江蘇省射陽(yáng)縣通洋鎮(zhèn)政府 吉恒東

鹽城沿海開發(fā)中新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

江蘇省射陽(yáng)縣通洋鎮(zhèn)政府 吉恒東

江蘇省于2011年7月11日出臺(tái)了《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》，明確“十二五”期間將重點(diǎn)推動(dòng)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，項(xiàng)目總計(jì)180個(gè)，總投資達(dá)13 447億元。其中，鹽城有48個(gè)項(xiàng)目入選，計(jì)劃總投資3 456億元。在這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，新能源產(chǎn)業(yè)則占主導(dǎo)。鹽城光電、光伏產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，“風(fēng)光互補(bǔ)”優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，已建成陸上風(fēng)電70萬(wàn)kW，占全省46.6%；光伏電站70MW，占全省70%。目前，正準(zhǔn)備建成規(guī)模達(dá)到500億元的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

這些新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和優(yōu)化沿海資源的重要體現(xiàn)，是沿海經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿σ?。開發(fā)好新能源，能夠?yàn)檠睾５馁Y源優(yōu)化組合、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供豐富的產(chǎn)業(yè)資源，形成依靠生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生不竭的發(fā)展動(dòng)力。

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)“差異”，彰顯區(qū)域資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)

鹽城沿海開發(fā)區(qū)域包括響水、濱海、射陽(yáng)、大豐、東臺(tái)等5個(gè)縣（市），這些區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)明顯：海岸線長(zhǎng)達(dá)582km，占全省的56%，沿海灘涂面積4 553.3km2（含輻射沙洲），占全省的66%，風(fēng)能資源則占全省的2/3。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)各地區(qū)港口發(fā)展，運(yùn)用突出差異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式來(lái)予以整合。目前，鹽城的風(fēng)能、沿海灘涂等資源都是獨(dú)一無(wú)二的，風(fēng)能資源豐富的可采用風(fēng)力發(fā)電特色產(chǎn)業(yè)，灘涂資源豐富的可結(jié)合濕地自然保護(hù)區(qū)來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)，不僅能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能夠起到環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展增值的作用，滿足沿海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展需要。像射陽(yáng)沿海采用了“突破港口、主攻項(xiàng)目”的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)規(guī)劃要求，建成華銳和吉陽(yáng)兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，讓風(fēng)能和太陽(yáng)能資源得到有效合理開發(fā)，形成一定的發(fā)展后勁。

這些新能源發(fā)展，除了具有很強(qiáng)的地域特性外，還應(yīng)該具有“豐富多樣、前景廣闊”的優(yōu)勢(shì)。鹽城沿海地區(qū)的新能源，體現(xiàn)出這些特點(diǎn)：風(fēng)能資源開發(fā)“前途無(wú)量”。鹽城的平坦地勢(shì)，受熱帶氣旋影響，容易形成臺(tái)風(fēng)天氣，風(fēng)力強(qiáng)勁，適合開發(fā)風(fēng)能發(fā)電，像大豐市受海陸溫差和季風(fēng)氣候影響，沿海的平均風(fēng)速為7.5m/ s。生物質(zhì)能源“種類紛繁”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城沿海的生物質(zhì)種類近200種，其中可開發(fā)運(yùn)用的種類占到2/3以上。農(nóng)村廢棄生物“隨處可見”。鹽城地區(qū)多以棉花、水稻、玉米、麥類植物為主，秸稈的數(shù)量較大，適合焚燒發(fā)電、制作有機(jī)生物肥料。太陽(yáng)能“熱量可觀”。鹽城沿海地區(qū)日照數(shù)為2 250～2 500h，太陽(yáng)輻射總量118.49kcal/m2。海洋能資源“獨(dú)具特色”。鹽城作為靠近南部的海域，海洋能資源豐富。

二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)突出“聯(lián)動(dòng)”，達(dá)到合作共贏

