董大偉

(河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院,河北石家莊050024)

毛澤東是偉大的馬克思主義者和人民領(lǐng)袖,他以全心全意為人民服務(wù)為信條,畢生都在為打造一個公平正義的新社會而奮斗。在社會建設(shè)領(lǐng)域他曾在社會保障方面進(jìn)行了不遺余力的思考和實(shí)踐。雖然毛澤東對具體保障制度的研究比較少,而且很難說他的社會保障思想業(yè)已形成體系,但他對公平正義的向往、對改善人民生活的渴望在其著作中得到了深刻體現(xiàn)。

一、毛澤東社會保障思想的基本內(nèi)容

現(xiàn)代社會保障涉及社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會保險(xiǎn)、社會福利等方面,反映了人類平等進(jìn)步的要求。毛澤東根據(jù)我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的實(shí)際,創(chuàng)造性地確立了社會保障在革命和建設(shè)時期的基本內(nèi)容,初步形成了我國社會保障事業(yè)的雛形。由于歷史條件的限制,毛澤東時代的社會保障自然不能與現(xiàn)代完備的保障體系同日而語,但他關(guān)于社會保障建設(shè)的思想還是比較豐富的。

(一)社會救濟(jì)

社會救濟(jì)屬于社會保障體系的最低層次,在革命時期和建國初期顯得尤為重要,也是毛澤東所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

在中央根據(jù)地,他在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中批評了許多地方的蘇維埃不注意社會救濟(jì)工作,互濟(jì)會只知收月費(fèi)不知救濟(jì)群眾困難的現(xiàn)象。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,毛澤東的社會救濟(jì)思想直接為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù),在1937年8月25日發(fā)表的《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》一文中,他把改善工人、職員、教員和抗日軍人的待遇,優(yōu)待抗日家屬,救濟(jì)失業(yè),賑濟(jì)災(zāi)荒等工作作為抗日救國十大綱領(lǐng)的重要內(nèi)容提出來,積極擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

建國初期,毛澤東要求在土地改革完成后可以對地主大拉一把,照顧他們的生活。社會主義改造時期,他又提到“一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)、缺乏勞動力的社員(應(yīng)當(dāng)吸收他們?nèi)肷?和雖然有勞動力但是生活上十分困難的社員,解決他們的困難?！盵1]465毛澤東十分重視對失業(yè)人員的保障,在七屆三中全會上,他指出:“必須認(rèn)真地進(jìn)行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟(jì)工作,有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè),必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對于災(zāi)民的救濟(jì)工作?！盵1]71后來又強(qiáng)調(diào)“對那些全家沒有人就業(yè)的,還要救濟(jì),總以不餓死人為原則”[2]187。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府和工會組織采取以工代賑、生產(chǎn)自救、發(fā)放救濟(jì)金、組織轉(zhuǎn)業(yè)教育培訓(xùn)等多種方式救濟(jì)失業(yè)工人。

(二)社會優(yōu)撫

毛澤東的社會優(yōu)撫思想主要面對革命時期的軍政人員及其家屬。從建立人民軍隊(duì)起,他就把軍屬優(yōu)撫作為保障中國革命勝利的重要方面。

土地革命時期,在毛澤東主持制定的井岡山《土地法》中規(guī)定,紅軍及赤衛(wèi)隊(duì)的官兵,在政府及其他一切公共機(jī)關(guān)服務(wù)的人,均得分配土地,如農(nóng)民所得之?dāng)?shù),由蘇維埃政府雇人代替耕種[3]362。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下,我們黨先后頒布了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》、《紅軍撫恤條例》、《優(yōu)待紅軍家屬條例》等,為人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大提供了制度保障?？谷諔?zhàn)爭時期,毛澤東在中共擴(kuò)大的六屆六中全會上作的《論新階段》報(bào)告中,提到要“優(yōu)待抗日軍人家屬與殘廢的抗日軍人”,以激發(fā)廣大勞動人民的抗戰(zhàn)熱忱。

建國伊始,他審時度勢地指出:“湖南有十萬失業(yè)軍政人員和廣大的孤寡沒有人管,如果只管共產(chǎn)黨的孤寡就會出亂子”[1]14,從而強(qiáng)調(diào)了建立全面的社會優(yōu)撫制度的緊迫性及其原則性。

(三)社會保險(xiǎn)

