★李娟
擴(kuò)大基層民主,是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾,人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效,因此研究基層群眾政治參與狀況具有特殊的意義。
隨著改革開放的深入和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展,當(dāng)前我國(guó)基層群眾政治參與熱情高漲,參與意識(shí)增強(qiáng),參與渠道呈現(xiàn)出多元化。
(一)基層群眾自治?;鶎尤罕娮灾问侨罕娬螀⑴c的重要途徑?;鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)的基層群眾自治制度分為農(nóng)村村民自治制度和城市社區(qū)居民自治制度,是村(居)民參與農(nóng)村(社區(qū))的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在岳陽樓區(qū),村、社區(qū)換屆選舉中普遍實(shí)行了“海選”制度,廣大群眾參與積極性進(jìn)一步提高,許多在外務(wù)工經(jīng)商的群眾趕回來參與選舉。基層群眾自治為群眾政治參與提供了最大的實(shí)踐場(chǎng)所。
(二)選舉性政治參與。參加各種選舉是群眾政治參與的普遍形式。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)的區(qū)縣一級(jí)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大代表采用的是直接選舉的制度,這就為廣大群眾參與選舉提供了政治保障。民主選舉雖然是當(dāng)前我國(guó)群眾政治參與的普遍形式,但是群眾對(duì)自己選舉投票所起作用的評(píng)價(jià)不高,認(rèn)為這只是一種確認(rèn)式的選舉,難以真正體現(xiàn)自己的意志。選舉是各階層利益合法表達(dá)的重要渠道,如果公民不能通過選舉產(chǎn)生自身利益的代表,意味著他們的參與熱情與參與行為不能納入現(xiàn)有體制。
(三)表達(dá)性政治參與。政治表達(dá)又叫討論、議論政治,是指群眾通過某些途徑、運(yùn)用某些形式表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度,以便影響政府決策,是公認(rèn)的群眾積極參與政治的形式之一。現(xiàn)階段群眾參與國(guó)家政事和社會(huì)問題討論的途徑多種多樣,其中最主要的有網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志、廣播和會(huì)議等,其中網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體在群眾參與政治生活中發(fā)揮了重要作用,尤其是通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活比較活躍。
(四)個(gè)人接觸性參與。大多數(shù)群眾相信“接觸領(lǐng)導(dǎo)”是“有效”的政治參與,人民信訪制度給了普通群眾一個(gè)接觸政府、通過個(gè)人或者群體的力量影響政府決策的一條合法途徑,是我國(guó)群眾參與政治的重要途徑。信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、上門走訪等形式,向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門反映情況,提出意見、建議和要求,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理的一種行為,是群眾在現(xiàn)階段維權(quán)的最后手段。信訪主要表現(xiàn)為利益訴求方面,大部分群眾要求解決他們的一些具體問題和實(shí)際困難,在當(dāng)今社會(huì)被普遍使用,參與的群眾越來越多,解決問題的難度越來越大。
(五)黨派社團(tuán)性參與。群眾加入執(zhí)政黨、民主黨派甚至其他群眾性團(tuán)體、組織(如工商聯(lián)、商會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群眾性團(tuán)體),事實(shí)上都是參與政治的一種重要方式。這些組織都是具有明顯的政治屬性的社團(tuán),都要承認(rèn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,這就給加入這些組織的群眾以政治參與、影響公共政策的可能。當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量已經(jīng)超過8000萬人,民主黨派的黨員數(shù)量也超過60萬人,加入共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)的人數(shù)均在千萬以上。