與法律的實(shí)施之間出現(xiàn)較大差距。在立法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)和手段的關(guān)系上,表現(xiàn)為立法超前,基礎(chǔ)和手段不足。許多法律制定出來,卻沒有或缺乏實(shí)施法律的人員和物質(zhì)條件,因而使這些法律處于虛置半虛置狀態(tài)。另外,在法的觀念上,雖然黨中央確立了建設(shè)法治國家的目標(biāo),但封建主義的人治觀、理想主義的法治觀、法律工具觀等對“法治國家”作著不同的解讀。這樣一種復(fù)雜的觀念狀態(tài)表明,中國當(dāng)代法制現(xiàn)代化的目標(biāo)尚不像經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)那樣,為全國人民所明了和認(rèn)同。

中國法制現(xiàn)代化過程的非協(xié)調(diào)性,是當(dāng)代不發(fā)達(dá)國家在急速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征。它是經(jīng)濟(jì)上的不成熟(市場經(jīng)濟(jì)的不完善)在法制上的表現(xiàn),同時(shí)也表明,在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和法治觀念的變革,已經(jīng)成為推動(dòng)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。

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A

1009-6981(2011)02-0072-02

2011-03-16

何毓婕,女,石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師;王錦棟,男,河北省委黨校校刊部副主任,教授。

[責(zé)任編輯何洪瀾]