郭紅芹

（中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達奇 165000）

大興安嶺低碳旅游發(fā)展研究

郭紅芹

（中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達奇 165000）

發(fā)展低碳旅游，既是人類發(fā)展的必然要求，同時也是旅游產(chǎn)業(yè)升級、提升旅游質(zhì)量、獲得更大的旅游經(jīng)濟環(huán)境和社會效益的重要途徑。近年來，作為國內(nèi)三大低碳旅游景區(qū)之一，大興安嶺立足生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，重點確立了建設(shè)國家級養(yǎng)生旅游度假區(qū)和低碳旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了“生態(tài)固本、低碳轉(zhuǎn)型、綠色崛起、富民興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)升溫、加速發(fā)展的良好態(tài)勢，低碳旅游業(yè)已成為大興安嶺林區(qū)最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點之一。

大興安嶺；低碳旅游，發(fā)展研究

一、大興安嶺低碳旅游發(fā)展的潛在優(yōu)勢分析

低碳旅游業(yè)已成為大興安嶺林區(qū)未來新興朝陽產(chǎn)業(yè)，在進入“十二五”這個新的歷史階段，必須進一步深化對大興安嶺低碳旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的認識和了解，準確把握和判斷當前的發(fā)展形勢，更好地謀劃和發(fā)展好低碳旅游業(yè)。

（一）良好的政策環(huán)境優(yōu)勢為低碳旅游發(fā)展提供了先決條件。全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴峻態(tài)勢，使以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的綠色發(fā)展模式應(yīng)運而生。我國作為碳排放大國，高度重視低碳旅游業(yè)發(fā)展，尤其是在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出要推進節(jié)能環(huán)保，倡導低碳旅游方式，已成為國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的主要潮流。大興安嶺作為國家重要生態(tài)安全保障區(qū)，隨著“大興安嶺地區(qū)建設(shè)國家級低碳經(jīng)濟示范區(qū)”寫入《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟保護規(guī)劃》，低碳旅游業(yè)作為低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正在成為加速林區(qū)低碳崛起的強力引擎?！洞笈d安嶺地區(qū)低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的出臺，也為大興安嶺地區(qū)發(fā)展低碳旅游業(yè)在政策層面和操作層面提供了堅強有力的保障。

（二）突出的生態(tài)優(yōu)勢為低碳旅游發(fā)展奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。大興安嶺作為國家重要的納碳貯碳基地，是東北、華北地區(qū)的天然屏障，是國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，每年僅貯碳能力就達到9.4億噸，占全國貯碳總量的3.45%，實現(xiàn)生態(tài)效益1163億元，負氧離子含量較大中城市高出近500倍。水體、空氣等環(huán)境指標接近自然本態(tài)，是一塊少有的天然凈土。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，有林地面積673.8萬公頃，活立木總蓄積增加到5.23億立方米，森林覆蓋率達80.87%，擁有我國惟一的寒溫帶明亮針葉林區(qū)，是國內(nèi)僅存的寒溫帶生物基因庫。同時，物種資源豐富，森林、濕地中適生著野生動植物2000多種，以野生漿果、菌類為主的山特產(chǎn)品儲量豐富，是全國最敢叫響綠色食品的地方。濕地資源總量可觀，是我國濕地最多的地區(qū)，有濕地面積100余萬公頃，占黑龍江省濕地總面積的四分之一，占全國濕地總面積近4%，高位濕地、島狀林濕地、冰湖濕地在國內(nèi)典型而獨特。

（三）獨有的旅游資源優(yōu)勢為低碳旅游發(fā)展賦予了鮮明的區(qū)域特色。大興安嶺自然景觀獨特，神州北極、黑龍江源頭、極晝極夜等均屬國內(nèi)壟斷性旅游資源，大森林、大界江、大濕地、大冰雪濃縮了黑龍江省的自然風光，特別是神秘莫測、絢麗多姿的北極光受到國內(nèi)外游客的普遍青睞。大興安嶺人文景觀鮮明，肅慎、東胡、鮮卑、室韋等少數(shù)民族均居住于此，拓拔鮮卑祖先在黃河流域建立了北魏王朝。17世紀中葉，清軍在這里先后兩次打響了大規(guī)模的中俄雅克薩戰(zhàn)役，康熙皇帝降御旨開辟嫩江到漠河的驛道，稱為“古黃金之路”。1953年，世居民族鄂倫春結(jié)束了游獵生活，至今仍保持著自己的民族語言和民俗風情。這些獨特的文化特征已成為大興安嶺低碳旅游的發(fā)展之魂。