隨著改革開放的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)還興起了許多以特定的利益為紐帶、以直接反映其成員共同關(guān)心的特定問題為目標(biāo)而結(jié)合在一起的社會(huì)組織,如各行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等,它們通過組織大型公共活動(dòng),維護(hù)本組織成員利益,影響政府決策,成為了解決社會(huì)問題必不可少的組織機(jī)制,更是群眾有組織地參與政治的有效手段。從調(diào)查來看,雖然岳陽樓區(qū)居民的社團(tuán)意識(shí)較強(qiáng),通過行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)行利益表達(dá)有日益增多的趨勢(shì),但目前群眾政治參與主要還停留在組織性較弱的個(gè)體參與階段。
現(xiàn)階段,我國(guó)群眾政治參與的總體水平仍然比較低,群眾政治參與機(jī)制仍有很多不完善的地方,存在許多亟待解決的問題。具體表現(xiàn)為:
(一)政治參與的不平衡現(xiàn)象還很突出,參與層次不高。政治參與的不平衡主要表現(xiàn)在空間和結(jié)構(gòu)的不平衡、參與的要求和能力的不平衡??臻g不平衡指城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間政治參與意識(shí)和能力發(fā)展程度的不一致。一般說來,城市較農(nóng)村、大中城市較小城市、發(fā)達(dá)地區(qū)較落后地區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、群眾綜合素質(zhì)和政治信息接受程度等原因,群眾政治參與意識(shí)和能力較強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)上看,文化階層以及從事的職業(yè)與政治關(guān)系較密切者,政治參與的意識(shí)和能力較強(qiáng),而其他職業(yè)者對(duì)政治參與還是比較冷漠。群眾的政治參與要求與能力表現(xiàn)出不平衡,有些群眾有很高的參與熱情和強(qiáng)烈的愿望,而且期望值很高,但他們不知道群眾在政治生活中的權(quán)利和義務(wù),不懂得參與的途徑和方法,不知道應(yīng)該如何運(yùn)用法律武器來實(shí)現(xiàn)有效的政治參與。
(二)群眾政治參與的愿望不強(qiáng),動(dòng)員性參與還相當(dāng)普遍。從量上看,經(jīng)常性地參與政治的群眾數(shù)量仍然較少,參與政治的次數(shù)和頻度也較低。從質(zhì)上看,區(qū)域性或問題性參與多,高層次的政治參與較少;動(dòng)員性參與偏多,主動(dòng)性參與較少;階段性參與多,目標(biāo)性參與少。
(三)政治參與的制度化水平還比較低,機(jī)制程序不完善。我國(guó)的基本社會(huì)制度為群眾政治參與提供了根本的保證,但基本政治參與制度的具體貫徹執(zhí)行中還存在一些偏頗,特別是一些具體制度不夠完善和健全,主要表現(xiàn)為:一是人大的選舉制度還很不完善,如提名制度、確定候選人制度等,均沒有明確的規(guī)定?,F(xiàn)有的選舉制度在選舉實(shí)踐中也沒有得到很好的落實(shí),很多基層地區(qū)選舉走過場(chǎng),不尊重選民或代表的意愿,形成事實(shí)上的“確認(rèn)型選舉”或“安排式選舉”。二是政治協(xié)商制度出現(xiàn)了“行政化”的趨勢(shì),依附性較強(qiáng),受執(zhí)政黨態(tài)度的影響較大,群眾基礎(chǔ)不夠深厚,缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。三是工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體從整體上看,行政化、機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重,社會(huì)親和力不夠,在組織化力量保障各自成員合法權(quán)益方面的作用不足,社會(huì)公眾對(duì)其依賴感不強(qiáng),期望值和認(rèn)同感不高,作為群眾政治參與的重要渠道,其發(fā)揮作用的空間還比較小。四是基層群眾自治制度方面,沒能很好地處理基層群眾自治組織與黨的基層組織之間的關(guān)系,往往是黨的基層組織包攬一切,基層群眾自治的結(jié)構(gòu)不合理,職責(zé)不明確,制度不健全,工作制度多,管理制度少,形式主義較嚴(yán)重,制度本身沒有適應(yīng)基層群眾利益要求的變化,在實(shí)踐中難以真正體現(xiàn)自治的原則。
擴(kuò)大群眾有序政治參與,提高群眾的政治參與水平,達(dá)到參與的理性化、有序化的目標(biāo),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)工作。
