張衛(wèi)海 朱兆正

(1.南通大學(xué)法政與管理學(xué)院,江蘇南通226019;2.石家莊陸軍指揮學(xué)院,河北石家莊050084)

黨的十七屆四中全會(huì)指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),其執(zhí)政理念和執(zhí)政水平將直接影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此,建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的需要,是提高黨執(zhí)政能力的根本所在。

一、高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵

農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政狀況。而農(nóng)村黨組織書記作為農(nóng)村黨組織隊(duì)伍中的核心人物,其能力狀況將直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平。

首先,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記的能力建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要保證。農(nóng)村黨組織書記作為農(nóng)村黨組織的主要負(fù)責(zé)人,其能力狀況決定了對(duì)黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的貫徹和落實(shí)的實(shí)際效果。通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè),他們可以更好地起到作為人民群眾與黨組織互相溝通的橋梁作用,既確保了各項(xiàng)政策在農(nóng)村的順利實(shí)施,又能及時(shí)將農(nóng)村的新狀況、新問(wèn)題反饋到上級(jí)黨組織,為將來(lái)新政策的制訂提供依據(jù)。第二,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記的能力建設(shè)可以充分發(fā)揮其模范帶頭作用,增強(qiáng)黨在農(nóng)村的號(hào)召力。農(nóng)村黨組織書記既是農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)又沒(méi)有完全擺脫農(nóng)村的居民身份。通過(guò)提高其能力素質(zhì),發(fā)揮帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的“雙帶”作用,促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,致富一方百姓,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,充分體現(xiàn)農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性,對(duì)于提升黨在農(nóng)村的號(hào)召力和影響力具有重要意義。第三,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記的能力建設(shè)有助于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的鄉(xiāng)土性特征,決定了在農(nóng)村這個(gè)特殊的文化場(chǎng)域中他們具有其他行政權(quán)力所不具備的管理優(yōu)勢(shì),他們熟悉農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約和風(fēng)俗禁忌,可以靈活地運(yùn)用體制內(nèi)和體制外的各種資源來(lái)化解農(nóng)村的各類矛盾糾紛,避免單一的行政向度所帶來(lái)的不良影響,有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。第四,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記的能力建設(shè)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總量的近60%,如果沒(méi)有農(nóng)村的迅速發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。而通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的能力建設(shè),提高其“雙帶”能力,積極發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用,可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的大幅提升,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供助力。

農(nóng)村是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題解決的好壞取決于黨在農(nóng)村執(zhí)政水平的高低,所以,作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和提高黨的執(zhí)政能力的重要結(jié)合點(diǎn)和抓手,“農(nóng)村黨支部建設(shè)的狀況,將直接影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,進(jìn)而影響到全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！盵1]因此,必須把提高農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的能力建設(shè)放在一個(gè)戰(zhàn)略的高度上予以認(rèn)識(shí)。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái),隨著改革開放的深入發(fā)展,農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從觀念到體制正在逐步成熟,農(nóng)村利益格局進(jìn)入深刻調(diào)整階段,導(dǎo)致農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和黨群關(guān)系日趨復(fù)雜。同時(shí)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快發(fā)展,農(nóng)村人口流動(dòng)加劇,城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,導(dǎo)致農(nóng)村的社會(huì)管理呈現(xiàn)出新特點(diǎn),等等,這些新情況和新問(wèn)題都對(duì)農(nóng)村工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的能力建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)在:

