★ 李社云

2007年12月14日,長株潭城市群與武漢城市圈同獲國家“兩型社會”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2008年12月25日，“長株潭城市群”綜改方案獲得國務(wù)院正式批復(fù)。根據(jù)批復(fù)方案，“長株潭城市群”將在“資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技體制、土地管理、投融資體系、財(cái)稅、對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制”等10大重點(diǎn)改革領(lǐng)域展開綜改試驗(yàn)。一石激起千重浪，“兩型社會”更加引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。其中低碳經(jīng)濟(jì)是長株潭“兩型社會”建設(shè)必須發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，也是緩解環(huán)境和資源壓力的重要手段。

一、低?碳經(jīng)濟(jì)概述

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，被人們認(rèn)為是繼工業(yè)革命、信息革命后，第五波改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮，將成為減緩氣候變化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路。2003年2月24日，英國政府發(fā)布了《我們能源的未來：創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟(jì)體》能源白皮書首次提出低碳經(jīng)濟(jì)這個概念，目標(biāo)是削減二氧化碳的排放在英國建成一個低碳經(jīng)濟(jì)體。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會議上提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的戰(zhàn)略主張。2008年“兩會”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。

二、長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1、長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件

有利的政策條件和制度條件。2009年12月下旬,湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會議上,低碳經(jīng)濟(jì)的硬指標(biāo)首次納入2010年湖南省委經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)，要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，單位GDP能耗下降4%。2009年后長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)根據(jù)《改革方案》和《區(qū)域規(guī)劃》逐步啟動五大建設(shè)工程和十項(xiàng)重大改革。在全面啟動中將突出“低碳”，以利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同時，國家將賦予試驗(yàn)區(qū)政策上先行先試，資金上相應(yīng)配套的有力支持，這些給長株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提供了最有利的政策條件與制度條件。

良好的產(chǎn)業(yè)條件。隨著再生能源的開發(fā)和桃花江核電項(xiàng)目的投入運(yùn)行，“長株潭”被確定為中國首批推廣應(yīng)用混合動力汽車的城市群,株洲市啟動低碳化城市交通體系整合工程，全面啟動電動公交三年行動規(guī)劃，計(jì)劃用五年左右的時間，實(shí)施低碳化城市交通體系整合、低碳化社區(qū)示范、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、辦公大樓低碳化運(yùn)行示范“四大工程”，省市全力推進(jìn)湘江流域水污染綜合整治三年行動計(jì)劃，“既要金山銀山，更要綠水青山”。

和諧的國際合作環(huán)境。湖南省政府在開展同國際社會的低碳城市合作方面起步較早，以CDM項(xiàng)目為載體的低碳合作進(jìn)展良好，目前已有115個CDM項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，其中在聯(lián)合國注冊成功的有39個，簽發(fā)CERs（經(jīng)核證的減排量）的項(xiàng)目5個。

繁榮的消費(fèi)市場背景。2009年，瀟湘晨報借全國VIP客戶聯(lián)誼會之機(jī)，發(fā)布“2009南開瀟湘晨報指數(shù)”。在“信心比黃金更重要”的點(diǎn)悟下，第一次把消費(fèi)信心指數(shù)納入調(diào)查研究和報告的視野。2009年，湖南消費(fèi)信心指數(shù)為102.65，長株潭指數(shù)為“113.68”，明顯高于2008年的108.35。