(一)不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)。信息公開,是群眾有效政治參與的前提。擴(kuò)大群眾的知情權(quán),為其提供足夠的信息,是促使和保證群眾參與的先決條件,信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響群眾參與的廣度和深度。加強(qiáng)群眾知情權(quán)制度建設(shè)的主要內(nèi)容有:一是實(shí)行政務(wù)的公開、公正和透明。政務(wù)公開要求政府及其部門將除涉及政府秘密之外的信息公開,要求人民代表大會(huì)及其常委會(huì)將其具體工作過程、立法過程公開,要求司法公開。二是要建立和完善聽證制度。聽證制度是群眾有序政治參與的一種較好方式,要加強(qiáng)立法聽證、司法聽證、行政聽證等制度建設(shè);要建立社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度,完善專家咨詢制度等。
(二)努力完善政治參與機(jī)制。把政治參與全面納入法制軌道,是有序政治參與的基本保證。要在充分尊重憲法和法律所賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下,對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)、公民在社會(huì)政治生活中的地位和角色、參與的程序和準(zhǔn)則、參與方式和渠道等進(jìn)行法律確認(rèn),并以此為依據(jù)對(duì)公民的參與加以必要的規(guī)范。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面:第一,健全、完善選舉制度。要逐步擴(kuò)大直接選舉范圍,把選舉制度與選民的利益真正聯(lián)系起來,讓選舉行為真正能表達(dá)人民的意志;要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選舉,讓那些真正能代表人民利益的優(yōu)秀代表脫穎而出。第二,健全、完善群眾參與決策的制度。要建立、健全群眾參與立法制度、對(duì)公職人員的評(píng)議制度、群眾批評(píng)建議制度等,建立、健全專家論證制度;完善協(xié)商對(duì)話制度;完善基層群眾自治制度和信訪制度,發(fā)揮群眾在自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等方面的功能。第三,健全、完善監(jiān)督制度。要疏通、拓展人民群眾對(duì)人大代表的監(jiān)督渠道,健全人大代表接受人民群眾監(jiān)督的制度和程序;要完善民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督制度;要完善輿論監(jiān)督制度。
(三)拓寬群眾利益表達(dá)渠道。我國(guó)目前已形成和存在不同的利益群體,各群體之間存在異質(zhì)性的利益差別,其利益表達(dá)要求強(qiáng)烈。我國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)建立代表各種不同利益群體的社會(huì)團(tuán)體,并創(chuàng)造條件以便于它們的利益表達(dá)。要通過制定法律和政策,對(duì)利益表達(dá)進(jìn)行法律保護(hù),不僅使之具有合法性,而且應(yīng)為他們提供更多的利益表達(dá)渠道,尤其是要形成多元的順暢的非強(qiáng)制性的利益表達(dá)渠道。例如,可以試行“代理表達(dá)”,即利益集團(tuán)將自己的代表推選進(jìn)有關(guān)政治機(jī)構(gòu),代表本集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá);可以考慮恢復(fù)“農(nóng)會(huì)”組織,以便于我國(guó)人口最多的利益群體——農(nóng)民有順暢的利益表達(dá)渠道。
(四)提高群眾政治參與素質(zhì)。群眾是政治參與的主體,有序的政治參與是群眾自主、理性的參與,因此,擴(kuò)大群眾有序政治參與,有賴于群眾主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)。由于我國(guó)過去長(zhǎng)期處于封建專制社會(huì),缺乏民主法制傳統(tǒng),在廣大群眾特別是在農(nóng)民群眾中有相當(dāng)一部分人受封建宗法觀念的影響,文化素質(zhì)不高,對(duì)政治參與缺乏熱情,甚至當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)都忍聲吞氣,不去力爭(zhēng),更談不上提建議、意見、申訴、控告和進(jìn)行檢舉、監(jiān)督。當(dāng)然,造成這種狀況除了社會(huì)歷史原因之外,還與我國(guó)原來高度集權(quán)的政治體制有關(guān)。因此,加強(qiáng)民主法制的宣傳教育,對(duì)新時(shí)期擴(kuò)大群眾有序的政治參與十分重要。我們要把民主政治實(shí)踐與民主法制教育結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)群眾的民主法制意識(shí)、群眾主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),提高主人翁的責(zé)任感和政治參與的熱情,依法行使權(quán)利和履行義務(wù),并在廣泛參與各項(xiàng)政治活動(dòng)中培養(yǎng)和提高自身的政治素質(zhì)。