崔素琴 楊永志

(河北政法職業(yè)學(xué)院,河北石家莊050061)

社區(qū)矯正工作機(jī)制的規(guī)范與創(chuàng)新

崔素琴 楊永志

(河北政法職業(yè)學(xué)院,河北石家莊050061)

社區(qū)矯正是一種適用刑罰的強(qiáng)制性司法活動。在我國,社區(qū)矯正從試點到全面試行的實踐,初步形成了比較穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)和司法環(huán)境。優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制應(yīng)遵循人道、公平與正義、平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑罰理念,構(gòu)建多維聯(lián)動的創(chuàng)新機(jī)制,實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的良性運行。

刑罰執(zhí)行;非監(jiān)禁;社區(qū)矯正;機(jī)制;模式

社區(qū)矯正,英文Community correction,有的國家稱之為“社區(qū)矯治”。按照我國《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第二條規(guī)定,社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國現(xiàn)行法律規(guī)定與社區(qū)矯正工作實踐證實了社區(qū)矯正措施的懲罰、改造功能,體現(xiàn)了社區(qū)矯正所具有的刑事執(zhí)法性特征。同時,社區(qū)矯正工作是一種修正性、恢復(fù)性的特殊工作,它承擔(dān)著為罪犯盡快適應(yīng)社會創(chuàng)造有利條件的任務(wù)。如何使罪犯能夠融入社區(qū)生活,一方面需要對其監(jiān)督和改造,另一方面,也需要為其提供幫助和服務(wù),如對其家庭、生活的幫助,對其心理性格的矯治,等等。筆者認(rèn)為體現(xiàn)人性化特征的融合監(jiān)督、改造、幫助和服務(wù)功能的社區(qū)矯正任務(wù)只有通過教育矯正才能實現(xiàn)。

一、社區(qū)矯正理念的社會價值分析

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動,是刑罰執(zhí)行制度的進(jìn)步和體現(xiàn)。其直接目的在于將罪犯置于社區(qū)正常環(huán)境下,通過對其進(jìn)行矯正而使其順利回歸社會。適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)矯正措施,可避免“標(biāo)簽效應(yīng)”給罪犯造成的壓力,有利于罪犯改邪歸正。社區(qū)矯正制度的規(guī)范與創(chuàng)新應(yīng)實現(xiàn)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)的優(yōu)化配置,在基本制度構(gòu)建和司法實踐中,使刑罰權(quán)的適用不剝奪犯罪人應(yīng)有的自由和權(quán)利,不使社區(qū)矯正成為“重刑主義思想影響的結(jié)果”[1]285,也不能使社區(qū)矯正異化為只適用于那些“正常的、體面的犯罪人或者犯罪不太嚴(yán)重并且能夠穩(wěn)定生活的犯罪人”[2]80。同時,要有效監(jiān)督和制約國家權(quán)力的運用,防止新的司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

構(gòu)建社區(qū)矯正制度應(yīng)遵循人道、公平與正義、平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑罰理念?！叭说乐髁x要求法律制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對人的人文關(guān)懷,表現(xiàn)出對人的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)、自身發(fā)展的尊重”。[3]74筆者認(rèn)為,以人道理念規(guī)制社區(qū)矯正制度,應(yīng)在良性社會秩序下通過對罪犯進(jìn)行必要的制裁以實現(xiàn)最充分地保障公民權(quán)利,即在依法懲罰犯罪的前提下,給予犯罪人不同方式、多種方法的具體幫助,使他們在承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任的基礎(chǔ)上,獲得國家能夠給予的有效幫助?？梢哉f,社區(qū)矯正作為社會主義法治的重要建設(shè)成果,應(yīng)體現(xiàn)它對公民權(quán)利的充分保障,對罪犯權(quán)益的關(guān)注、重視和救濟(jì),通過社區(qū)矯正實踐,“把人道主義推進(jìn)到一個更高的層次和境界”[3]75。發(fā)生犯罪固然有社會原因,毫無疑問也是犯罪人意志自由下的行為選擇,刑法是實現(xiàn)公平與正義的強(qiáng)有力手段,公平與正義的價值,應(yīng)是社區(qū)矯正制度的必然追求。對罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的制度設(shè)計時,要考慮受害人的權(quán)利保障、社會秩序的有序、和諧,以公平與正義作為維護(hù)和諧社會秩序的基石。平等即意味著認(rèn)定犯罪、裁量刑罰、執(zhí)行刑罰要做到依法進(jìn)行。社區(qū)矯正制度作為對刑罰執(zhí)行制度的完善,應(yīng)遵循平等理念、體現(xiàn)平等原則,克服和杜絕人為的不規(guī)范因素、不平等現(xiàn)象。社區(qū)矯正制度應(yīng)充分運用法律手段調(diào)整不均衡利益、修復(fù)不和諧關(guān)系,通過制定法律、司法解釋等規(guī)范和對罪犯的社區(qū)矯正實踐,以實現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會和諧。

