★ 張凌林 高德群

提高基層黨建工作的科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的嶄新課題和重大命題?；鶎咏M織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f(shuō)，沒有基層黨組織的強(qiáng)大生命力，就沒有全黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，沒有基層黨組織的強(qiáng)大生命力支撐，基層黨建科學(xué)化工作也就成為無(wú)源之水。

一、當(dāng)今世界各國(guó)政黨基層組織的生命力困境

當(dāng)前世界政治局勢(shì)紛繁復(fù)雜，從20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體、中東劇變開始，到目前的倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)等，這些現(xiàn)象都充分暴露了各國(guó)政黨基層組織生命力萎縮的困境。

（一）許多政黨黨員數(shù)量的持續(xù)減少并老齡化，參加政黨活動(dòng)的積極性下降，政黨的社會(huì)號(hào)召力衰退

在歐洲13個(gè)老牌民主國(guó)家，黨員絕對(duì)數(shù)量減少比例為13%。英國(guó)和意大利政黨黨員數(shù)量下降了50%，德國(guó)社民黨的人數(shù)從高峰時(shí)期的100萬(wàn)以上下降到2008年底的52萬(wàn)左右。民眾尤其是年輕人對(duì)加入政黨的興趣銳減，黨員老化現(xiàn)象在許多黨內(nèi)日益突出，30歲以下的年輕黨員占黨員總數(shù)的比例在西歐政黨中普遍在20%以下。

（二）許多政黨基層組織渙散，相當(dāng)多的黨員沒有組織生活，政黨的黨內(nèi)凝聚力下降

在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)嚴(yán)重滯后于其發(fā)達(dá)的社會(huì)民主進(jìn)程，導(dǎo)致黨員對(duì)政黨失去信心，出現(xiàn)許多消極支部、消極黨員。在西歐主流政黨中，消極的基層支部的比例大都在30%—40%左右。突尼斯憲政聯(lián)盟、敘利亞復(fù)興社會(huì)黨、越共這類執(zhí)政黨也都程度不同地面臨基層黨組織財(cái)政困難、支部活動(dòng)減少甚至長(zhǎng)期不搞活動(dòng)的困境。在南非非國(guó)大，消極支部達(dá)到近2700個(gè)。在越共黨內(nèi)，至今仍有40%—50%的支部沒有達(dá)到“純潔、堅(jiān)強(qiáng)”的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)。

（三）許多政黨長(zhǎng)期執(zhí)政之后，官僚化精英化傾向明顯，基層組織聯(lián)系社會(huì)的功能減弱

政黨最根本的功能就在于溝通國(guó)家與社會(huì)，英國(guó)政治學(xué)家歐內(nèi)斯特·巴克（E.Buck）評(píng)價(jià)說(shuō)，“政黨具有雙重性格或性質(zhì)。也就是說(shuō)，政黨是把一端架在社會(huì)，另一端架在國(guó)家上的橋梁?！盵1]基層組織作為政黨與社會(huì)最接近的機(jī)構(gòu)，一直擔(dān)負(fù)著溝通社會(huì)與政府的重要作用，但是許多政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，難免滋生官僚腐敗，政黨利益與公眾利益的協(xié)調(diào)越來(lái)越困難。

二、各國(guó)政黨基層組織生命力困境的原因分析

各國(guó)政黨基層組織生命力困境雖然有著各國(guó)歷史的、現(xiàn)實(shí)具體不同原因，但是在當(dāng)前世界一體化進(jìn)程加快，世界現(xiàn)代化局勢(shì)明顯的背景下，還是可以歸納出一些共同原因的。

（一）從政黨內(nèi)部原因來(lái)看，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，意識(shí)形態(tài)影響力下降，政黨的神圣性、崇高感衰弱，直接影響了政黨組織的生命力

政黨是意識(shí)形態(tài)的載體，“意識(shí)形態(tài)把政黨當(dāng)自己的物質(zhì)武器，任何政黨的產(chǎn)生和存在都有自己的意識(shí)形態(tài)前提，從邏輯上說(shuō)，先有意識(shí)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，然后才可能有政黨”。[2]政黨的社會(huì)吸引力源自其意識(shí)形態(tài)的崇高感與神圣性。

