★ 杜艷艷 劉宇赤

隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、對外開放日益擴大，一方面，經(jīng)濟快速發(fā)展，物質(zhì)財富不斷豐富，社會活力顯著增強。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展了，資源環(huán)境的矛盾加劇了；“蛋糕”做大了，分配不公的問題也出現(xiàn)了；思想活躍了，價值取向也更為復(fù)雜。加之就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障，包括住房等民生問題未能實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)同步，整個社會情緒不夠穩(wěn)定，各種矛盾易于激化。在這樣一個特殊歷史時期，只有更加關(guān)注群眾切身利益，更加注重群眾工作，才能真正凝聚人心，團結(jié)人民，推動中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展。

一

由于長期執(zhí)政的影響，有些行政機關(guān)、執(zhí)法部門出現(xiàn)了官僚化體制架構(gòu)、官僚化機制運作的傾向，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上忽視群眾利益，工作上脫離群眾，感情上疏遠(yuǎn)群眾，導(dǎo)致黨群、政群、干群關(guān)系緊張。一些政協(xié)機關(guān)，自覺不自覺地把參政議政當(dāng)成執(zhí)政行政，少數(shù)政協(xié)委員，自覺不自覺地把委員當(dāng)成官員，為改變這一狀況，必須從強化群眾意識，加強群眾工作入手，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，履行政協(xié)職責(zé)。

人民政協(xié)的群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，除了廣大人民群眾的根本利益再沒有自己的特殊利益。黨的全部工作歸根到底也就是群眾工作。社會主義制度作為迄今人類歷史上最先進(jìn)的社會制度，其最大的優(yōu)越性就是保障廣大人民群眾共當(dāng)國家主人，共享社會財富。人民政協(xié)作為我國的一項基本政治制度，從制度設(shè)計安排上說，它就是廣大人民群眾利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和維護(hù)機制，因此，履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能的過程，實際上也是一個為了群眾的過程，是一個做群眾工作的過程。面對新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮人民政協(xié)在組織上和實踐上的優(yōu)勢，積極協(xié)助黨委做好群眾工作是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。

做好新形勢下的群眾工作，人民政協(xié)具有不可替代的獨特優(yōu)勢。政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要實現(xiàn)形式。作為各黨派、各界別、各階層群眾大團結(jié)、大聯(lián)合的組織，政協(xié)與各界群眾有著天然的聯(lián)系，在組織上具有廣泛的代表性，在政治上具有巨大的包容性。在改革開放的新時期，政協(xié)組織主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，根據(jù)新的社會階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置界別，并及時反映不同利益群體的訴求，從而使自己始終具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

政協(xié)委員履行職責(zé)，須臾不能離開人民群眾。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。他們?yōu)榱寺男新氊?zé)，需要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，集中群眾的智慧，傾聽群眾的意見，表達(dá)群眾的愿望，了解群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦。政協(xié)委員履行職責(zé)的過程既是反映社情民意，建言獻(xiàn)策的過程，也是聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的過程。來自群眾、為了群眾、依靠群眾的特點，決定了政協(xié)委員在新時期群眾工作中具有重要的作用。

二

做好新形勢下群眾工作需要各級政協(xié)組織和政協(xié)委員充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，高度關(guān)注群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真實反映群眾意愿，真心幫助群眾解難，多建反映民情的諍言，多獻(xiàn)改善民生的良策，多辦順應(yīng)民意的實事。

（一）圍繞加快經(jīng)濟建設(shè)做好群眾工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

列寧說過，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，當(dāng)前最大的政治，就是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大成就，但仍然沒有全面建成小康社會，仍不能滿足人民群眾過上幸福生活的新期待，加快經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是我們一切工作的重心，也是我們做好群眾工作、維護(hù)群眾利益的根本手段。政協(xié)組織和政協(xié)委員必須切實增強加快科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建由衷之言、獻(xiàn)務(wù)實之策。

目前，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的奮斗目標(biāo)和基本要求，圍繞“實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一任務(wù)，想發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展。要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，積極尋求在區(qū)域協(xié)調(diào)中具有優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有特色，在項目成長中具有潛力的新戰(zhàn)略、新路徑、新舉措，真正為地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展出良謀、當(dāng)高參。