二、大興安嶺低碳旅游發(fā)展的新途徑

今后一個時期，大興安嶺將以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)低碳旅游經(jīng)濟強區(qū)為目標，不斷創(chuàng)新項目策劃和盈利模式，強化政府引導和企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展方式，增強旅游城鎮(zhèn)和重點景區(qū)景點的帶動作用，進一步提高旅游經(jīng)濟的綜合競爭力及效益，力爭把大興安嶺林區(qū)建設(shè)成為低碳旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、享譽國內(nèi)外的低碳旅游示范基地。

(一)加快旅游布局架構(gòu)步伐。培育一個低碳旅游發(fā)展軸，把北極村作為低碳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭品牌和突破口，重點將漠河縣打造成為大興安嶺地區(qū)重要的低碳旅游目的地，將加格達奇打造成低碳旅游集散地和中心城市，形成展示大興安嶺低碳旅游形象的重要窗口。建設(shè)兩個低碳旅游發(fā)展環(huán)，以呼中—阿木爾—塔河—新林為北部低碳旅游發(fā)展環(huán)，帶動大興安嶺地區(qū)北部旅游發(fā)展；以松嶺—新林—塔河—呼瑪—臥都河為南部低碳旅游發(fā)展環(huán)，帶動大興安嶺南部旅游發(fā)展。打造三條低碳旅游景觀帶，以“加格達奇—北極村”為主軸，輻射連接“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”兩條線路，對三條綠色觀光通道進行綠化、美化，形成以景區(qū)、城鎮(zhèn)為基本支撐點的環(huán)型綠色景觀長廊。構(gòu)建四大低碳旅游功能區(qū)，全力構(gòu)建以“找北、朝圣、尋源”、“滑雪漂流、濕地觀光、訪古探幽”、“森林探奇、地質(zhì)觀光”、“感受風情、暢游界江”為品牌的北部、南部、中西部、中東部四個低碳旅游功能區(qū)。開發(fā)五條精品低碳旅游線路，重點設(shè)計好找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂倫春民俗風情游等5條長線、短線、環(huán)線互為補充的精品低碳旅游線路。

(二)打造低碳旅游產(chǎn)品。加大低碳化景區(qū)景點創(chuàng)建力度，在景區(qū)建設(shè)中積極引入低碳、綠色、環(huán)保的生態(tài)理念，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，對資源開發(fā)利用、景區(qū)容量規(guī)模、景區(qū)智能化發(fā)展、配套設(shè)施環(huán)?；?、清潔能源利用等方面進行嚴格控制，有效保護生態(tài)旅游資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。著力開發(fā)全景畫屏—生態(tài)旅游產(chǎn)品、極致清爽—避暑度假旅游產(chǎn)品、秘境北疆—風情體驗旅游產(chǎn)品，重點推進神州北極旅游休閑區(qū)、中國北極冰川地質(zhì)文化公園、南甕河濕地公園、加格達奇甘河濕地公園和圖強九曲十八彎濕地公園等重點旅游景區(qū)景點建設(shè)，形成適應(yīng)不同游客需求的旅游產(chǎn)品體系。推進低碳旅游產(chǎn)品提檔升級，重點開發(fā)休閑度假、商務(wù)會展等復合型低碳旅游產(chǎn)品，特別是推進北極村景區(qū)晉升5A級、加格達奇國家森林公園和北靈寺晉升國家4A級風景區(qū)等建設(shè)工作。

(三)推進低碳旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。以神州北極旅游度假區(qū)為龍頭，突出抓好北極旅游名鎮(zhèn)、興安石油小鎮(zhèn)、阿木爾藍莓小鎮(zhèn)、塔河鄂倫春風情小鎮(zhèn)等一批旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，增強旅游市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。進一步夯實旅游城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強力構(gòu)建以現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融、信息和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系，強化低碳產(chǎn)業(yè)對旅游城鎮(zhèn)的支撐，實現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的有機結(jié)合、互為促進。加強旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進道路交通、“三供兩治”等重點工程，尤其是對棚戶區(qū)及新建建筑物實施低碳化改造，推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，努力提高旅游城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平。

(四)完善低碳旅游服務(wù)。進一步優(yōu)化旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，積極引進旅游管理、營銷等高、中級人才，重點加大對職業(yè)學院、技校旅游專業(yè)設(shè)置及實習基地建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮其人才培育基地的作用，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)旅游人才。深度開發(fā)特色購物體系，鼓勵在旅游景區(qū)建設(shè)一批旅游特色商品生產(chǎn)園區(qū)、旅游商品城、商品街和商品店，推出一批游客喜愛的旅游商品。加快建設(shè)特色餐飲體系，以林區(qū)山野綠色菜肴為主，形成中外著名菜系和快餐兼顧的多樣化旅游餐飲體系。推進低碳酒店建設(shè)，重點加強漠河金馬飯店、加區(qū)金馬飯店、國際會議中心晉升五星級旅游飯店以及北極村30家家庭旅館的提檔升級工作，切實提升高質(zhì)量接待能力。倡導低碳環(huán)保的娛樂方式，著力推進低能耗、簡潔型、低碳化戶外廣場、劇院、體育館等娛樂場所建設(shè)，逐步營造低碳、運動、健康的娛樂氛圍。加強低碳交通建設(shè)，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，建立全區(qū)統(tǒng)一的特色旅游公路服務(wù)標識系統(tǒng)，規(guī)劃期內(nèi)重點旅游景區(qū)公路硬化覆蓋率達到100%。