土地革命時期,在毛澤東主持制定的《中華蘇維埃勞動保護(hù)法》中,對社會保險(xiǎn)做了專門的論述,社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目包括:“疾病時的醫(yī)藥津貼,暫時喪失勞動能力的津貼(如受孕及服侍病人等),失業(yè)時的津貼,殘廢衰老的津貼,死亡失蹤工人的家屬津貼,生育、結(jié)婚、喪葬及意外災(zāi)難的津貼”;社會保險(xiǎn)費(fèi)用“應(yīng)遵照蘇維埃政府法令,按工資成數(shù)由雇主交付之”;“社會保險(xiǎn)由工會負(fù)責(zé)辦理”。同時還公布了《勞動保護(hù)法解釋書》,指出:“社會保險(xiǎn)制度在中國根本沒有成立過,這是中國工人生活水平線低落的重要證明,真正的社會保險(xiǎn)的實(shí)施只有在蘇維埃政權(quán)之下才能實(shí)行。”據(jù)此精神,湖南工農(nóng)兵蘇維埃政府制定的《暫行勞動法》對勞動保險(xiǎn)也作出了規(guī)定。解放戰(zhàn)爭時期的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險(xiǎn)條例》,是黨在取得全面勝利前夕,較為完整的一個社會保險(xiǎn)條例,它以國家法令的形式,保障了廣大職工群眾在生、老、病、死、傷、殘時的生活來源和必要的費(fèi)用支出,解決了前線將士的后顧之憂。新中國成立后,根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第三十二條規(guī)定的逐步實(shí)行勞動保險(xiǎn)制度的精神,政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》和其他法規(guī),這些法規(guī)都滲透著毛澤東對社會保險(xiǎn)的一些具體思考,為后來社會主義保障體系的建立提供了良好的立法基礎(chǔ)。

(四)社會福利

早在1919年12月1日,青年毛澤東就在《湖南新教育月刊》上撰文描寫了他當(dāng)時所追求的“新社會”中的諸多社會福利內(nèi)容:“合若干之新家庭,即可創(chuàng)造一種新社會。新社會之種類不可盡舉,舉其著者:公共育兒院,公共蒙養(yǎng)院,公共學(xué)校,公共圖書館,公共銀行,公共農(nóng)場,公共工作廠,公共消費(fèi)社,公共劇院,公共病院,公園,博物館,自治會。合此等之新學(xué)校、新社會,而為一‘新村’。”[4]454

建國后,在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下,主要在城市初步建立了新中國的社會福利體系。一是興辦了如文化宮、圖書館、體育場館等各種文體福利設(shè)施以及許多公共食堂、幼兒園、低租金住房等與人民生活息息相關(guān)的福利設(shè)施。二是建立了社會津貼和職工福利補(bǔ)貼制度。三是為特殊社會成員提供諸多福利設(shè)施,如社會福利院、兒童福利院、殘疾人學(xué)校、療養(yǎng)院等。這些措施極大地提高了新中國廣大人民的生活質(zhì)量,增進(jìn)了群眾的福利,可以說對于今天建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會福利制度,仍大有裨益。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生

毛澤東十分關(guān)注人民群眾的健康,積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)。在“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”等方針的指導(dǎo)下,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了以除四害、講衛(wèi)生、消滅主要疾病為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。在城市,初步建立了一整套醫(yī)療保險(xiǎn)制度,如公費(fèi)醫(yī)療制度、企業(yè)勞保醫(yī)療制度,這些醫(yī)療制度對保障廣大人民健康,減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),維護(hù)社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。在農(nóng)村,1965年毛澤東指示衛(wèi)生部把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。于是,我國又在絕大多數(shù)的生產(chǎn)隊(duì)(村)建立了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。當(dāng)時要求每個大隊(duì)配備1-2名赤腳醫(yī)生,同時大力倡導(dǎo)農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生制度,方便了農(nóng)民就近看醫(yī)拿藥和常見疾病的防治。到1978年,合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%。實(shí)踐證明,農(nóng)村合作醫(yī)療制度在人民公社時期是符合我國國情的,在當(dāng)時的條件下極大地改善了廣大農(nóng)村的基本醫(yī)療條件。

二、毛澤東社會保障思想的主要特點(diǎn)

(一)強(qiáng)調(diào)社會保障制度法制化。單從毛澤東時代的社會保障實(shí)際來看,不論是在民主革命時期還是在社會主義建設(shè)時期,毛澤東都非常重視把與廣大人民群眾密切相關(guān)的社會保障制度以法律和規(guī)章的形式固定下來。土地革命時期,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中央蘇區(qū)頒布了關(guān)于勞動保險(xiǎn)的《勞動暫行法》和《勞動法》;抗戰(zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《邊區(qū)戰(zhàn)時工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》對社會保險(xiǎn)等問題進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定;建國后,1951年和1953年,我國政府又相繼制訂和修改了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》,1954年,在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下新中國制定了第一部憲法,該法明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利,國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展,逐步擴(kuò)大勞動就業(yè),改善勞動條件和工資待遇,以保證公民享受這種權(quán)利?！薄爸腥A人民共和國勞動者在年老、疾病或者在喪失勞動能力的時候,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,國家舉辦社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè),并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施,以保證勞動者享受這種權(quán)利?！边@就以根本大法的形式確立了社會保障在國家生活中的地位和作用。