新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，需要一定的發(fā)展載體支撐。企業(yè)則是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和助推器。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入新能源發(fā)展領(lǐng)域，采用“開放合作”的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)互惠共贏。通過(guò)新能源所含有的巨大資源來(lái)鼓勵(lì)廣大企業(yè)涉足發(fā)展，不僅能夠起到以資源換產(chǎn)業(yè)、減少國(guó)家投資、擴(kuò)大公共資源有效配置的作用，還能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化。

新能源作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)該采用“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展模式，注重合作交流，靈活運(yùn)用好國(guó)家財(cái)政政策，多元化運(yùn)用各項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)投資資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。鹽城沿海新能源發(fā)展可通過(guò)與南通、連云港等地合作，做大沿海港口發(fā)展功能，提高共建共享、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。這種聯(lián)動(dòng)應(yīng)該注意在勞動(dòng)力、資本、科技、信息等方面的互動(dòng)交流合作，增強(qiáng)輻射示范帶動(dòng)作用。

根據(jù)鹽城沿海新能源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展情況來(lái)分析，合作式的聯(lián)動(dòng)開發(fā)能夠更好發(fā)揮地方政府和企業(yè)的角色職能，不僅能夠減少政府的投資，還能夠通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化，提高科技生產(chǎn)力。這樣的聯(lián)動(dòng)合作，應(yīng)體現(xiàn)在這些方面：多與新能源行業(yè)巨頭聯(lián)姻，降低風(fēng)險(xiǎn)。新能源發(fā)展需要一定的資金和技術(shù)支持，而央企、國(guó)企和行業(yè)龍頭則是首選對(duì)象。挖掘產(chǎn)業(yè)能量，走向市場(chǎng)化運(yùn)作。根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，聚集重大項(xiàng)目，通過(guò)股份合作的方式來(lái)進(jìn)行優(yōu)化組合，以達(dá)到雙贏的效果。注重臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以便“筑巢引鳳”。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的平臺(tái)和空間，為產(chǎn)業(yè)提供必要的發(fā)展空間則是必不可少的。

三、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)“扶持”，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

政府在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充當(dāng)引導(dǎo)者和推動(dòng)者角色，服務(wù)并支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。在扶持中，應(yīng)該幫助企業(yè)解決融資難題，破解企業(yè)發(fā)展中的瓶頸現(xiàn)象，加強(qiáng)銀企對(duì)接，依法減免海域使用金，建立科技興海多樣化資金通入機(jī)制。多為沿海地區(qū)提供高科技、實(shí)用型的人才。像濱海利用沿?；@同南京工業(yè)大學(xué)共建研發(fā)中心，組建“江蘇濱海鹽化工技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)”，引進(jìn)科技成果，提供信息服務(wù)。

在加強(qiáng)扶持過(guò)程中，多以宏觀政策支持，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供必要的資金、科技、人才、制度等方面的引導(dǎo)，做到規(guī)劃引導(dǎo)，合理組合。像東臺(tái)，按照“有規(guī)劃、有園區(qū)、有龍頭、有品牌”和“政策聚焦、要素聚集、力量聚合”的要求，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)。支持沿海灘涂資源開發(fā)，可運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、支持低產(chǎn)鹽地用途調(diào)整等來(lái)合理開發(fā)。

在扶持過(guò)程中，服務(wù)好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不僅能夠贏得企業(yè)在鹽城沿海投資興業(yè)的信心，更重要的是能加速新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，贏得競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。像響水縣沿海的風(fēng)電場(chǎng)，是目前國(guó)內(nèi)在建的最大陸地風(fēng)電場(chǎng)之一。該縣實(shí)行全程服務(wù)協(xié)調(diào)，力促企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，為新能源并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造條件。

新能源產(chǎn)業(yè)作為鹽城沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，應(yīng)該在科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)上，做到有所為和有所不為，圍繞生態(tài)建設(shè)、遵循綠色環(huán)保、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)綜合開發(fā)運(yùn)用。從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，按照“政策扶持、多元開發(fā)”的理念來(lái)運(yùn)作，不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更能夠?qū)崿F(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。