二、優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制的立法建議

(一)我國社區(qū)矯正法制化程度分析

筆者認(rèn)為,我國社區(qū)矯正工作的“立法”狀況明顯存在問題,主要表現(xiàn)在:一是缺乏規(guī)定及規(guī)定的過于籠統(tǒng);二是上位法與下位法規(guī)定不一致。從現(xiàn)有法律規(guī)定看,有關(guān)涉及社區(qū)矯正的條文不足,且過于籠統(tǒng)。如:《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定適用緩刑、假釋以及生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行都要符合“不致再危害社會”的條件,而認(rèn)定“不致再危害社會”,實際上是一種對將來發(fā)生的不確定的因素的判斷,現(xiàn)行法律以此作為判斷犯罪人是否存在社會危害性的危險和再犯罪的能力的適用依據(jù),勢必會影響、限制到緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的適用。社區(qū)矯正工作者顧慮重重的另一個重要原因還在于上位法與下位法規(guī)定的不一致。如按照上位法的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》規(guī)定,對適用管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利及被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)管權(quán)屬于公安機(jī)關(guān),而在作為下位法的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》中,則規(guī)定對適用管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利及被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)管權(quán)限主要由司法行政機(jī)關(guān)行使。當(dāng)然,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作顧慮重重,還在于長期以來一直沒有一部能夠與《刑法》、《刑事訴訟法》等法配套、協(xié)調(diào)的調(diào)整和規(guī)范社區(qū)矯正活動的《社區(qū)矯正法》。

(二)我國社區(qū)矯正實踐狀況分析

社區(qū)矯正制度的規(guī)范與創(chuàng)新使刑罰制度得到了發(fā)展和完善。在社區(qū)矯正制度的實踐中,產(chǎn)生了多種社區(qū)矯正工作模式,社區(qū)矯正工作取得了明顯的成效,達(dá)成共識的有社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正工作主體及其職責(zé)權(quán)限范圍等,形成了一批規(guī)范社區(qū)矯正工作的管理制度。而對于社區(qū)矯正各工作主體的具體權(quán)限配置、矯正工作方式、矯正對象分類、獎勵措施等,各地做法不一。實踐中也存在著影響和制約社區(qū)矯正工作的一些消極因素,具體表現(xiàn)為:1.社區(qū)居民和矯正對象都存在著思想認(rèn)識上的顧慮和障礙。重刑主義法文化傳統(tǒng)影響著相當(dāng)一部分社區(qū)居民,“他們習(xí)慣于把矯正對象當(dāng)作壞人”,對他們在社區(qū)內(nèi)的矯正有著明顯的“歧視”和“戒心”[3]65,這種顧慮影響著對社區(qū)矯正工作的支持與配合。另外,罪犯自身也存在心理障礙,他們不愿意讓人們知道其境況,特別是不愿意讓親戚、鄰居、朋友知道,害怕暴露自己的身份,不愿意參加對其安排的社區(qū)活動,因而也造成工作、交往上的被動與不便。2.社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足、專業(yè)水平不夠。社區(qū)矯正工作人員的配備,是保證社區(qū)矯正工作取得實效的必要條件。從我國社區(qū)矯正工作的實踐情況看,普遍存在著工作人員少、專職工作人員少、具有社區(qū)矯正工作技能的工作人員少的“三少”現(xiàn)象。3.社區(qū)矯正的適用率不高。近幾年社區(qū)矯正的適用率雖有所提高,但管制、緩刑、假釋的適用率整體偏低[3]67。

(三)優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制的立法設(shè)計

社區(qū)矯正制度作為一項重要的司法制度,其社會使命在于通過矯正犯罪行為、均衡利益格局,充分維護(hù)公民的合法權(quán)益。社區(qū)矯正工作作為我國刑罰執(zhí)行制度的探索與實踐,其效果直接決定著社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