2、長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題

資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重。其一，水資源雖充沛，但存在季節(jié)性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象。長株潭地區(qū)地處湘江流域下游，天然水資源比較豐富，但由于人口密度大，人均水資源擁有量（2069m3）低于全國平均水平（2071.1m3）；且長沙和湘潭已成為全國水源污染最嚴(yán)重的城市之一。其二，能耗高和能源自給率低，加重了長株潭地區(qū)的能源壓力。2006年湖南省單位GDP能耗為1.352t標(biāo)煤，其中株洲和湘潭分別高達(dá)1.576t標(biāo)煤和2.061t標(biāo)煤，高于同年的很多省市；且株洲和湘潭的單位工業(yè)增加值的能耗分別高達(dá)2.93t標(biāo)煤/萬元和4.24t標(biāo)煤/萬元，比全省平均水平高出0.19t標(biāo)煤/萬元和1.5t標(biāo)煤/萬元。其三，積累性污染突出，阻礙長株潭走“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路。隨著工業(yè)集中發(fā)展、人口急劇增加、城市規(guī)模擴(kuò)大，空氣中二氧化硫污染上升，酸雨污染也成為全國最嚴(yán)重區(qū)域之一，而且，由于湘江上游支流均發(fā)源于礦產(chǎn)資源豐富的山地，湘江受到嚴(yán)重污染，其主要污染源便是礦產(chǎn)資源采選冶的廢渣廢水。其四，污染排放量大，處理率相對較低，加重了長株潭城市群的環(huán)境壓力。長株潭城市群作為國家老工業(yè)基地，鋼鐵、化工等重工業(yè)污染排放量很大，湘江重金屬污染嚴(yán)重，大量二氧化硫的排放導(dǎo)致長株潭城市群的城市空氣質(zhì)量整體未達(dá)標(biāo)，城市群環(huán)境壓力巨大。

人口不斷地增長，土地供需矛盾突出。長株潭城市群整體處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加大，城市化進(jìn)一步加快（三市的城市化率2007年達(dá)到53.5%，比全省平均水平高13%），人口密度大，人均土地面積低于全省平均水平，且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，對土地需求不斷增長，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地?cái)?shù)量不斷減少，后備資源不斷萎縮，越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

低碳經(jīng)濟(jì)意識薄弱。長株潭區(qū)域的群眾存在“奢侈消費(fèi)”和“面子消費(fèi)”傾向，尤其某些以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”、“便利消費(fèi)”的嗜好,制約了長株潭區(qū)域低碳消費(fèi)文化的發(fā)展。尤其對于那些新富階層,他們對一切豪華的物質(zhì)層面的東西都表現(xiàn)出濃厚的興趣,并且趨之若鶩。單就地方政府來說，在政績考核上重GDP增長、重招商引資、重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，加之長期以來對資源利用和污染物排放所采取的低稅收政策，也在一定程度上弱化了民眾對“低碳消費(fèi)”意識的普遍崇尚與形成。與此同時，政府還缺乏完善的低碳管理配套政策，沒有充分運(yùn)用公共財(cái)政、公共財(cái)稅和公共權(quán)力，來推進(jìn)低碳消費(fèi)，鼓勵和扶持“三低”（低能耗、低排放、低污染）企業(yè)和“三低”消費(fèi)，限制和懲罰“三高”企業(yè)和“三高”消費(fèi)，培育碳交易市場與碳金融的發(fā)展，促進(jìn)城市清潔能源、新能源、可再生能源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要堅(jiān)持立足長株潭的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,培育和發(fā)展以新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、工程機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥、物流、信息通訊和文化創(chuàng)意、旅游、現(xiàn)代物流等為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首先，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞清潔能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳消費(fèi)模式、低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、低碳經(jīng)濟(jì)政策支撐體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)需要，逐步建立起支撐長株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系、戰(zhàn)略框架及政策保障體系。其次，加強(qiáng)政策制度支持。研究制定支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,加大對低碳技術(shù)的研發(fā)投入,利用科技專項(xiàng)、人才引進(jìn)等方式為低碳技術(shù)提供支撐；鼓勵引導(dǎo)市場主體積極投身于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷推動創(chuàng)新體系建設(shè);通過建立補(bǔ)貼機(jī)制和融資優(yōu)惠機(jī)制,吸引、引導(dǎo)社會資金投入到低碳領(lǐng)域,不斷推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，對資源能耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與稅收優(yōu)惠；將綠色國民經(jīng)濟(jì)核算引入“政績考核”，客觀全面評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人民的福利狀況。通過宏觀調(diào)控淘汰資源依賴型、產(chǎn)出低能型的落后產(chǎn)業(yè)，著力城市群區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“兩型發(fā)展”，形成具有區(qū)域國際競爭力的兩型產(chǎn)業(yè)集群。再次，制定和完善法律法規(guī)。長株潭城市群在建設(shè)“兩型社會”的過程中根據(jù)國家已有的相關(guān)法規(guī)，已經(jīng)出臺了部分注重低碳消費(fèi)方面的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，通過標(biāo)準(zhǔn)來低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“兩型社會”的建設(shè)。同時，相關(guān)政策和措施出臺后，要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立能源、資源和環(huán)境的審計(jì)制度，構(gòu)成社會性管理的新框架，并依法查處高排放、高浪費(fèi)、高能源的行為，逐步把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