從意識(shí)形態(tài)本身來(lái)說(shuō)，任何意識(shí)形態(tài)都存在著理想與實(shí)踐之間的落差。當(dāng)今世界主要政黨意識(shí)形態(tài)的生命力源自它對(duì)現(xiàn)存社會(huì)現(xiàn)實(shí)的批判和改造社會(huì)的良好設(shè)想，然而一旦政黨上臺(tái)執(zhí)政，不論多么崇高的理論構(gòu)想都會(huì)遭遇思易行難的尷尬。政黨在斗爭(zhēng)過(guò)程或者在野時(shí)期的種種美好設(shè)想往往能夠吸引民眾對(duì)它的追隨，但是一旦政黨成為執(zhí)政黨，它所需要考慮的利益，它的設(shè)想與實(shí)踐之間的困難，往往產(chǎn)生巨大的落差，而且這種落差往往隨著政黨執(zhí)政實(shí)踐的推進(jìn)而加劇。于是人類社會(huì)在各種“主義”面前茫然了，無(wú)所適從了，不敢確定哪種主義能夠引領(lǐng)我們走向理想王國(guó)。

從核桃品種看，主要以香玲為主，占全縣總種植面積的65%，其余品種為清香、遼核、陜核1號(hào)、魯光、中核短枝等,占全縣總種植面積的35%。

從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們受教育水平越來(lái)越高，人們生產(chǎn)和生活方式改變的同時(shí)，其價(jià)值取向和思維方式也隨之而改變了。在政黨意識(shí)形態(tài)在滯后落伍的同時(shí)，一些非主流的思想文化卻往往能夠借助特定的社會(huì)環(huán)境、時(shí)代背景以及特定的社會(huì)事件煽動(dòng)輿論，搶占執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的主流思想文化陣地，削弱執(zhí)政黨對(duì)民眾思想的引導(dǎo)。

（二）從外部原因來(lái)看，隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)政黨基層組織的生命力面臨著多方面的沖擊

世界的現(xiàn)代化，就是“世界各國(guó)從古代以個(gè)體分散手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)改變?yōu)楝F(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的工業(yè)社會(huì)的歷史進(jìn)程”[3]。世界現(xiàn)代化的結(jié)果，使勞動(dòng)社會(huì)化，生產(chǎn)機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，政治民主化，鄉(xiāng)村城市化，大眾知識(shí)化。

世界現(xiàn)代化加劇了人口的社會(huì)流動(dòng)，人口流動(dòng)產(chǎn)生了流動(dòng)黨員。直接加大了基層黨組織的工作難度；世界現(xiàn)代化產(chǎn)生了大批中產(chǎn)階級(jí)，打破了工業(yè)文明時(shí)代資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)兩大社會(huì)階層對(duì)立的局面，各國(guó)政黨賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱；世界現(xiàn)代化導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、復(fù)雜化。社會(huì)利益多元化的結(jié)果，使政黨在處理貧富差距、失業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題時(shí)更加困難重重。世界現(xiàn)代化帶來(lái)公民社會(huì)的崛起，政黨及其基層組織生命力直接受到公民社會(huì)組織的挑戰(zhàn)。世界現(xiàn)代化使信息化、媒體社會(huì)化更加全面，現(xiàn)代媒體大都按照市場(chǎng)化運(yùn)作，為追求經(jīng)濟(jì)效益，尤其注重挖掘政黨丑聞，大大削弱了政黨在社會(huì)中的正面形象，成為獨(dú)立于政黨之外的“第四種權(quán)力”，無(wú)形之中削弱了黨組織的社會(huì)影響力。

三、國(guó)外政黨加強(qiáng)基層黨組織生命力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性和現(xiàn)代性，讓意識(shí)形態(tài)成為基層組織生命力的源頭活水

基層組織生命力的根本在于意識(shí)形態(tài)的生命力。但凡成功的政黨必然有著永葆生機(jī)的意識(shí)形態(tài)，而但凡成功的意識(shí)形態(tài)必須是靈活的，以便得到新的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)，或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)。隨著社會(huì)變遷對(duì)人們觀念的沖擊，與原有價(jià)值體系相依存的意識(shí)形態(tài)必然受到重新審視。蘇東劇變發(fā)生后，古巴共產(chǎn)黨為凝聚人心，調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外各方面的積極性，在1991年10月召開的黨的四大上提出把古巴民族民主革命領(lǐng)袖何塞·馬蒂的思想與馬列主義并列為黨的指導(dǎo)思想，并寫進(jìn)了古巴憲法。以民族性的思想擴(kuò)大黨的意識(shí)形態(tài)的包容性，增強(qiáng)了黨的凝聚力，團(tuán)結(jié)了黨內(nèi)外人士，走出了困境，成為古巴壓而不垮的秘訣。