筆者認(rèn)為,優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制是構(gòu)建社區(qū)矯正制度的重心,結(jié)合我國現(xiàn)行法律規(guī)定和社區(qū)矯正實踐,要使社區(qū)矯正工作取得實效,必須要優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制,提升社區(qū)矯正工作能力。為此,應(yīng)從以下幾個方面予以考慮:1.應(yīng)樹立一盤棋意識,在統(tǒng)一的法律規(guī)制框架下,正確處理黨政關(guān)系,明確公、檢、法、司各執(zhí)法部門的工作職責(zé),保障社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、規(guī)范性、社會性、有效性和有益性的統(tǒng)一,從制度構(gòu)建上保證各執(zhí)法部門之間工作的有效銜接、聯(lián)動配合,在穩(wěn)妥中改進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展,有效利用現(xiàn)有司法資源,以最小的投入產(chǎn)出最大的效益。2.打造專職的社區(qū)矯正工作隊伍,從源頭上保證社區(qū)矯正工作專業(yè)性資源的長效、夠用。社區(qū)矯正性質(zhì)決定了社區(qū)矯正工作的有效開展,必須要有滿足社區(qū)矯正工作需求的專職工作人員隊伍。筆者認(rèn)為,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè),應(yīng)注意:從職業(yè)化方面入手,使其具備基本的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。從專業(yè)化方面攻關(guān),打造一批能夠迅速勝任社區(qū)矯正工作,具有相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本技能的人才。在專職化上下工夫,規(guī)范社區(qū)矯正工作人員的專門化管理,堅持職業(yè)資格與崗前培訓(xùn)相結(jié)合,不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作者的資格認(rèn)定、工作管理與業(yè)績的考核評定。做好社區(qū)矯正工作,還要在工作的交接上,加強(qiáng)制度性約束和保障,鼓勵社會公眾積極參與,培養(yǎng)穩(wěn)定的社區(qū)矯正后備軍,通過制度建設(shè)形成可以實現(xiàn)區(qū)域性共享的專職性社區(qū)矯正工作隊伍,增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的長久性、長效性、穩(wěn)定性。3.重視發(fā)揮人民檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能。

三、關(guān)于社區(qū)矯正工作機(jī)制良性運行的保障

化解社會矛盾,修復(fù)社會裂痕,消除各種不和諧因素,不僅要有完善的立法,還要在落實各項社區(qū)矯正工作制度中,主動克服工作障礙,堅持普遍性與特殊性相結(jié)合,實現(xiàn)公、檢、法、司等各機(jī)關(guān)工作的管理創(chuàng)新和無縫對接。

(一)積極消除居民對于社區(qū)服刑人員及矯正工作的思想顧慮,克服社區(qū)矯正工作人員的畏難情緒,大膽執(zhí)法

要著眼于從構(gòu)建和諧社會的高度,積極改善社區(qū)居民對矯正工作的看法。一是通過各種方式的法制宣傳,使社區(qū)居民樹立人道、公平與公正、平等和保障人權(quán)的矯正理念,正確對待社區(qū)服刑人員。二是通過實際的矯正工作成績,使社區(qū)居民信任、肯定社區(qū)矯正工作,進(jìn)而通過制度性的舉措,鼓勵社區(qū)居民出謀劃策,積極為平和社區(qū)矯正環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為解決社區(qū)矯正工作人員的顧慮,一方面,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流,辯證地認(rèn)識依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系,正確理解刑事立法精神和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策;另一方面,要不斷加強(qiáng)制度性建設(shè),為社區(qū)矯正工作提供物質(zhì)性保障,積極營造一個激勵社區(qū)矯正工作人員主動應(yīng)對新局面、新環(huán)境、新現(xiàn)象,積極探討新方案、新對策的寬松環(huán)境。

(二)創(chuàng)新工作方法和矯正模式,提高個案矯正工作的針對性、有效性

社區(qū)矯正模式的選擇,與提高教育矯正質(zhì)量有著密切的關(guān)系。要使社區(qū)矯正工作取得實效,應(yīng)在創(chuàng)新工作方法和矯正模式上下工夫,積極開展、規(guī)范刑事案件被告人審前調(diào)查評估工作,研究對不同服刑人員在不同階段的具體教育內(nèi)容、教育方法,根據(jù)矯正對象的不同類型、不同狀況,有針對性地采取矯正措施,對矯正情況進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評議考核,安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置,重視各項矯正工作的落實,不斷創(chuàng)新工作方法、教育模式。

(三)積極探求公眾參與矯正工作的有效途徑和方法

利用司法外的社會資源,容易受到一些不可控制的外界因素影響,缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。因此,在充實社區(qū)矯正司法資源的基礎(chǔ)上,要積極尋求社會公眾參與矯正工作的有效途徑和方法,要在用人關(guān)、工作規(guī)范、獎勵措施、考核機(jī)制及法律責(zé)任承擔(dān)等方面實現(xiàn)有效的制度保障,要提升社會公眾參與社區(qū)矯正工作的責(zé)任感、使命感、榮耀感。

[1]張昱,費眉蘋.社區(qū)矯正實務(wù)過程分析(第2版)[M].上海:華東理工大學(xué)出版社,2008.

[2]郭建安,鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].北京:法律出版社,2004.

[3]丁寰翔,余建明,陳立峰.社區(qū)矯正理論與實踐[M].北京:中國民主法制出版社,2009.

編輯:張海濤

2010-11-03

崔素琴,女,河北政法職業(yè)學(xué)院法律系刑法教研室主任、教授。研究方向:刑事法律。

楊永志,男,河北政法職業(yè)學(xué)院學(xué)院辦公室副主任、副教授。研究方向:刑事法律。