2、加強(qiáng)低碳消費(fèi)教育，培養(yǎng)低碳消費(fèi)意識

大力開展低碳經(jīng)濟(jì)的教育培訓(xùn)。動員社會各方面力量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力開展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動。通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和其他有效方式，宣傳國家和長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，加強(qiáng)對社會公眾氣候變化方面的教育和培訓(xùn)，努力提高全社會的低碳意識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

廣泛開展節(jié)能的各項(xiàng)活動。可以圍繞節(jié)能宣傳周、宣傳月等活動，以《節(jié)約能源法》的宣傳為主線，以節(jié)能燈推廣、限制使用塑料袋等為重點(diǎn)，開展一系列節(jié)能宣傳活動。發(fā)揮廣播媒體的公眾參與作用,開設(shè)“低碳生活你我他”的熱線參與欄目;在權(quán)威性報刊上,定期組織相關(guān)國內(nèi)外專家學(xué)者對低碳生活的理論論壇。

低碳消費(fèi)從我做起。低碳生活與我們的日常生活緊密相連。生活中要隨手注意關(guān)燈，使用高效節(jié)能燈；充電時，隨時注意拔掉充電器；離開電腦時，注意關(guān)主機(jī)或者待機(jī)；低碳烹調(diào)，低碳出行，節(jié)約用水，垃圾分類處理，購物自帶購物袋或者重復(fù)使用塑料袋等。

3、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，籌建低碳交易市場

低碳經(jīng)濟(jì)是未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的切入點(diǎn)。株洲是一個工業(yè)化程度達(dá)55%的城市，是一個“高碳”企業(yè)占多數(shù)的城市，雖然通過近幾年的努力，環(huán)境得到了卓有成效的改善，但總體來說，離“兩型社會”標(biāo)準(zhǔn)還相差很大。我們可以選擇在株洲建立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū),采取相關(guān)政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資,改造或淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。還可制定一系列的經(jīng)濟(jì)激勵政策,例如,從稅收、貸款、用地、用人等方面制定出明確的、可操作性強(qiáng)的激勵政策,可根據(jù)長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)域的實(shí)際條件分別選擇低碳交通試點(diǎn)、綠色餐飲試點(diǎn)、垃圾分類回收試點(diǎn)、廢舊電池回收試點(diǎn)、綠色照明試點(diǎn)、低碳酒店試點(diǎn)、低碳政府試點(diǎn)等等，總結(jié)出可行的低碳消費(fèi)模式，帶動長株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

碳交易是正在興起的一種促進(jìn)低碳發(fā)展的模式。在國家尚未出臺碳交易政策、企業(yè)自愿減排交易稀少的情況下，長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)域籌建碳交易平臺，在實(shí)踐中探索碳交易市場機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一、透明、有確定性、有活力的碳交易市場，并嘗試建立國內(nèi)版的CDM運(yùn)行機(jī)制，通過碳交易機(jī)制推動資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)咨詢和碳資產(chǎn)公司，支持和培育低碳經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，培育和發(fā)展以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。