基層組織的生命力扎根于堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。德國(guó)社會(huì)民主黨面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，重視從“新中間階層”吸收和發(fā)展黨員；法國(guó)社會(huì)黨則強(qiáng)調(diào)自己是“跨階級(jí)的政黨”；英國(guó)工黨在布萊爾擔(dān)任領(lǐng)袖后提出工黨不僅應(yīng)成為“工人階級(jí)的黨”，也應(yīng)成為“商業(yè)界和企業(yè)界的黨”，成為人民的黨，其目的就是要尋求一種跨階級(jí)的更廣泛的社會(huì)支持。但是擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)并不是盲目增加黨員人數(shù)，有數(shù)據(jù)顯示，蘇共擁有20萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)，擁有200萬(wàn)黨員時(shí)打敗了希特勒，而擁有近2000萬(wàn)黨員時(shí)卻失去了政權(quán)。對(duì)此，俄共一位原蘇聯(lián)空軍將領(lǐng)就曾說(shuō)過(guò)，蘇共發(fā)展黨員過(guò)分追求數(shù)量，質(zhì)量很難保證，甚至有些黨員還很反動(dòng)。捷克共產(chǎn)黨在1946年大選獲勝后，放松入黨條件，僅一周的時(shí)間就使黨員的數(shù)量從大選前的11.5萬(wàn)人猛增到200多萬(wàn)。黨員數(shù)量的盲目增加帶來(lái)了黨的先進(jìn)性喪失，其結(jié)果是蘇聯(lián)和中東社會(huì)主義國(guó)家?guī)缀跻灰怪g全部下臺(tái)。

（二）積極調(diào)動(dòng)黨員主體性，為基層組織生命力的提升奠定內(nèi)部條件

黨員的主體性是指黨員在政治活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的能力、作用和地位，即黨員的自主、主動(dòng)的活動(dòng)地位和特性。

（三）創(chuàng)新基層組織形式，為增強(qiáng)基層組織生命力提供有效載體

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加深了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新基層組織的形式才能使基層組織在原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化之后與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)。澳大利亞工黨為了調(diào)動(dòng)黨員參加支部生活的積極性，把支部由“屬地支部”轉(zhuǎn)向“專題支部”，并設(shè)立“主題支部”，如“環(huán)境支部”、“教育支部”、“維護(hù)小企業(yè)主利益支部”，并允許用通訊方式來(lái)參加黨的生活。德國(guó)社民黨、法國(guó)社會(huì)黨結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況開創(chuàng)“主題支部”等方式來(lái)開展黨內(nèi)組織生活。

一些國(guó)家利用信息技術(shù)推動(dòng)政黨的組織結(jié)構(gòu)由“垂直型”向“扁平型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層組織的作用。傳統(tǒng)的政黨組織結(jié)構(gòu)主要通過(guò)各級(jí)組織和積極分子聯(lián)系黨的上層與基層來(lái)進(jìn)行信息溝通，是一種“垂直型”的組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)入信息時(shí)代后，這種組織結(jié)構(gòu)形式不再適應(yīng)信息化溝通的要求，許多西方政黨普遍利用信息技術(shù)推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式，減少或者取消黨的中間管理層次，壓平組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作，使基層黨員直接與中央溝通，強(qiáng)化黨的基層組織地位。如英國(guó)工黨就建立了全國(guó)政策論壇成員與基層黨組織定期進(jìn)行工作對(duì)話的機(jī)制，使得基層組織與中央溝通聯(lián)系更加緊密，基層組織的作用得到充分發(fā)揮，組織的凝聚力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

一些國(guó)家的政黨甚至在基層組織中設(shè)立專門的民眾溝通聯(lián)系機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一俄羅斯黨在它的每個(gè)基層支部?jī)?nèi)都設(shè)立了“民眾接待部”專門負(fù)責(zé)接待選民和群眾來(lái)訪，收集意見并定期反饋處理結(jié)果。越南共產(chǎn)黨則在基層鄉(xiāng)坊建立了民運(yùn)科，并指派專人負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤?lián)系工作。南非非國(guó)大黨設(shè)立了“群眾對(duì)話會(huì)”，下至基層黨員和群眾，上至黨主席和總統(tǒng)都踴躍參與。這些新生機(jī)構(gòu)從組織上保證了基層組織與群眾之間的血肉聯(lián)系。