(一)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程深入發(fā)展帶來(lái)的系列問(wèn)題。在城市化的進(jìn)程中社會(huì)新問(wèn)題頻繁出現(xiàn),如農(nóng)民土地征用,房屋拆遷過(guò)程中,征用款和拆遷補(bǔ)償?shù)恼勁小⒈９?、使用、分配等?wèn)題;農(nóng)民失地后的隱性失業(yè)狀態(tài)所必然導(dǎo)致的社會(huì)治安問(wèn)題;以及由于人口流動(dòng)所產(chǎn)生的管理困難等問(wèn)題都要求農(nóng)村黨組織書記增強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的能力和善于協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系的能力。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化要求農(nóng)村黨組織書記要及時(shí)適應(yīng)新的管理環(huán)境,工作方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,確立以人為本的管理理念,加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育,化解他們向市民轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的不適感和挫折感。而現(xiàn)實(shí)情況表明,“面對(duì)社會(huì)生活方式的新變化,基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)?！盵2]

(二)農(nóng)村改革深化發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的問(wèn)題。一方面,隨著一些地區(qū)村辦企業(yè)的改制和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的擴(kuò)大,農(nóng)村黨組織不再直接控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體,導(dǎo)致其資源整合與分配能力削弱,要求農(nóng)村黨組織書記必須更多地依靠自身的個(gè)人能力和影響力來(lái)發(fā)揮管理功能,其領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式、管理機(jī)制都需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。另一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的困境對(duì)農(nóng)村黨組織書記提出了新的挑戰(zhàn),有些人雖然有謀求發(fā)展、帶領(lǐng)致富的熱情,但由于無(wú)法找到發(fā)展的門路,而逐步喪失了工作積極性,滋生出了保守現(xiàn)有成果,不思進(jìn)取的思想,直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)工作的深入發(fā)展。

(三)影響農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力提升的體制性問(wèn)題。一方面,是農(nóng)村基層干部培養(yǎng)鏈補(bǔ)償,不利于穩(wěn)定農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的積極性。由于農(nóng)村基層干部系統(tǒng)分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員系統(tǒng),前者很少有機(jī)會(huì)能進(jìn)入后者,使得農(nóng)村干部尤其是處于核心的農(nóng)村黨組織書記的職務(wù)上升空間受到嚴(yán)格限制,有些人產(chǎn)生了“到頂”的思想,削弱了工作積極性;另一方面,農(nóng)村干部離任后報(bào)酬待遇未能有效解決,直接影響到農(nóng)村黨組織書記對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。雖然在職期間農(nóng)村干部的報(bào)酬待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員大致相同,但離任后卻缺乏必要的制度來(lái)保障其待遇,導(dǎo)致一些農(nóng)村干部包括黨組織書記離崗創(chuàng)業(yè)自謀發(fā)展,甚至出現(xiàn)優(yōu)秀人才不愿擔(dān)任村干部的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè)的新路徑

黨的十七屆四中全會(huì)把推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新作為增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的重要途徑。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè)中始終堅(jiān)持以創(chuàng)新精神為指導(dǎo)思想,培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)要求,素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、工作實(shí),能帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍。

(一)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè)需要理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是先導(dǎo),一切創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè),首先要在理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,改變以往落后的和不適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況的能力建設(shè)理念,積極探索農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新理念,使農(nóng)村黨組織書記的素質(zhì)能力得以不斷提高,更好地應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,為新農(nóng)村建設(shè)做好保障。

1.樹立以人為本的理念。一方面,各級(jí)黨組織要樹立現(xiàn)代人才理念,尊重農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的首創(chuàng)精神和寶貴經(jīng)驗(yàn);另一方面還需要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨組織書記的組織關(guān)懷,穩(wěn)定農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍,提高他們的工作積極性。這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康和諧發(fā)展都具有極大的促進(jìn)作用。

2.樹立“四導(dǎo)”理念。所謂“四導(dǎo)”,即“分類指導(dǎo)”的理念,在全面掌握農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力狀況的前提下,合理地制訂符合其工作特色的培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)內(nèi)容;“教育疏導(dǎo)”的理念,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨組織書記也面臨的思想觀念、工作方式等方面的困惑,各級(jí)黨組織應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)對(duì)其的教育疏導(dǎo),幫助他們明確方向、堅(jiān)定信念;“指標(biāo)引導(dǎo)”的理念,建立一套科學(xué)完整的能力建設(shè)指標(biāo)體系,可以對(duì)照這一指標(biāo)體系對(duì)黨組織書記的能力素質(zhì)狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),從而做到在評(píng)價(jià)中不斷反思、改進(jìn);“考核督導(dǎo)”的理念,靈活運(yùn)用各類考核制度,采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、黨政組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的方法,調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨組織書記的積極性,以提高其能力。