（二）圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定做好群眾工作，實現(xiàn)社會和諧

我國正處在社會矛盾和社會問題的易發(fā)期和多發(fā)期，各種錯綜復(fù)雜的社會矛盾不斷產(chǎn)生，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。面對轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況，政協(xié)組織和政協(xié)委員必須增強憂患意識，從戰(zhàn)略高度審視和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，堅持“以人為本”，充分反映不同階層、不同方面群眾的利益，做好人民群眾的代言人，真心實意地為群眾著想，誠心誠意地為群眾辦事。要根據(jù)群眾思想認(rèn)識上的困惑點、利益關(guān)系的交織點、現(xiàn)實矛盾的易發(fā)點，做好教育引導(dǎo)、協(xié)商疏通工作，化解社會矛盾，增進(jìn)各界群眾的團結(jié)和諧；幫助群眾正確認(rèn)識和處理個人利益與集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，有效地預(yù)防和減少矛盾糾紛，為人民群眾創(chuàng)造一個安定、團結(jié)、和諧的社會環(huán)境。

做好新時期的群眾工作，必須善于從戰(zhàn)略上著眼，從解決具體問題上著手。當(dāng)前，要特別注意協(xié)助黨委、政府加強和創(chuàng)新社會管理，積極支持和引導(dǎo)社會團體參與社會管理和公共服務(wù)，深入研究影響社會管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，積極提出新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的思路和方法，努力提高社會管理科學(xué)化水平、確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。人民群眾是歷史的主體，是推動社會發(fā)展進(jìn)步的決定力量，只有把不同階層、不同民族、不同黨派、不同宗教信仰的人民團結(jié)起來，努力調(diào)動一切積極因素，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（三）圍繞推進(jìn)民主政治做好群眾工作，維護(hù)社會公平正義

隨著社會主義政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，廣大群眾的自主意識、平等意識、參與意識和法制觀念不斷增強，他們對實現(xiàn)自身利益的欲望和要求也越來越高，而且從普通化的物質(zhì)利益向精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)，越來越關(guān)注公共事務(wù)，越來越重視我們國家“一黨執(zhí)政，多黨參政”的執(zhí)政方式和執(zhí)政成效。政協(xié)組織和政協(xié)委員要及時適應(yīng)這一變化，確立平等的理念，以民主的方式開展群眾工作，積極引導(dǎo)群眾參與國家政治生活，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。要協(xié)助黨委、政府健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的體面勞動和有尊嚴(yán)的生活，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

同時，積極開展民主監(jiān)督，對漠視人民利益、政治不民主、決策不科學(xué)、執(zhí)政不清廉、司法不公、執(zhí)法不公的問題，要敢于觸及，敢于反映，敢于揭露。在開展民主監(jiān)督的過程中，要出于善意，出以公心，以平等協(xié)商的形式進(jìn)行監(jiān)督，既仗義執(zhí)言，嚴(yán)肅認(rèn)真，又言之有理，言之有據(jù)，言之有度。以利于行政部門、執(zhí)法機關(guān)改正缺點錯誤、改進(jìn)工作作風(fēng)、改進(jìn)方式方法，真正實現(xiàn)讓人民監(jiān)督政府，打破“其興也勃焉，其亡也忽焉”的興亡周期率。

（四）圍繞改善民生做好群眾工作，加強社會建設(shè)

新時期，我國經(jīng)濟快速增長，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。但分配不公、貧富差距、就業(yè)緊張、社會保障體系尚不完備等問題日漸凸顯，已成為制約我國經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)發(fā)展的重大因素，關(guān)注民生比以往任何時期都更為重要和緊迫。政協(xié)組織和政協(xié)委員在建言獻(xiàn)策、參政議政的過程中要將解決民生問題作為當(dāng)前群眾工作的切入點和著力點。要通過開展專題議政、調(diào)研、視察、提案和反映社情民意等工作，加強與群眾的聯(lián)系，及時反映群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品安全等方面矛盾和問題的解決，促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要加大關(guān)系民生問題的提案和建議案的督辦力度，以確保具體困難的有效解決和群眾利益的最終實現(xiàn)。

政協(xié)組織和政協(xié)委員在傳播公益文化、弘揚傳統(tǒng)美德方面也有獨特的優(yōu)勢，比如通過開展社會慈善活動，既可以幫助部分困難群眾渡過難關(guān)、緩解燃眉之急，又能聚集廣大群眾參與，增強社會凝聚力和向心力，推進(jìn)社會文明程度和道德水平的提高。此外，發(fā)揚政協(xié)委員扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參加科技扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧等社會公益事業(yè)，也可使人民群眾得到更多實惠。