(二)重視國家在社會保障事業(yè)中的責(zé)任主體地位。馬列主義經(jīng)典作家認(rèn)為,在社會保障的實(shí)施與組織中國家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,而且這種責(zé)任是任何個人或團(tuán)體都無法代替的。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會主義國家,所謂勞動保險(xiǎn)等社會保障制度實(shí)際上是由國家承擔(dān)起了全部保障責(zé)任的國家保障制度。毛澤東繼承了前人關(guān)于國家是社會保障主體的認(rèn)識,主張國家要把社會救濟(jì)、社會福利和社會保險(xiǎn)等社會保障責(zé)任全面擔(dān)當(dāng)起來?？谷諔?zhàn)爭初期,毛澤東就明確向當(dāng)時執(zhí)政的國民黨政府提出救濟(jì)受難的老百姓的要求。建國以后,以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定并實(shí)行了適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的以“低工資,高福利”為代表的國家包攬型的社會保障模式,在當(dāng)時的條件下,有力地保障了社會公平正義。

(三)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力保障人民生活。馬克思和列寧都認(rèn)為社會福利只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會進(jìn)步逐步改善,不能幻想超越生產(chǎn)力水平的社會保障。毛澤東繼承前人思想,在解放戰(zhàn)爭時期明確指出,工人之福利必須于發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)中求之,任何片面的過火要求,都將破壞解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)。他在為中共中央起草的《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報(bào)》中,對城市政策提出了九點(diǎn)意見,認(rèn)為管理城市,就必須有計(jì)劃地逐步解決貧民的生活問題。在社會主義建設(shè)時期,他也強(qiáng)調(diào)要逐步改善人民生活,大為改善是將來的事,不能把生產(chǎn)的東西吃光用光。1956年4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中更明確地指出:“拿工人來講,工人的勞動生產(chǎn)率提高了,他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)?！盵5]726可見,他是主張?jiān)谔岣呱a(chǎn)率的基礎(chǔ)上提高福利水平的。

(四)重視互助合作。毛澤東始終相信,用強(qiáng)幫弱、富幫窮,依靠組織走合作化和集體化的道路是解決貧困農(nóng)民實(shí)際困難的好方法。早在1927年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》中,毛澤東就提到了組織農(nóng)業(yè)合作社,實(shí)行共同買貨和消費(fèi)?！耙?yàn)楣I(yè)品特貴,農(nóng)產(chǎn)品特賤,農(nóng)民極為貧困,受商人剝削厲害,不得不提倡節(jié)儉,借以自衛(wèi)……農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)自衛(wèi),必須組織合作社,實(shí)行共同買貨和消費(fèi)。還須政府予以援助,使農(nóng)民協(xié)會能組織信用(放款)合作社?！盵6]38在革命時期,毛澤東就領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民建立了諸多合作社,踐行了他的早期思想。

建國以后,毛澤東更是大刀闊斧地在全國農(nóng)村推廣合作社組織形式。土地改革后,當(dāng)發(fā)覺農(nóng)村個體農(nóng)戶貧富差距拉大,出現(xiàn)一些貧困戶出賣土地的現(xiàn)象時,毛澤東提出:“互助組還不能阻止農(nóng)民賣地,要合作社、要大合作社才行。大合作社也可使得農(nóng)民不必出租土地了,一二百戶的大合作社帶幾戶鰥寡孤獨(dú),問題就解決了?！盵1]299毛澤東還認(rèn)為貧下中農(nóng)經(jīng)濟(jì)困難,只有聯(lián)合起來走向社會主義,才能抵御災(zāi)荒、擺脫貧困、改善生活,因而他們會積極擁護(hù)走農(nóng)業(yè)集體化的道路和組織合作社。社會主義改造時期,毛澤東就滿懷豪情地贊美合作社在社會救助事業(yè)中的重大作用,“今年湖南有三百萬戶災(zāi)民,湖北有五百萬戶,都安置好了。政府跟著災(zāi)民走,每人每天供應(yīng)一斤糧食,災(zāi)民在哪里,供銷合作社就設(shè)在哪里,這是歷史上沒有過的。這證明了我們的組織能力,在前幾年是沒有可能的?！盵1]386合作化以后,農(nóng)村中有了剩余勞動力,毛澤東繼續(xù)以合作思想予以指導(dǎo):他們可以組織起來向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍,向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍,替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)[1]457。

