★ 夏自軍

在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨九十周年大會(huì)上，胡錦濤同志對我黨面臨的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深刻分析，顯示了我黨居安思危的憂患意識(shí)，體現(xiàn)了我黨的清醒和自信，表明了我黨更加成熟和睿智。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，古訓(xùn)振聾發(fā)聵；“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”[1]。古訓(xùn)蘊(yùn)含：居安思危、防微杜漸；今語顯示：憂黨之心、興黨之責(zé)，其實(shí)質(zhì)揭示同一道理：增強(qiáng)憂患意識(shí)，興國安邦。尤其在當(dāng)下，考驗(yàn)無處不在，危險(xiǎn)無時(shí)不有，增強(qiáng)憂患意識(shí)，正視挑戰(zhàn)，深謀遠(yuǎn)慮，才能防患于未然。

一、增強(qiáng)執(zhí)政憂患意識(shí)的必要性和緊迫性

（一）傳承意識(shí)：中華民族憂國憂民精神

從歷史發(fā)展看，執(zhí)政憂患意識(shí)是對中華民族憂國憂民精神的傳承意識(shí)。中華民族在歷史發(fā)展長河中，歷經(jīng)磨難而不屈，歷盡滄桑而不衰，主要得益于“靡不有初,鮮克有終”、“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”、“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”、“居安思危，戒奢以儉”、“生于憂患，死于安樂”、“國家興亡，匹夫有責(zé)”等憂國憂民意識(shí)的傳承。中國共產(chǎn)黨就是“生于憂患、成長于憂患、發(fā)展壯大于憂患”。[2]從延安整風(fēng)到帶著“兩個(gè)務(wù)必”“進(jìn)京趕考”，再到執(zhí)政后戰(zhàn)勝非典、地震、金融危機(jī)等，然后到“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的提出，無不體現(xiàn)黨在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中成長、在憂患傳承中奮進(jìn)的歷程。

（二）危機(jī)意識(shí)：現(xiàn)實(shí)環(huán)境清醒判斷

從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，執(zhí)政憂患意識(shí)是對現(xiàn)實(shí)環(huán)境清醒判斷的危機(jī)意識(shí)。時(shí)下的中國，發(fā)展奇跡固然令人驚奇，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，新老矛盾交叉重疊、孕育發(fā)酵，腐敗形式多樣、手段更隱蔽，民生問題空前凸顯，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲也躲不開、繞也繞不過。形勢逼人，不進(jìn)則退，惟有“安不忘危,盛必慮衰”，從機(jī)遇中發(fā)現(xiàn)挑戰(zhàn)，從承平中預(yù)見危機(jī)，才可清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)。

（三）責(zé)任意識(shí)：黨所肩負(fù)的歷史使命

從未來要求看，執(zhí)政憂患意識(shí)是對黨所肩負(fù)歷史使命的責(zé)任意識(shí)。實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興，乃是我黨義不容辭的歷史使命。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，責(zé)任也在黨。我黨把憂患意識(shí)與所肩負(fù)的歷史使命結(jié)合起來，將其融入和貫徹到實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的目標(biāo)之中。正因深知自己肩負(fù)使命之偉大，中國共產(chǎn)黨人從不計(jì)較個(gè)人或一黨私利之得失，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，居安思危，勝不驕、敗不餒。惟有如此，才能不辱使命。

（四）防范意識(shí)：執(zhí)政黨執(zhí)政的國際教訓(xùn)

從執(zhí)政的國際教訓(xùn)看，執(zhí)政憂患意識(shí)是對執(zhí)政黨執(zhí)政國際教訓(xùn)的防范意識(shí)。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來，也不是一勞永逸，時(shí)刻都有傾覆危險(xiǎn)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，日本自民黨下臺(tái)，墨西哥革命制度黨下野，印度人民黨失政，究其根本，憂患意識(shí)淡薄，漸失民心。前車之鑒,后車為戒，執(zhí)政地位才可永保不失。

二、影響執(zhí)政憂患意識(shí)的主要因素

（一）對危險(xiǎn)考驗(yàn)的警覺程度

黨對危險(xiǎn)考驗(yàn)警覺程度越高，執(zhí)政憂患意識(shí)就越強(qiáng)。在我黨歷史上，時(shí)刻提防風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。執(zhí)政前，毛澤東就告誡謹(jǐn)防“糖衣炮彈”的危險(xiǎn)，隨時(shí)做好了執(zhí)政考驗(yàn)的準(zhǔn)備；執(zhí)政后，在“被開除球籍的危險(xiǎn)”[3]下，艱難探索社會(huì)主義建設(shè)，并對前進(jìn)路上的官僚主義、宗派主義、主觀主義時(shí)刻保持警惕。風(fēng)雨兼程，披荊斬棘，在風(fēng)險(xiǎn)中我們迎來了改革的春天，在憂患中我們邁進(jìn)了新世紀(jì)。面對當(dāng)下的新形勢新問題新挑戰(zhàn)，惟有居安思危，保持對危險(xiǎn)考驗(yàn)的高度警惕，正視并認(rèn)真對待危險(xiǎn)考驗(yàn)，才能經(jīng)受住考驗(yàn)、防止危險(xiǎn)。

（二）對歷史使命的認(rèn)知水平

黨對自身歷史使命認(rèn)知水平的程度，決定了執(zhí)政憂患意識(shí)的強(qiáng)弱。社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感越強(qiáng)烈，執(zhí)政憂患的認(rèn)識(shí)就越清醒。我黨時(shí)刻牢記自己的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。一個(gè)政黨，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，把握歷史大勢，勇立時(shí)代潮頭，引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，才能勇敢擔(dān)當(dāng)起自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。

（三）黨員干部的精神狀態(tài)