(五)加快旅游市場體系建設(shè)。積極開拓客源市場，按照“鞏固東三省、拓展京津冀、主攻雙三角（長三角和珠三角）、培育港澳臺”的客源市場開發(fā)戰(zhàn)略，細化目標客源市場，進行精準營銷。進一步強化品牌宣傳，依托享譽國內(nèi)外的“神州北極”、“雪域林?！钡嚷糜纹放疲洗笈d安嶺旅游宣傳資源，在中央電視臺、旅游衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視等主流媒體品牌欄目和重點旅游客源地，高強度進行大興安嶺旅游形象宣傳。組織豐富多彩的旅游節(jié)慶活動，積極辦好北極圣誕節(jié)、北極光節(jié)、藍莓節(jié)、冰雪汽車拉力賽等節(jié)慶賽事活動，借助節(jié)慶賽事平臺，打造具有區(qū)域影響力的旅游節(jié)慶賽事品牌。

三、大興安嶺低碳旅游發(fā)展的建議

發(fā)展低碳旅游業(yè)是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)大興安嶺經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大興安嶺發(fā)展低碳旅游必須采取更加科學、管用、符合實際的保障措施和辦法，確保建立低碳旅游示范區(qū)目標的早日實現(xiàn)。

(一)加強低碳化認知培養(yǎng)。培養(yǎng)低碳理念需要從衣食住行等日常消費做起，倡導個人生活方式向低碳消費和節(jié)約消費轉(zhuǎn)變，呼吁摒棄奢侈浪費的消費觀念，使粗放型的消費模式向綠色、健康、低碳的消費模式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)公眾在日常生活中積極進行低碳性消費，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用，降低二氧化碳排放量。通過低碳宣傳教育使公眾認識到減少能源消耗就等同于降低環(huán)境污染影響，促使公眾認識到消費與碳排放、氣候變化和節(jié)能減排之間的關(guān)系，逐漸形成“學習型”、“健康型”消費觀念。充分利用低碳旅游項目對旅游者進行宣傳教育，在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導每一位旅游者保護生態(tài)環(huán)境，積極倡導低碳消費，增強節(jié)能、減排環(huán)保意識。

(二)強化政策支持力度。積極爭取國家和省政府對發(fā)展低碳旅游業(yè)的政策扶持，尤其是在景區(qū)景點推廣風能、水能以及光伏技術(shù)等清潔能源領(lǐng)域和交通、照明等低碳設(shè)備領(lǐng)域，切實做好相關(guān)補貼政策爭取工作，為低碳旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。認真落實好各項優(yōu)惠政策，貫徹執(zhí)行大興安嶺《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》、《建設(shè)養(yǎng)生旅游度假區(qū)規(guī)劃》等文件精神，對投資興辦旅游項目的企業(yè)和個人，在土地使用稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予落實優(yōu)惠政策。建立獎勵政策機制，發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用，積極鼓勵對低碳旅游技術(shù)的引進和研發(fā)，尤其是重點獎勵對低碳旅游發(fā)展建設(shè)有貢獻的單位和個人。完善旅游業(yè)績效評價機制，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、政策保障和環(huán)境改善等方面的主導作用，將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評價因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵引導旅游主體爭創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。

(三)加大資金扶持力度。進一步拓寬融資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制，吸引社會各界及外部資本參與低碳旅游開發(fā)，推進景區(qū)景點和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資主體共同開發(fā)旅游資源的投入機制。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年至少安排1600萬元作為旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游宣傳促銷、招商引資、重大項目的前期費用、旅游規(guī)劃的編制和修訂、人才培養(yǎng)與引進、特色旅游項目開發(fā)補助和航線補貼等方面的投入。搭建低碳旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺，大力推進商業(yè)銀行貸款，積極探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建政府推動、企業(yè)主導、金融部門服務(wù)、多方參與、上下聯(lián)動的融資機制，為有發(fā)展前景的旅游企業(yè)協(xié)調(diào)貸款，提供貼息，減免稅收。

D895

A

1671-1262(2011)03-0047-03

2011-08-02

郭紅芹，女，中共大興嶺地委黨校理研室主任，副教授，主要從事生態(tài)旅游經(jīng)濟方面的研究。

溫冠男