(二)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè)需要體制創(chuàng)新。在農(nóng)村黨組織建設(shè)中,體制起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各類生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,必須建立起一套新的體制來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力的不斷提高,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的科學(xué)發(fā)展。體制的創(chuàng)新應(yīng)主要從以下四個(gè)方面來(lái)展開:

1.創(chuàng)新培養(yǎng)體制。針對(duì)全國(guó)范圍普遍存在的基層干部“培養(yǎng)鏈”不暢的問(wèn)題,一方面,應(yīng)該完善農(nóng)村黨組織書記的任職體制,開放部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位,以消除在部分農(nóng)村黨組織書記中產(chǎn)生的“到頂”思想,提高其工作積極性;另一方面,要完善基層干部選拔和培養(yǎng)機(jī)制。把農(nóng)村人才、黨員和干部的培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái),在農(nóng)村實(shí)用人才中培養(yǎng)農(nóng)村黨員,在農(nóng)村黨員人才中培養(yǎng)農(nóng)村基層干部。

2.創(chuàng)新選拔體制。在農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的選拔過(guò)程中,既要重視農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)選拔,還要加大優(yōu)秀大學(xué)生村干部培養(yǎng)選拔力度。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村干部工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,切實(shí)改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為村干部的選拔培養(yǎng)充實(shí)“源頭活水”。

3.創(chuàng)新管理體制。上級(jí)部門要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)農(nóng)村黨組織書記的管理體制,形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,規(guī)范村黨組織書記選任、管理、考核流程。村“兩委”班子年終在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行述職的基礎(chǔ)上,還要向村民述職,由本村黨員和村民代表、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人以及離任村干部代表進(jìn)行民主評(píng)議。

4.創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。要突破傳統(tǒng)的觀念體制,建立起村干部責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的配套體系,使他們的激勵(lì)保障與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)相匹配。要讓農(nóng)村干部勞有所得,針對(duì)目前全國(guó)范圍農(nóng)村干部工資收入普遍偏低的情況,提高工資收入;要讓農(nóng)村干部干有所盼,對(duì)那些工作業(yè)績(jī)突出的干部,給予其額外獎(jiǎng)勵(lì),或者按事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)核定檔案工資,乃至給予相應(yīng)編制;要讓農(nóng)村干部退有所養(yǎng),建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼等制度,解決其后顧之憂[3]。

(三)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè)需要教育培訓(xùn)創(chuàng)新。按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》的要求,需要對(duì)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍教育培訓(xùn)創(chuàng)新,提高他們執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)。

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展,各類利益矛盾和管理矛盾不斷凸顯,一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的執(zhí)政文化教育,幫他們明確三個(gè)方面的關(guān)系:功利與倫理的關(guān)系,情理與法理的關(guān)系,個(gè)體與集體的關(guān)系,使他們真正做到全新全意為群眾服務(wù);二要加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)的先進(jìn)文化教育,每個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)特的鄉(xiāng)村傳統(tǒng),要把其中積極的內(nèi)涵與現(xiàn)代文化加以融合,納入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育,形成既體現(xiàn)地方特色,又具有時(shí)代內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)村價(jià)值體系。

[1]喬雨.新時(shí)期農(nóng)村黨支部建設(shè)的思考[J].組織人事學(xué)研究,2003,(2).

[2]許啟強(qiáng).基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)研究[J].社科縱橫,2008,(11).

[3]顧鑒英.以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)[J].黨建,2008,(6).