三、對毛澤東社會保障思想的評價

平等,一直是毛澤東時代制定政策的主導(dǎo)價值取向,在新中國成立以后,空想社會主義對未來社會的設(shè)想在新的條件下是否可行,成為毛澤東不斷思考的問題。1958年8月在北戴河的一次會議上,毛澤東明確指出,空想社會主義的一些思想,我們要實(shí)行。此后人民公社的普遍建立以及建社的方法、原則等尤其說明了空想社會主義的影響在毛澤東的社會保障思想中發(fā)揮了重要作用。薄一波回憶說:“我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了幾十年的艱苦斗爭,打垮了階級敵人,建立了強(qiáng)大的具有中國特色的無產(chǎn)階級專政和人民民主專政,又完成了生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造……在這種條件下,毛主席認(rèn)為空想社會主義的某些理想有可能實(shí)現(xiàn)這也是符合邏輯的?！盵7]774

筆者以為,雖然毛澤東曾認(rèn)為社會保障只能隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會進(jìn)步逐步改善,但是隨著社會主義建設(shè)的逐步開展,他個人的英雄主義情懷和強(qiáng)烈的使命感戰(zhàn)勝了理智,在大放衛(wèi)星的氛圍中,他片面地認(rèn)為人民的勞動熱情堪比現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,合作化更可以彌補(bǔ)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不足,當(dāng)“三面紅旗”飄揚(yáng)在祖國大地之時,他的分配思想已經(jīng)帶有濃厚的空想社會主義色彩。如前文所述,毛澤東實(shí)現(xiàn)社會保障的主要方法是使廣大人民群眾組織起來,互有依靠,走合作化和集體化道路,而他的“左”傾空想社會主義模式的表現(xiàn)形態(tài)正是“人民公社化”。他曾說:“人民公社的特點(diǎn),一曰大,二曰公?！嗣窆缗d建興辦公共食堂、托兒所、縫紉組,全體勞動?jì)D女都可以得到解放,人民公社政社合一,那里將會逐漸沒有政權(quán)。人民公社實(shí)現(xiàn)供給制與工資制相結(jié)合的分配制度。糧食多了可以搞供給制,吃飯不要錢?！盵7]741然而,在20多年的人民公社的實(shí)踐中,社會保障并沒有取得預(yù)期的效果,只在很低的水平上實(shí)行。其原因就在于人民公社制度脫離實(shí)際,在當(dāng)時的生產(chǎn)力水平條件下,無法提高人民生產(chǎn)積極性,富社不富,窮社真窮,集體組織沒有什么剩余產(chǎn)品來救助貧困戶。當(dāng)年社員主要靠家庭贍養(yǎng)解決生老病殘死的問題,五保戶除最低口糧外,其他福利幾乎沒有。

綜上所述,雖然毛澤東社會保障思想不是現(xiàn)代意義上的社會保障,但他已經(jīng)比較全面地把握了社會保障的范疇、原則和內(nèi)容,也提出了社會主義保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律,為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化的社會保障制度提供了豐富的思想基礎(chǔ)。盡管普遍貧窮,但在毛澤東時代,某種意義上達(dá)到了“公平正義比太陽都要有光輝”的偉大氣象。由于當(dāng)時社會主義經(jīng)濟(jì)模式和分配方式所具有的以平等為主導(dǎo)的價值取向,毛澤東并未形成切合實(shí)際的系統(tǒng)的社會保障理論。前事不忘,后事之師,這一探索過程告訴我們,急躁冒進(jìn),不顧實(shí)際條件的保障政策只會帶來低水平的保障,反而不利于人民生活水平的提高和社會的穩(wěn)定。社會保障制度要因地制宜、與時俱進(jìn),將馬克思主義與中國各個歷史時期的具體實(shí)際相結(jié)合,將美好的社會愿景與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件相結(jié)合。

[1] 毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.

[2] 毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999.

[3] 中央革命根據(jù)地史料選編(下)[M].南昌:江西人民出版社,1982.

[4] 毛澤東早期文稿[M].長沙:湖南出版社,1990.

[5] 毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1999.

[6] 毛澤東著作選讀:下冊[M].北京:人民出版社,1986.

[7] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:下卷[M].北京:中共中央黨校出版社,1993.