（四）轉(zhuǎn)變基層組織功能，為增強(qiáng)基層組織生命力提供有效保障

轉(zhuǎn)變基層組織功能，首先要轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)部黨員的功能定位。傳統(tǒng)的基層組織對(duì)黨員主要是管理功能，發(fā)展黨員，監(jiān)督黨員等。而普特南關(guān)于社會(huì)資本的研究表明，后工業(yè)社會(huì)的人們?cè)絹?lái)越多地傾向于遠(yuǎn)離預(yù)制性的組織和活動(dòng)，越來(lái)越偏好互動(dòng)性和自助性的組織、活動(dòng)。因此，基層組織的對(duì)內(nèi)功能也應(yīng)該由單向的管理向互動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。比如，美國(guó)共產(chǎn)黨就積極響應(yīng)美國(guó)群眾公民意識(shí)的覺醒重新定位了基層組織的對(duì)內(nèi)功能，提出“全國(guó)委員會(huì)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該主動(dòng)地開展批評(píng)性的評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)，以便改進(jìn)工作”，把“黨的管理工作幫助黨員改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”改為“黨給同志們提供幫助，以利于他們改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”。

轉(zhuǎn)變基層組織的功能，必然要轉(zhuǎn)變基層組織對(duì)社會(huì)大眾的功能定位?，F(xiàn)代社會(huì)的基層黨組織更加注重服務(wù)社會(huì)，在服務(wù)社會(huì)中密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的生命力。如新加坡人民行動(dòng)黨就明確要求所有黨議員必須每周安排一個(gè)晚上走訪本區(qū)選民，黨議員們走街串巷，逐戶敲門，向選民說(shuō)明來(lái)意，有困難與建議的就做好記錄，沒有問(wèn)題的就遞上名片和宣傳單離開。古巴共產(chǎn)黨規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要定期參加所在社區(qū)組織的公益勞動(dòng)，并規(guī)定所有黨務(wù)公車如有空位和順路，要允許普通上下班職工搭乘，若發(fā)現(xiàn)拒載行為，將嚴(yán)肅處理。南非非國(guó)大則要求各個(gè)支部每年都要4次“挨家挨戶”走訪轄區(qū)內(nèi)的所有家庭，了解住戶情況并收集其對(duì)社區(qū)福利、衛(wèi)生等工作的意見。

四、對(duì)我國(guó)基層黨建科學(xué)化的啟示

（一）面對(duì)世情、國(guó)情、黨情和民情的巨大變化，我們黨必須對(duì)自身意識(shí)形態(tài)和綱領(lǐng)進(jìn)行積極調(diào)整，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，在吸收各國(guó)家政黨先進(jìn)思想和充分挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大包容性，盡可能廣泛地顧及多個(gè)階層的利益訴求，竭力營(yíng)造多個(gè)階層共存發(fā)展的和諧氛圍。從而發(fā)揮我們黨意識(shí)形態(tài)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)政治生態(tài)要素的整合作用。

（二）保證基層黨員的民主權(quán)利，堅(jiān)持民主集中制，積極落實(shí)基層黨員的知情權(quán)與參與權(quán)，提高基層黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與熱情。重視吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立開放公平的黨員發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的壯大和黨員素質(zhì)的提高。

（三）靈活設(shè)置基層組織形式。注意疏通各種代表渠道，傾聽各個(gè)階層群眾的呼聲和要求，不斷更新保持聯(lián)系的溝通手段?？梢越⒒鶎勇?lián)系點(diǎn)、扶貧幫困聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等機(jī)制，了解基層和群眾的真實(shí)情況，暢通黨群溝通渠道。推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)黨建”，通過(guò)開展網(wǎng)上黨建理論研究、黨建論壇、黨建報(bào)刊、網(wǎng)上黨校等活動(dòng)，宣傳主流意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部、組織之間的信息化溝通。

（四）克服把黨員當(dāng)作“被管理對(duì)象”的錯(cuò)誤觀念，多途徑保障廣大黨員的參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性與民主參與性，增強(qiáng)我們黨對(duì)廣大黨員，尤其是基層黨員的凝聚力。

[1]王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.42.

[2]王邦佐.中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析[M].北京：華夏出版社，2002.235.

[3]高放，華翊.從蘇共興亡看政黨現(xiàn)代化問(wèn)題[J].杭州：中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2002.13—22.