黨員干部的精神狀態(tài)，反映我黨的精神風(fēng)貌。黨員干部精神飽滿、銳意進(jìn)取，執(zhí)政憂患意識(shí)反應(yīng)越敏銳；反之，驕傲自滿、不思進(jìn)取，執(zhí)政憂患意識(shí)的反應(yīng)就越遲鈍。良好的精神狀態(tài)，是我黨正氣、朝氣、銳氣的集中體現(xiàn)，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的精神源泉，是黨奮發(fā)進(jìn)取的精神動(dòng)力?！按髧d衰,文明交替，其興也勃，其亡也忽?！盵4]一個(gè)政黨，只有永遠(yuǎn)保持“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng),勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，才能始終保持勃勃生機(jī)。

（四）執(zhí)政黨的執(zhí)政能力

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，取決于執(zhí)政憂患意識(shí)的把握。執(zhí)政憂患意識(shí)越濃厚，黨的執(zhí)政能力就越強(qiáng)；反之，執(zhí)政憂患意識(shí)淡薄，執(zhí)政能力就越弱。我黨一直注意增強(qiáng)執(zhí)政憂患意識(shí)，提高黨的執(zhí)政能力，并處理好二者的辯證關(guān)系：一方面，執(zhí)政憂患意識(shí)是提高黨的執(zhí)政能力的前提和動(dòng)力。黨的執(zhí)政能力是在分析和解決憂患過程中得到提高的，當(dāng)然舊的憂患解決了，新的憂患又產(chǎn)生了，執(zhí)政能力正是不斷在解決憂患過程中不斷得到提升的。另一方面，提高執(zhí)政能力是增強(qiáng)憂患意識(shí)的目的。增強(qiáng)憂患意識(shí)的目的，是為了更清醒地看清形勢、科學(xué)決策、提高執(zhí)政能力和黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

三、筑牢防線：防患于未然

（一）筑牢思想防線：堅(jiān)定理想信念教育

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。

第一，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念教育。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，教育黨員干部；加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。對馬列主義經(jīng)典著作，特別是中國特色社會(huì)主義理論體系做到真學(xué)、真懂、真信、真用；加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。加強(qiáng)黨員的思想、道德、政治修養(yǎng)，養(yǎng)成學(xué)以致用、求真務(wù)實(shí)、深入群眾的作風(fēng)。

第二，形成黨員干部理想信念教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。采用定期教育與不定期教育相結(jié)合的方式，強(qiáng)化黨員干部的理想信念，提高抵御危險(xiǎn)考驗(yàn)的憂患意識(shí)；用制度把理想信念教育固定下來，使之貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程。

第三，創(chuàng)新教育形式，改進(jìn)教育方法，注重教育效果。通過教育，真正解決黨員干部的政治認(rèn)同和理想信念問題，切實(shí)過好金錢關(guān)、權(quán)力關(guān)、美色關(guān)、親情關(guān)、朋友關(guān)，自覺經(jīng)受住各種考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）筑牢執(zhí)政能力防線：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展是硬道理。提高扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的能力；提高堅(jiān)持社會(huì)主義改革方向的能力；掌握對外開放主動(dòng)權(quán)的能力。

第二，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，應(yīng)對危險(xiǎn)考驗(yàn)才能有群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員干部樹立群眾觀點(diǎn)和群眾路線的教育活動(dòng)；把黨和國家的各項(xiàng)工作扎根于人民創(chuàng)造性的實(shí)踐之中；依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)合法權(quán)益；充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用；進(jìn)一步發(fā)揮黨員知民情、解民憂、暖民心的率先垂范作用。

第三，提高統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方；全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。改革教育體制；完善分配制度；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；完善社保體系，構(gòu)建社會(huì)保障“安全網(wǎng)”；建立健全基本公共服務(wù)體系；確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）筑牢反腐防線：開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第一，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)思想作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)。

第二，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”[5]的方針，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；提升群眾參與反腐倡廉建設(shè)的工作水平。

第三，以人為本、執(zhí)政為民，開展反腐敗斗爭。對涉及損害群眾切身利益的問題，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決查處，認(rèn)真加以解決；堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)保障好群眾的各項(xiàng)權(quán)益；圍繞維護(hù)群眾切身利益問題，深入開展專項(xiàng)治理，以維護(hù)群眾利益、維護(hù)公平正義的實(shí)際成效贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

（四）筑牢制度防線：加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

第一，建立以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。以保障黨員民主權(quán)利為根本，尊重黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨員的政治參與度；貫徹民主集中制的組織原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，做好在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)集中的工作。

第三，加強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性、針對性。按照“要精、管用”的原則，避免制度之間相互脫節(jié)、相互抵消，確保體制機(jī)制對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全覆蓋，努力形成全方位推動(dòng)制度建設(shè)的長效機(jī)制。

第四，加強(qiáng)制度體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，整合現(xiàn)有制度：對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對實(shí)施中不完善或有缺陷的制度，要及時(shí)加以補(bǔ)充和完善；對需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對已經(jīng)過時(shí)的制度，要適時(shí)加以廢止。

第五，加強(qiáng)制度落實(shí)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)制度宣傳教育，強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)；加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法依紀(jì)執(zhí)行制度；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力；切實(shí)查處、問責(zé)違反制度的行為，維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。

[1]胡錦濤.在建黨九十周年上的講話[N].人民日報(bào),2011-07-02(01).

[2]人民日報(bào)評論員：增強(qiáng)憂患意識(shí) 銳意開拓進(jìn)取[N].人民日報(bào),2007-03-20(01).

[3]宋曉明.中共黨建史(1976-1994)[M].北京：黨建讀物出版社，1996.

[4]中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社,1999.

[5]賀國強(qiáng).全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會(huì)暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)[N].人民日報(bào),2011-07-08(01).